【考察報(bào)告一】
近年來，鎮(zhèn)黨委、政府把推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，試點(diǎn)引導(dǎo)，循序漸進(jìn)，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到16686畝，占承包面積的22%;轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶2819戶，占承包農(nóng)戶的21%;承包30畝以上的大戶有115戶，承包面積5334畝，大戶承包占承包總面積的7.1%。近期，我們對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就土地規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)問題進(jìn)行了探討。
一、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營有其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件
隨著農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，使土地適度規(guī)模經(jīng)營成為必然。鎮(zhèn)有21個(gè)行政村，二輪延包時(shí)有368個(gè)自然小組，農(nóng)業(yè)人口54659人，承包農(nóng)戶13895戶，承包面積73884畝，勞動(dòng)力33065人。調(diào)查統(tǒng)計(jì)：外出務(wù)工勞動(dòng)力21503人，留守在家的勞動(dòng)力只有11562人，全鎮(zhèn)外出勞動(dòng)力占66%，舉家外出戶1386戶，占總戶數(shù)的10%，如村(原治安村)7組有人口86人，現(xiàn)在只有21人在家;申津渡村1組(原雙明村7組)一輪承包人口176人，二輪延包只有77人，在家人口僅有39人;法華寺村9組有人口212人，外出人口88人，留守在家的多數(shù)都是祖孫隔代。在家人口中，超過60歲的健康男性，充當(dāng)著農(nóng)村的正式勞動(dòng)力。村的胡祖兵今年67歲，和老伴耕種18畝地，還是一個(gè)正式勞動(dòng)力。在耕地面積總量基本不變的前提下，在家勞力力的大量減少和年齡結(jié)構(gòu)的逐漸老化，促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營。
(二)社會(huì)資本回流農(nóng)村，成為土地規(guī)模經(jīng)營的“催化劑”。隨著農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)效益的提高，一些有實(shí)力的投資者或投資公司，特別是從農(nóng)村走出去的“老板”受農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益的吸引，不斷與家鄉(xiāng)聯(lián)系，要求投資農(nóng)業(yè)。原村，畢業(yè)于清華大學(xué)，現(xiàn)任公司某分公司副總經(jīng)理，他多次與家鄉(xiāng)聯(lián)系，要求規(guī)模經(jīng)營土地1000畝以上;外地養(yǎng)殖大戶羅旭初多次與鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，要求規(guī)模經(jīng)營土地。大量的社會(huì)資本回流農(nóng)村，為土地規(guī)模經(jīng)營起到了催化作用。
(三)社會(huì)化服務(wù)的健全與完善，為土地規(guī)模經(jīng)營提供了條件。隨著社會(huì)分工分業(yè)不斷深化，農(nóng)戶家庭“小而全”、“兼業(yè)化”的經(jīng)營格局被不斷打破，一些經(jīng)營項(xiàng)目和生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步從家庭經(jīng)營中分離出來，成長(zhǎng)為專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。該鎮(zhèn)村農(nóng)戶自發(fā)組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，購置收割機(jī)14臺(tái)、耕整機(jī)20臺(tái)，年收入250多萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化程度的提高，家庭經(jīng)營內(nèi)容的日益精簡(jiǎn)，為農(nóng)戶家庭規(guī)模經(jīng)營土地創(chuàng)造了有利條件。
(四)政府的引導(dǎo)推動(dòng)，加速了土地規(guī)模經(jīng)營的步伐。該鎮(zhèn)以法華寺村為試點(diǎn)，專班與村委會(huì)一道入戶了解民意，召開了不同層次會(huì)議10多次，到農(nóng)戶做了大量工作。在農(nóng)民自愿的前提下，成功集中該村5個(gè)組與鎮(zhèn)邊的機(jī)動(dòng)地土地222畝，為規(guī)模經(jīng)營樹立了樣板。用該鎮(zhèn)農(nóng)民的話說：土地經(jīng)營“捏攏來了，效益也就帶得出來了。”規(guī)模經(jīng)營帶來的收益，為農(nóng)民帶來了動(dòng)力，也成為了推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的根本因素。
二、土地規(guī)模經(jīng)營為該鎮(zhèn)帶來了“雙重效益”
就該鎮(zhèn)在法華寺村的試點(diǎn)來看，規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重效益。
(一)優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源。土地規(guī)模經(jīng)營不是簡(jiǎn)單地集并土地，而是通過土地流轉(zhuǎn)和集中，實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息資源的優(yōu)化配置，改變粗放經(jīng)營的狀況，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的作用。從該鎮(zhèn)法華寺村試點(diǎn)看，5個(gè)村民小組農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓的124畝土地，轉(zhuǎn)讓前種不保收，轉(zhuǎn)讓后，連同98畝荒攤一并開發(fā)與利用，不僅較好地解決了農(nóng)民廣種薄收、拋荒不種的問題，而且新開發(fā)利用了一些農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)業(yè)資源的利用率。
