2013年10月，《2013公務(wù)員考試申論范文：鄉(xiāng)村治理須加快轉(zhuǎn)型》由出國(guó)留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com編輯整理.
申論寫作中如果用到一些修辭手法會(huì)為文章增色不少，比喻能化腐朽為神奇，化深?yuàn)W為淺顯，往往會(huì)收到言簡(jiǎn)意賅、言近旨遠(yuǎn)的效果。排比則能使文章騰挪跌宕，波瀾起伏，讓論點(diǎn)嚴(yán)密透徹，感情奔放激烈，增強(qiáng)語(yǔ)言的氣勢(shì)，使考官也心潮澎湃。出國(guó)留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員頻道（www.liuxue86.com/gongwuyuan/）為大家提供經(jīng)典的高分范文，內(nèi)容持續(xù)更新，歡迎收藏本網(wǎng)站。
出國(guó)留學(xué)網(wǎng)為大家收集整理了《2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論范文：鄉(xiāng)村治理須加快轉(zhuǎn)型》供大家參考，希望對(duì)大家有所幫助?。。?BR> 選取一些主流媒體上的評(píng)論文章，為考生的文章寫作提供借鑒。這些文章選取堅(jiān)持主要從三個(gè)方面考慮：一是熱；二是明；三是深。熱是指評(píng)論要緊跟時(shí)代的步伐，洞悉時(shí)代的變化發(fā)展；明是指清晰，只有清晰的文章才符合閱卷的要求，才可學(xué)，可操作。深是指深刻，突出文章的思想性，趣味性，這是符合命題趨勢(shì)的。大部分文章都選自《半月談》。選官方的評(píng)論不是偷懶，而是為了增加文章的權(quán)威性。但是因?yàn)楣俜降脑u(píng)論不是專門針對(duì)申論考試來(lái)寫的，有的文章在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上都需要進(jìn)行調(diào)整。這樣的調(diào)整不是說(shuō)文章本身不好，而是因?yàn)椴惶仙暾摽荚嚨囊蟆?BR> 當(dāng)今中國(guó)正處在一種從未有過(guò)的深刻歷史變動(dòng)之中，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。在這一過(guò)程中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支撐的農(nóng)村很容易淪為邊緣地位。為因應(yīng)這一變化，中央提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的舉措。要適應(yīng)這一戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村治理必須進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)以下兩大轉(zhuǎn)變。
一是政府向“服務(wù)性政府”轉(zhuǎn)變。政府是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量。中國(guó)式文明古國(guó)，也是世界上農(nóng)業(yè)稅歷史最長(zhǎng)的大國(guó)。封建社會(huì)，政府的主要功能是收稅，通過(guò)稅收滿足專制統(tǒng)治和公共工程建設(shè)的需要。孫中山先生說(shuō)：“人民對(duì)于皇帝只有一個(gè)關(guān)系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒(méi)有別的關(guān)系。因?yàn)檫@個(gè)緣故，中國(guó)人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰(shuí)來(lái)做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧，便不去理會(huì)他們別的事?！?BR> 在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，民眾大量“別的事”就是由家族等基層社會(huì)組織來(lái)處理的。因此，孫中山說(shuō)：“中國(guó)人最崇拜的就是家族主義和宗族主義?！睂?duì)民眾而言，納稅只是一種外在于他們生活和命運(yùn)的義務(wù)，他們與主要承擔(dān)收稅任務(wù)的政府只是水與油的關(guān)系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。
1912年結(jié)束帝制，建立民國(guó)，重要的成果之一就是“政權(quán)下鄉(xiāng)”，即國(guó)家政權(quán)由縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國(guó)成立后，出于工業(yè)化和城市化的需要，農(nóng)村政策很大程度上表現(xiàn)為“取多于予”。進(jìn)入新世紀(jì)以后，這種取向逐漸改變。國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)重大舉措及時(shí)一舉廢除農(nóng)業(yè)稅。這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。但這一轉(zhuǎn)變也使得原有的政府與農(nóng)民間的聯(lián)系削弱了，新的聯(lián)系又未能建立起來(lái)，由此在某程度上出現(xiàn)了治理“真空”。
那么這種新的聯(lián)系是什么？筆者認(rèn)為應(yīng)該是服務(wù)。在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的要求愈來(lái)愈高，政府職能急需向服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。而我國(guó)近些年來(lái)農(nóng)村綜合改革的方向主要是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，對(duì)如何加強(qiáng)服務(wù)則重視不夠。在新形勢(shì)下，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位于社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，向下給力，著眼于服務(wù)，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革中，設(shè)立為民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)情研判中心、民居辦等，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活；其次，是在村一級(jí)設(shè)立服務(wù)型合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員在村辦理公務(wù)，做到“辦事不出村”，由此實(shí)現(xiàn)服務(wù)性管理的“縱向到底”，并在這一過(guò)程中重建政府權(quán)威。這類權(quán)威與民主需要是相吻合的，因此更具有民意基礎(chǔ)。
