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鎮(zhèn)政府承擔(dān)了歷史舊賬，欠下百余萬(wàn)工程款，經(jīng)過(guò)催討后約定每年償還2%，共需50年才能償還清。六旬老翁認(rèn)為有生之年也無(wú)法拿回全部欠款，遂一紙?jiān)V狀將鎮(zhèn)政府告上法庭。近日此事發(fā)生在珠海市金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)，而鎮(zhèn)政府則表示政府一直在努力償還。目前經(jīng)法院調(diào)解，紅旗鎮(zhèn)政府最終同意于2015年年中還清工程款。
“要拿到全部欠款，我都100多歲了。”老人這一說(shuō)法讓人哭笑不得?？磥?lái)，鎮(zhèn)政府還真發(fā)揚(yáng)了“愚公移山”精神:把還債的責(zé)任推給了孫子輩。難道老人討債的權(quán)利也要傳給孫子?
不過(guò)，50年還債還不算“冠軍”。安徽省蕭縣閆集鎮(zhèn)，三屆鎮(zhèn)政府打下130張共計(jì)17萬(wàn)余元的欠條，105歲老人劉慶宇在討要數(shù)年后竟得到了暫定每年還1000元的還款答復(fù)，而這樣還清17萬(wàn)需要170年。即使按后來(lái)所說(shuō)的每年還5000元，也需要百歲老人再等34年，那時(shí)老人也139歲了。
如今經(jīng)法院調(diào)解，紅旗鎮(zhèn)政府最終同意于2015年年中還清工程款了。不過(guò)我們不知道，紅旗鎮(zhèn)原來(lái)究竟是有錢(qián)不還，還是確實(shí)無(wú)錢(qián)無(wú)法歸還;現(xiàn)在也不知道3年還清的錢(qián)是從哪里來(lái)的，能不能兌現(xiàn)。更大的問(wèn)題是，據(jù)說(shuō)紅旗鎮(zhèn)還欠著其他人的錢(qián)，也是按照每年2%的標(biāo)準(zhǔn)在還錢(qián)?，F(xiàn)在，老漢通過(guò)打官司可以在3年內(nèi)拿到錢(qián)了，假如其他債主也這么打官司，紅旗鎮(zhèn)能夠都在3年內(nèi)還清欠款嗎?
一聽(tīng)說(shuō)這樣的事，我們就會(huì)痛批“愚公還債”的政府缺乏誠(chéng)信等等。我覺(jué)得，這里可能不是誠(chéng)信問(wèn)題。聯(lián)想到發(fā)生這些問(wèn)題的大多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)該有其共性的原因，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的困境。
過(guò)去常聽(tīng)到的說(shuō)法是，一級(jí)政府有一級(jí)財(cái)政，但是，自從農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，本來(lái)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上已經(jīng)不存在。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中，年初由市縣區(qū)財(cái)政局提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)政府批準(zhǔn)后下發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案，并按程序報(bào)批。由于鄉(xiāng)財(cái)縣管實(shí)行報(bào)賬制財(cái)政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所取消收入任務(wù)，工資由上級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核定保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)發(fā)展財(cái)政性項(xiàng)目支出，基本上是一事一報(bào)告，靠打報(bào)告跑市、跑廳甚至跑部爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)確定收支。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)蛻變?yōu)?ldquo;打醬油財(cái)政”——給多少錢(qián)，花多少錢(qián)，辦多少事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年的支出就是公務(wù)人員的工資補(bǔ)貼和事業(yè)經(jīng)費(fèi)，自己不可能有額外資金來(lái)還舊債。如果要拿錢(qián)還債，就得去找縣財(cái)政同意。所以，我們真不知道，紅旗鎮(zhèn)原來(lái)的每年還2%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己擠出來(lái)的錢(qián)，還是縣區(qū)財(cái)政同意安排的。
我不想評(píng)價(jià)現(xiàn)在這種財(cái)政體制，我想說(shuō)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債不還，可能并非現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問(wèn)題。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是報(bào)賬制，縣區(qū)財(cái)政應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史的欠債有一個(gè)通盤(pán)考慮，制定一個(gè)合適的歸還計(jì)劃，而不是對(duì)“歷史問(wèn)題”不聞不問(wèn)。
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