(二)增加了農(nóng)戶和村集體的收入。法華寺村集中農(nóng)戶土地后，村以每畝230元的價(jià)格發(fā)包給大戶羅旭初規(guī)模經(jīng)營，發(fā)包期15年，每年收益5.06萬元，總收益75.9萬元。該村農(nóng)民除獲取轉(zhuǎn)讓收益外，還可騰出精力從事其他行業(yè)，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，村集體通過轉(zhuǎn)讓荒攤、溝干、田界等，每年可獲取收益2.1萬元。
(三)促進(jìn)了經(jīng)營大戶的發(fā)展。經(jīng)營戶羅旭初在承包經(jīng)營法華寺村土地后，根據(jù)土地低洼的特點(diǎn)，將其改造成13口漁池，在放養(yǎng)一定數(shù)量魚種的同時(shí)，發(fā)展黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖，共放養(yǎng)網(wǎng)箱7100口，每年可獲純利200萬元以上。
(四)加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)成為業(yè)主收入的主要來源。為取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營戶注重使用新品種、新技術(shù)，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高生產(chǎn)水平，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。規(guī)模經(jīng)營大戶羅旭初為掌握網(wǎng)箱養(yǎng)鱔技術(shù)，自費(fèi)到華中農(nóng)學(xué)院學(xué)習(xí)，并將養(yǎng)殖技術(shù)傳授給周邊農(nóng)戶。在他的帶動(dòng)下，該鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔增加了2萬多口。
(五)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。法華寺村低湖田與未開發(fā)的荒攤，歷來是血吸蟲重疫區(qū)。全村感染血吸蟲病人數(shù)155人，晚血病人10人，近10年來，該村因血吸蟲病感染共有9人死亡。通過集中轉(zhuǎn)包，由業(yè)主實(shí)行低湖田及荒攤的改造，不僅使閑置土地變廢為寶，而且對(duì)釘螺孽生環(huán)境進(jìn)行了有效治理，消除了血吸蟲病威脅，農(nóng)民十分滿意。
三、土地規(guī)模經(jīng)營面臨的主要困難和問題
鎮(zhèn)在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的探索實(shí)踐中，雖然取得了一定的成效，但由于缺乏宏觀政策的指導(dǎo)，也不可避免地面臨一些困難和問題，影響土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的順利開展。
(一)干部群眾認(rèn)識(shí)上有偏差。部分村干部認(rèn)為，確權(quán)到戶后承包權(quán)三十年不變，種是農(nóng)民的權(quán)利，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，與集體沒多大關(guān)系，不想管多了惹麻煩;還有不少群眾對(duì)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律含義不清楚，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)了，今后無著落。
(二)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范。根據(jù)調(diào)查的情況來看，目前農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性較大。一是農(nóng)戶間私下轉(zhuǎn)讓、代耕代種較多，沒有經(jīng)過村組集體;二是流轉(zhuǎn)時(shí)僅為口頭協(xié)議，沒有辦理書面流轉(zhuǎn)協(xié)議的較多;三是雙方約定租期、租金比較隨意，缺乏應(yīng)有的基本參照;四是有的合同中簽約主體和流轉(zhuǎn)主體與實(shí)際情況不一致;五是已簽約的合同中僅包含租金、年限等關(guān)乎眼前利益的約定，對(duì)今后可能出現(xiàn)的糾紛預(yù)計(jì)不足，解決辦法不具體，留下矛盾隱患。如該鎮(zhèn)申1組于年將組級(jí)土地交與村委會(huì)，隨著國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，該組農(nóng)戶再次要求承包現(xiàn)屬于村集體所有的土地，引發(fā)了一系列糾紛和上訪事件。
(三)推進(jìn)深化有障礙。主要存在三大難點(diǎn)：一是土地集中連片難。目前，土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間的分散零星流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后很難成片，特別是有的農(nóng)戶對(duì)承包大戶存在對(duì)立情緒，不愿將土地流轉(zhuǎn)給大戶，也增加了大面積集中土地的難度。土地不集中，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主要障礙。二是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大難。三是在家勞動(dòng)力少，規(guī)模經(jīng)營業(yè)主請(qǐng)工難。
四、有序發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對(duì)策與建議
實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，既要保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，又要保護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)，發(fā)揮土地的最大產(chǎn)出效益。當(dāng)前，應(yīng)按照十七大提出的“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)。土地的耕種和流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的權(quán)利。一方面，要積極向農(nóng)民宣傳政策法律，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民盤活土地資源，促進(jìn)土地經(jīng)營從低效益向高效益轉(zhuǎn)變，把“命根子”變成“錢袋子”;另一方面，要把承包戶擺在土地流轉(zhuǎn)的主體地位，尊重承包戶的選擇權(quán)，不包辦、不搞行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的作用，用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)行為，逐步推進(jìn)和發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。