當(dāng)然，在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，基層政府還需要提升自己的服務(wù)能力，上級(jí)政府也需要更多地向下給力，增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力和財(cái)政基礎(chǔ)。
二是社會(huì)向“組織化社會(huì)”轉(zhuǎn)變。組織是鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基石。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，國(guó)家有了雄厚的財(cái)力，這是能夠一舉廢除農(nóng)業(yè)稅的條件，也為改善鄉(xiāng)村治理提供了良好的外部環(huán)境。但是，國(guó)家治理除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還需要社會(huì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在一些地方期望以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)方式處理社會(huì)問(wèn)題，這是非常不現(xiàn)實(shí)的。
鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)中，最重要的是社會(huì)組織基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村橫向聯(lián)系的組織化程度降低，呈現(xiàn)“分散型社會(huì)”特征。人員分散且處于流動(dòng)之中，資源分散且處于外流之中，鄉(xiāng)村治理缺乏組織依托。孤立的個(gè)人是軟弱的，孤立的個(gè)人可能也是最危險(xiǎn)的，他們很容易以極端的方式應(yīng)對(duì)問(wèn)題，由此導(dǎo)致治理成本高昂。
當(dāng)前僅僅依靠政府管理“縱向到底”是有限度的，政府無(wú)法包辦也包辦不了大量的社會(huì)事務(wù)。而村、組兩級(jí)干部職數(shù)有限，也很難將所有社會(huì)事務(wù)都管起來(lái)并管好。農(nóng)村大量社會(huì)事務(wù)“無(wú)人管”，存在許多“空白點(diǎn)”“薄弱點(diǎn)”，這就需要建立各種新型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，吸納更多社會(huì)成員參與基層社會(huì)管理，并在這一過(guò)程中提高鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化程度。
胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾
申論寫作中如果用到一些修辭手法會(huì)為文章增色不少，比喻能化腐朽為神奇，化深?yuàn)W為淺顯，往往會(huì)收到言簡(jiǎn)意賅、言近旨遠(yuǎn)的效果。排比則能使文章騰挪跌宕，波瀾起伏，讓論點(diǎn)嚴(yán)密透徹，感情奔放激烈，增強(qiáng)語(yǔ)言的氣勢(shì)，使考官也心潮澎湃。出國(guó)留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員頻道（www.liuxue86.com/gongwuyuan/）為大家提供經(jīng)典的高分范文，內(nèi)容持續(xù)更新，歡迎收藏本網(wǎng)站。
出國(guó)留學(xué)網(wǎng)為大家收集整理了《2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論范文：鄉(xiāng)村治理須加快轉(zhuǎn)型》供大家參考，希望對(duì)大家有所幫助?。。?BR> 選取一些主流媒體上的評(píng)論文章，為考生的文章寫作提供借鑒。這些文章選取堅(jiān)持主要從三個(gè)方面考慮：一是熱；二是明；三是深。熱是指評(píng)論要緊跟時(shí)代的步伐，洞悉時(shí)代的變化發(fā)展；明是指清晰，只有清晰的文章才符合閱卷的要求，才可學(xué)，可操作。深是指深刻，突出文章的思想性，趣味性，這是符合命題趨勢(shì)的。大部分文章都選自《半月談》。選官方的評(píng)論不是偷懶，而是為了增加文章的權(quán)威性。但是因?yàn)楣俜降脑u(píng)論不是專門針對(duì)申論考試來(lái)寫的，有的文章在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上都需要進(jìn)行調(diào)整。這樣的調(diào)整不是說(shuō)文章本身不好，而是因?yàn)椴惶仙暾摽荚嚨囊蟆?BR> 當(dāng)今中國(guó)正處在一種從未有過(guò)的深刻歷史變動(dòng)之中，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。在這一過(guò)程中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支撐的農(nóng)村很容易淪為邊緣地位。為因應(yīng)這一變化，中央提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的舉措。要適應(yīng)這一戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村治理必須進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)以下兩大轉(zhuǎn)變。
