熱點(diǎn)概述
    廣州市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”的工作正如火如荼地進(jìn)行著。早在2009年，廣州市就出臺(tái)了《加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》。根據(jù)意見，廣州將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，公民戶口將統(tǒng)一登記為“居民戶口”。
    有專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化最核心的問題是“身份對等”。附著于戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元管理，從根本上分裂了城鎮(zhèn)社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)。廣州的城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)，最引人矚目就是戶籍制度的改革。
    《實(shí)施意見》明確打出戶籍改革的口號(hào)：“推進(jìn)一元化的戶籍管理制度，逐步消解戶口的社會(huì)區(qū)隔功能。”在這個(gè)過程中，廣州還將逐步改革過去粘附于戶籍制度上的各種差別政策。
    據(jù)了解，廣州市推進(jìn)“城鄉(xiāng)戶籍一元化”將分三步走。第一步是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，形成一元化戶籍制度的“總體框架”。
    戶籍雖然在形式上統(tǒng)一了，但針對農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的各種配套政策并未改革。這就需要第二步：公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標(biāo)識(shí)，社保、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生、國土等各相關(guān)職能部門也相應(yīng)加注標(biāo)識(shí)，根據(jù)不同身份適用不同政策。
    經(jīng)過第二步的“過渡期”后，各職能部門逐步改革配套政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”，在此基礎(chǔ)上跨出第三步，即公安部門取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標(biāo)志，真正實(shí)現(xiàn)“戶籍一元化”。
    相關(guān)評(píng)論
    @《戶籍制度改革不能停留于戶口名稱變更》：“如果僅僅停留于登記上的一視同仁，滿足于名詞上的以舊換新，止步于文件上的毫厘不爽，那不過與‘把縣令改稱縣長’、‘將稅賦改為稅收’的文字游戲一樣，新品裝舊酒、換湯不換藥，戶籍制度改革更有劍走偏鋒、避實(shí)就虛之嫌。戶籍制度改革的癥結(jié)，不在于登記名城的改變，而在于革除附著于戶籍之上的社會(huì)福利和分配特權(quán)。‘知識(shí)不是力量，滬籍才有分量’的行為藝術(shù)，‘同樣為城市納稅，為什么待遇不同’的苦苦追問，河南高考比北京高考難25倍的巨大反差，還有醫(yī)療資源、公共服務(wù)均等化的強(qiáng)烈吁請……這些都在提醒政府部門，戶籍制度改革承載著公平正義的底線，其根本在于打破人的身份歧視，讓社會(huì)資源因?yàn)榕蛫^斗平等地分配給每一個(gè)人，而不是因?yàn)槭浅抢锶诉€是農(nóng)村人，是本地人還是外地人。歸根結(jié)底，還是打破出身決定論，讓每一個(gè)人平等地分享這個(gè)國家的陽光和雨露。今年的政法工作會(huì)議，把戶籍制度改革作為2013年政法工作的四項(xiàng)重點(diǎn)改革之一;廣州的戶籍改革更是邁出重要一步——邁出第一步固然不易，但是更難能可貴的是第二步、第三步，我們拭目以待。”
    @南方網(wǎng)姚華松：“戶籍改革具有劃時(shí)代的意義。在城市化、現(xiàn)代化和市場化浪潮中，戶籍制度中的‘非農(nóng)業(yè)戶口’，絕大部分成為民眾熟知的‘流動(dòng)人口’。 ‘戶籍改革’，這不正是5億流動(dòng)人口朝思暮想之物嗎?從上世紀(jì)80年代初實(shí)施《戶籍管理制度》開始，戶籍制度成就了具有中國特色的二元社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從此，城市和鄉(xiāng)村樹立了一堵無形而強(qiáng)大的墻。以戶籍制度為基礎(chǔ)的管理制度把流動(dòng)人口與本地人口對立起來，對城市發(fā)展貢獻(xiàn)最大的群體卻因?yàn)樯矸莸牟缓戏ㄐ韵硎懿坏匠鞘械默F(xiàn)代化成果。事實(shí)上，這一群體對城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的影響和作用舉足輕重，對于有效補(bǔ)充城市勞動(dòng)力密集型行業(yè)的勞動(dòng)力、發(fā)展和豐富城市社會(huì)與文化的多元性均具有重要意義。”
    @《人民日報(bào)》李泓冰：“廣州的做法，還是在一個(gè)城市的‘鍋’里化解城鄉(xiāng)身份差異，與外省市的‘鍋’仍然互不相通。但是，戶籍改革的樓梯顯然已經(jīng)在咯吱作響，從戶口向居住證的過渡雖然還將經(jīng)過漫長過程，但這樣的進(jìn)步值得我們期待。”
    模擬題
    廣州市宣布在全市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。針對此事，請談?wù)勀愕目捶ā?BR>    參考解析
    中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來已久，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，已成為影響新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量以及公共服務(wù)和社會(huì)保障完善的阻力。在人口流動(dòng)的時(shí)代，它阻礙人們自由遷徙的步履;在追求平等的時(shí)代，它將人貼上身份的標(biāo)簽、分為三六九等;在崇尚公平的時(shí)代，它按照戶籍身份分配社會(huì)資源，讓出生的不平等如影隨形。它像一堵無形的墻，不僅把城鄉(xiāng)切割為二元結(jié)構(gòu)，而且催生出大都市與中小城市、沿海城市與內(nèi)地城市的“泛二元化”格局。穿越這堵無形的墻，社會(huì)的公平正義才不只是一句口號(hào);對戶籍壁壘聽之任之，社會(huì)的發(fā)展活力也將面臨窒息的危險(xiǎn)，階層固化、社會(huì)板結(jié)就會(huì)日趨嚴(yán)重。
