日前，云南省有關(guān)部門透露公務(wù)員聘任制管理已經(jīng)開始在我省多個(gè)州市開始試點(diǎn)。此舉是我省進(jìn)一步深化改革的重要內(nèi)容，必將在未來對(duì)云南省政府機(jī)關(guān)提升行政效能，打造服務(wù)型政府的改革進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
    公務(wù)員聘任制改革，直接法律依據(jù)來自公務(wù)員法：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”這一改革試點(diǎn)近年來逐漸增多，并被寄予了打破公務(wù)員“鐵飯碗”的希冀。隨著我國(guó)公務(wù)員制度的建立和完善，對(duì)系統(tǒng)的流動(dòng)性和退出機(jī)制有了更高要求。在此背景下，聘任制改革引入市場(chǎng)機(jī)制，以一紙聘任合同打破“終身制”，以此激活公務(wù)員群體的職業(yè)活力。
    公務(wù)員是國(guó)家管理與社會(huì)治理中非常重要的人力資源，擔(dān)負(fù)著具體行使公共權(quán)力，履行政府職能的使命。在傳統(tǒng)觀念中，進(jìn)入公務(wù)員體系意味著穩(wěn)定的身份和收入，以及較為優(yōu)厚的福利供給，這固然是構(gòu)建穩(wěn)定社會(huì)治理體系的客觀需要，但同時(shí)也會(huì)帶來進(jìn)入與退出機(jī)制僵化保守，人才無法吐故納新、政府部門工作作風(fēng)改進(jìn)難等無法忽視的問題,并引發(fā)包括廣大公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)公眾“死在體制內(nèi)”的感嘆。
    而公務(wù)員聘任制改革的目的，就是為了將人才選拔中市場(chǎng)機(jī)制引入現(xiàn)行公務(wù)員選拔管理體系，實(shí)現(xiàn)政府自我管理思維與管理方式的革新。其本質(zhì)是將讓公務(wù)員真正成為一種人力資源，通過更有效的公共服務(wù)、更廉潔的職業(yè)品德，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。同時(shí)，通過外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，對(duì)其他公務(wù)員形成競(jìng)爭(zhēng)壓力,促進(jìn)能者上、庸者下用人機(jī)制的形成,有利于打破公務(wù)員的“鐵飯碗”,從而在整個(gè)公務(wù)員選拔管理體系中形成“鯰魚效應(yīng)”……
    公務(wù)員聘任制改革意義重大，影響深遠(yuǎn)，但同時(shí)也應(yīng)該看到，要讓這一改革發(fā)揮出應(yīng)有的積極效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)激活整個(gè)公務(wù)員人力資源價(jià)值的目的，絕不可能僅靠擬訂幾個(gè)條文，聘任幾個(gè)公務(wù)員就得以完成。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需有關(guān)部門在未來的工作中，正視問題，深化改革，推出更多更完善的配套措施。
    從全國(guó)各地的聘任制公務(wù)員改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，聘任制公務(wù)員確實(shí)是條“鯰魚”，但卻很容易被剝離于現(xiàn)行體制之外，成為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。這種游離于“體制之外”的“鯰魚”，對(duì)根深蒂固的公務(wù)員制度很難形成根本性威脅。由于種種原因，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的范圍有限，量變本身就很小，也就難發(fā)生質(zhì)變。同時(shí)制度設(shè)計(jì)上也還存在著聘任制公務(wù)員主動(dòng)現(xiàn)行體制靠攏，“鯰魚”與一池子里的其他“魚”和平相處、相安無事，甚至形成默契的風(fēng)險(xiǎn)。
    因此，為了讓制度創(chuàng)新發(fā)揮出應(yīng)有效應(yīng)，未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善聘任制的制度設(shè)計(jì)，從根本上保證制度公平。建議有關(guān)部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公務(wù)員聘任制的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)公務(wù)員聘任制作出更加科學(xué)而明確的規(guī)定，建立起公平公正、科學(xué)完善的法律制度體系。
    其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的范圍。建議擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的范圍，不再局限于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員崗位，公務(wù)員聘任制應(yīng)當(dāng)覆蓋更多公務(wù)員崗位。只有大多數(shù)公務(wù)員實(shí)行聘任制，才能真正形成競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下的常態(tài)，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和活力才能真正得到提升。實(shí)際上,在不少國(guó)家，除極少數(shù)公務(wù)員實(shí)行委任制外，絕大部分公務(wù)員都實(shí)行聘任制。
    另外，無論是針對(duì)終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員，都應(yīng)該制訂更加嚴(yán)格的退出機(jī)制，最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。聘任制公務(wù)員的退出機(jī)制要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，細(xì)化量化公務(wù)員辭退解聘標(biāo)準(zhǔn)，真正激發(fā)聘任制公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)。
    公務(wù)員聘任制改革是我國(guó)行政管理體制改革的重要一環(huán)，也是一種運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)政府自我管理的重要手段，只有統(tǒng)籌思考，與其他改革一體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)改革手段與目標(biāo)的相得益彰。
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