一是政府向“服務(wù)性政府”轉(zhuǎn)變。政府是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量。中國(guó)式文明古國(guó)，也是世界上農(nóng)業(yè)稅歷史最長(zhǎng)的大國(guó)。封建社會(huì)，政府的主要功能是收稅，通過(guò)稅收滿足專制統(tǒng)治和公共工程建設(shè)的需要。孫中山先生說(shuō)：“人民對(duì)于皇帝只有一個(gè)關(guān)系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒(méi)有別的關(guān)系。因?yàn)檫@個(gè)緣故，中國(guó)人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰(shuí)來(lái)做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧，便不去理會(huì)他們別的事?！?BR> 在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，民眾大量“別的事”就是由家族等基層社會(huì)組織來(lái)處理的。因此，孫中山說(shuō)：“中國(guó)人最崇拜的就是家族主義和宗族主義?！睂?duì)民眾而言，納稅只是一種外在于他們生活和命運(yùn)的義務(wù)，他們與主要承擔(dān)收稅任務(wù)的政府只是水與油的關(guān)系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。
1912年結(jié)束帝制，建立民國(guó)，重要的成果之一就是“政權(quán)下鄉(xiāng)”，即國(guó)家政權(quán)由縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國(guó)成立后，出于工業(yè)化和城市化的需要，農(nóng)村政策很大程度上表現(xiàn)為“取多于予”。進(jìn)入新世紀(jì)以后，這種取向逐漸改變。國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)重大舉措及時(shí)一舉廢除農(nóng)業(yè)稅。這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。但這一轉(zhuǎn)變也使得原有的政府與農(nóng)民間的聯(lián)系削弱了，新的聯(lián)系又未能建立起來(lái)，由此在某程度上出現(xiàn)了治理“真空”。
那么這種新的聯(lián)系是什么？筆者認(rèn)為應(yīng)該是服務(wù)。在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的要求愈來(lái)愈高，政府職能急需向服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。而我國(guó)近些年來(lái)農(nóng)村綜合改革的方向主要是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，對(duì)如何加強(qiáng)服務(wù)則重視不夠。在新形勢(shì)下，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位于社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，向下給力，著眼于服務(wù)，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革中，設(shè)立為民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)情研判中心、民居辦等，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活；其次，是在村一級(jí)設(shè)立服務(wù)型合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員在村辦理公務(wù)，做到“辦事不出村”，由此實(shí)現(xiàn)服務(wù)性管理的“縱向到底”，并在這一過(guò)程中重建政府權(quán)威。這類權(quán)威與民主需要是相吻合的，因此更具有民意基礎(chǔ)。
當(dāng)然，在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，基層政府還需要提升自己的服務(wù)能力，上級(jí)政府也需要更多地向下給力，增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力和財(cái)政基礎(chǔ)。
二是社會(huì)向“組織化社會(huì)”轉(zhuǎn)變。組織是鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基石。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，國(guó)家有了雄厚的財(cái)力，這是能夠一舉廢除農(nóng)業(yè)稅的條件，也為改善鄉(xiāng)村治理提供了良好的外部環(huán)境。但是，國(guó)家治理除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還需要社會(huì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在一些地方期望以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)方式處理社會(huì)問(wèn)題，這是非常不現(xiàn)實(shí)的。
鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)中，最重要的是社會(huì)組織基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村橫向聯(lián)系的組織化程度降低，呈現(xiàn)“分散型社會(huì)”特征。人員分散且處于流動(dòng)之中，資源分散且處于外流之中，鄉(xiāng)村治理缺乏組織依托。孤立的個(gè)人是軟弱的，孤立的個(gè)人可能也是最危險(xiǎn)的，他們很容易以極端的方式應(yīng)對(duì)問(wèn)題，由此導(dǎo)致治理成本高昂。
當(dāng)前僅僅依靠政府管理“縱向到底”是有限度的，政府無(wú)法包辦也包辦不了大量的社會(huì)事務(wù)。而村、組兩級(jí)干部職數(shù)有限，也很難將所有社會(huì)事務(wù)都管起來(lái)并管好。農(nóng)村大量社會(huì)事務(wù)“無(wú)人管”，存在許多“空白點(diǎn)”“薄弱點(diǎn)”，這就需要建立各種新型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，吸納更多社會(huì)成員參與基層社會(huì)管理，并在這一過(guò)程中提高鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化程度。
胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾
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