2016國家公務(wù)員考試的復(fù)習即將進入尾聲，希望各位考生可以嚴肅對待，在2016國家公務(wù)員考試中占得先機。不過為了各位考生在考場上游刃有余，出國留學網(wǎng)公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供2016公考公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)之行政訴訟參加人，也希望這些資訊可以助您一臂之力!
    行政訴訟參加人
    訴訟參加人是因起訴或者應(yīng)訴參加行政訴訟活動的人，包括原告、被告和第三人以及他們的訴訟代理人。
    1.行政訴訟的原告
    行政訴訟原告是指對具體行政行為不服，依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。 但是并非不服具體行政行為的公民、法人或其他組織的起訴均能為法院受理，法院是否受理，取決于起 訴之人是否具有原告資格。具體而言，原告資格的要件為:起訴人須是自己的合法權(quán)益受到侵害的人任 何一種訴訟的發(fā)生必須有合法權(quán)益受到侵害的人，只有合法權(quán)益受到了侵害，才有必要通過訴訟途徑解 決。起訴人與具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系法律上的利害關(guān)系即法律上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系， 起訴人合法權(quán)益所受到的影響、損害必須是由具體行政行為造成的，兩者之間存在著因果關(guān)系。
    2.行政訴訟的被告
    被告是指原告起訴其實施的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并經(jīng)由人民法院通知應(yīng)訴的行政 機關(guān)或法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織。在不同的情況下，被告的確認有所不同。
    (1)經(jīng)批準的具體行政行為的被告確定。實踐中有時下級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出 一具體行政行為之前需要經(jīng)過上級行政機關(guān)的批準，這就產(chǎn)生了如果有人起訴經(jīng)批準的具體行政行為， 由誰作被告的問題。就具體制度而言，經(jīng)上級機關(guān)批準的行為有兩種不同的情況:一種是上級機關(guān)的批 準只具有程序的意義，即告知上級機關(guān)，讓其了解，下級機關(guān)具有決定權(quán);另一種是上級具有實質(zhì)決定 權(quán)，下級機關(guān)只不過做一些材料收集、提出初步意見的工作。對此，司法解釋采取了一種簡便的方法:當 事人不服經(jīng)上級機關(guān)批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以在對外發(fā)生法律效力的文書 上署名的機關(guān)為被告。也就是說誰在對外發(fā)生法律效力的文書上署名，經(jīng)批準的具體行政行為就視為 是誰的行為，誰就是被告。因為誰有決定權(quán)，誰就署名，而誰署名，該行為也就可以視為是誰的行為。可 以簡單地概括為“誰署名，誰被告”。
    (2)行政復(fù)議機關(guān)不作為情形下的被告確定。行政復(fù)議機關(guān)在受理了行政復(fù)議申請以后，必須在六 十日(或法律規(guī)定的更短的時間)的法定期內(nèi)審査被申請具體行政行為的合法性和適當性，作出復(fù)議決 定。如果行政復(fù)議機關(guān)在法定期間不作復(fù)議決定，就存在著當事人以誰為被告起訴的問題。以誰為被 告應(yīng)該首先取決于當事人:如果對原具體行政行為不服的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告;如果 對行政復(fù)議機關(guān)法定期間內(nèi)不作為行為不服的，行政復(fù)議機關(guān)是被告。
    (3)行政機關(guān)新組建機構(gòu)的被告確定。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，許多地方政府為適應(yīng)行政管理的需 要，組建了諸如跨部門聯(lián)合管理機構(gòu)等新的行政機構(gòu)并賦予其相應(yīng)的行政權(quán)力，這就產(chǎn)生了如果公民、 法人或其他組織不服這些機構(gòu)的具體行政行為，誰有資格作被告的問題。依據(jù)“誰主體，誰被告”的規(guī) 則，如果這些組建的機構(gòu)具有行政主體資格，就應(yīng)以該新組建的機構(gòu)作被告;如果沒有，則被告是組建該 機構(gòu)的行政機關(guān)。
    (4)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)的被告確定。內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)均屬行政機構(gòu)，它們是否能作被告，主 要看其是否具有行政主體資格。如果具備行政主體資格，則可以作被告;如果沒有，被告則是內(nèi)設(shè)機構(gòu) 或者派出機構(gòu)所屬的行政機關(guān)。通常情況下，內(nèi)設(shè)機構(gòu)與派出機構(gòu)不具有行政主體資格，其所為行為應(yīng) 由內(nèi)設(shè)機構(gòu)所屬的機關(guān)或設(shè)立派出機構(gòu)的機關(guān)為被告。但如果法律、法規(guī)或規(guī)章對內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機 構(gòu)有授權(quán)，則該機構(gòu)作被告。
    (5)行政機關(guān)與非行政機關(guān)共同署名的情形下的被告確定實踐中，常有行政機關(guān)與非行政機關(guān)共同 署名作出具體行政行為的情形。一般而言，如果非行政機關(guān)不具備行政主體資格，那么被告只能是行政 機關(guān);如果非行政機關(guān)也具有行政主體資格，那么行政機關(guān)和非行政機關(guān)可以作共同被告。
    3、行政訴訟的第三人
    行政訴訟中的第三人是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，依申請或人民法院通知，參加到訴訟中 來的公民、法人或其他組織。第三人的種類主要有以下兩大類:第一類第三人在行政法律關(guān)系中基本上 處于相對人或相關(guān)人的地位，他們中的大多數(shù)具有原告資格，只是沒有提起行政訴訟成為原告而已。第 二類第三人在行政法律關(guān)系中基本處于行政主體地位，具體又可以分為以下三類:被訴具體行政行為是 被告與該行政主體的共同行為;行政主體與其他不具有行政主體資格的個人或組織聯(lián)合署名所作的具體行政行為被訴時，不具行政主體資格的個人或組織可以第三人身份參加訴訟;兩個作出相互矛盾具體 行政行為的行政機關(guān)，一個被訴，另一個可以第三人的身份參加訴訟。
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