    第一、廣州將農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口一視同仁，在官方登記中消除了對農(nóng)業(yè)戶口的歧視，在價(jià)值理念上給予戶籍制度致命一擊，改革釋放出的人文關(guān)懷溫暖人心。廣州戶籍制度改革對全國其他地區(qū)具有示范作用。戶籍制度在當(dāng)代社會(huì)帶來的弊端顯而易見。它阻礙人們自由遷徙的步伐，將人貼上身份的標(biāo)簽、分為三六九等，它按照戶籍身份分配社會(huì)資源，讓出生的不平等如影隨形。它像一堵無形的墻，把城鄉(xiāng)切割為二元結(jié)構(gòu)，把本地人和外地人割裂為不同群體。對城市發(fā)展貢獻(xiàn)最大的群體卻因?yàn)樯矸莸牟缓戏ㄐ韵硎懿坏匠鞘械默F(xiàn)代化成果。這一群體對城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的影響和作用舉足輕重，對于有效補(bǔ)充城市勞動(dòng)力密集型行業(yè)的勞動(dòng)力、發(fā)展和豐富城市社會(huì)與文化的多元性均具有重要意義。他們對現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。正是他們的存在，城市才維系一種超低成本的工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化道路。而廣州將農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口一視同仁，在官方登記中消除了對農(nóng)業(yè)戶口的歧視，在全國率先邁出了第一步，不僅對全國其他地區(qū)具有示范作用，對于這些勞動(dòng)者來說也有了一個(gè)明確的期盼。
    第二、與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)注意戶籍改革不能只停留在名字上的一視同仁。戶籍改革不能僅僅停留于滿足于名詞上的以舊換新，止步于文件上的毫厘不爽，那不過是“把縣令改稱縣長”的文字游戲，換湯不換藥。戶籍制度改革的癥結(jié)，在于革除附著于戶籍之上的社會(huì)福利和分配特權(quán)。“知識(shí)不是力量，滬籍才有分量”的行為藝術(shù)，“同樣為城市納稅，為什么待遇不同”的苦苦追問，河南高考比北京高考難25倍的巨大反差，還有醫(yī)療資源、公共服務(wù)均等化的強(qiáng)烈吁請……這些都在提醒政府部門，戶籍制度改革承載著公平正義的底線，其根本在于打破人的身份歧視，讓社會(huì)資源因?yàn)榕蛫^斗平等地分配給每一個(gè)人，而不是因?yàn)槭浅抢锶诉€是農(nóng)村人，是本地人還是外地人。歸根結(jié)底，還是打破出身決定論，讓每一個(gè)人平等地分享這個(gè)國家的陽光和雨露。
    第三、戶籍制度改革是一項(xiàng)整體工程，需要積極完善與戶籍制度相配套的其他制度。
    其一、戶籍制度改革必須完善社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等配套措施，加大對農(nóng)民的保護(hù)，改善其工作和生活條件。實(shí)施廣泛公平的社會(huì)保障制度和福利制度，建立開放統(tǒng)一全民參與的社會(huì)保障體系才符合全體人民的利益;應(yīng)該逐步推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城市福利體系，使他們能夠享受到子女的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活救濟(jì)等城市的基本服務(wù)。就業(yè)方面形成同等條件公平競爭、自由流動(dòng)的就業(yè)制度;同時(shí)強(qiáng)化和完善勞動(dòng)法規(guī)，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法利益，解決好勞動(dòng)安全、人身傷害、工資拖欠等突出問題。
    其二、把戶籍改革政策逐步推廣直至遍及全國，形成以具有合法固定住所、穩(wěn)定的收入為在當(dāng)?shù)芈鋺舻幕緱l件，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，享受同等的選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)、免費(fèi)的義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)，同等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正轉(zhuǎn)移成市民，關(guān)乎中國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，是實(shí)現(xiàn)公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。讓每一個(gè)勞動(dòng)者平等就業(yè)和公平地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，讓每一個(gè)勞動(dòng)者，在同一制度平臺(tái)上，享受同等的機(jī)會(huì)，憑自身的能力參與市場競爭，要讓農(nóng)民走得出農(nóng)村、融得進(jìn)城市。
    綜上所述，對廣州戶籍制度改革的點(diǎn)評(píng)是對社會(huì)整體構(gòu)架的關(guān)注，是對政府的執(zhí)政能力考核的社會(huì)管理題，華圖公務(wù)員考試研究中心建議考生在處理這類問題時(shí)，需要明晰社會(huì)背景，闡述政策的意義，在此基礎(chǔ)上提出在執(zhí)行過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意的問題以及錦上添花的措施。
    

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