(二)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)主管部門的職能，賦予工作權(quán)力，給予必要的財(cái)力支持，做到“有人管事”，“有錢管事”;要迅速搭建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，開展土地流轉(zhuǎn)咨詢、登記、仲裁、法律援助等服務(wù);要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程的管理。
(三)引進(jìn)培育經(jīng)營主體。要加大現(xiàn)有農(nóng)民的培訓(xùn)力度，支持有實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)民開展規(guī)模經(jīng)營;要鼓勵(lì)已外出當(dāng)“老板”的農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立原料基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模效應(yīng);要打破行業(yè)、區(qū)域界限，引導(dǎo)、鼓勵(lì)部分工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。
(四)強(qiáng)化對(duì)規(guī)模經(jīng)營的政策扶持。要在認(rèn)真研究相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，在政策性補(bǔ)貼、信貸、專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)、種養(yǎng)保護(hù)和生產(chǎn)銷售、市場(chǎng)流通、稅收優(yōu)惠等各個(gè)方面，對(duì)規(guī)模經(jīng)營提供一系列的政策扶持，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營快速、健康發(fā)展。
【考察報(bào)告二】
6月14日，根據(jù)黨校的學(xué)習(xí)安排，我們青干班全體學(xué)員踏上了山東考察之旅。龍口市南山村作為全國新農(nóng)村建設(shè)示范村，是我們此次山東之行的重要一站，南山村的發(fā)展成就給我留下了深刻的印象，現(xiàn)將南山考察的情況總結(jié)匯報(bào)如下：
一、南山村的基本情況
南山村位于山東半島的港口城市——龍口市。30年前，南山村是一個(gè)只有4個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，240多戶，800多人的窮山村。隨著改革開放的春風(fēng)，南山村在村書記宋作文的帶領(lǐng)下靠5000元辦起了工副業(yè)。經(jīng)過30年的艱苦創(chuàng)業(yè)，如今南山村已兼并周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10多個(gè)行政村，發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)代化新村。
二、南山村所見所聞
見聞之一：強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
南山村的經(jīng)濟(jì)支柱是南山集團(tuán)，南山集團(tuán)始創(chuàng)于1978年，經(jīng)過三十余年的艱苦拼搏，現(xiàn)已發(fā)展成為多產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展的國家級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)轄屬13個(gè)居民生活區(qū)，40余家企業(yè)。擁有鋁業(yè)、紡織服飾業(yè)、旅游業(yè)等核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并戰(zhàn)略性地拓展了能源、建材、葡萄酒、高爾夫、教育、金融等六大產(chǎn)業(yè)。2008年,南山集團(tuán)公司總資產(chǎn)達(dá)316億元，綜合實(shí)力位居中國企業(yè)500強(qiáng)第178位,中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)排名第92位。“南山”牌系列產(chǎn)品連續(xù)多年被評(píng)為“消費(fèi)者信得過產(chǎn)品”，南山精紡呢絨、南山鋁型材為“中國名牌”，榮獲“中國馳名商標(biāo)”。
南山集團(tuán)實(shí)行獨(dú)特的“村企合一”管理體制。在南山，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子合二為一，村民與企業(yè)職工合二為一。在“村企合一”體制下，一方面，南山村將相當(dāng)部分的個(gè)人收入通過“加成”和“股份”的方式集中到集體，用于增加企業(yè)的積累和再投資發(fā)展，這使得南山集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以迅速壯大。另一方面，南山籍的村民既是企業(yè)的員工，又是公司的股東，這使得村民的切身利益與集體利益緊密地聯(lián)結(jié)在一起，最大限度地調(diào)動(dòng)了村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性和主動(dòng)性。
見聞之二：發(fā)達(dá)的社會(huì)事業(yè)。
走進(jìn)南山村，展現(xiàn)在眼前的是令人耳目一新的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、教育區(qū)、休閑娛樂區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)櫛比鱗次，錯(cuò)落有致。
富起來的南山人十分注重社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，著力創(chuàng)造文明進(jìn)步的軟硬環(huán)境，最大限度地滿足群眾的精神文化需求。一是教育事業(yè)，南山集團(tuán)高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，累計(jì)投資10多億，建立了從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)中專、職業(yè)學(xué)院一整套教育體系。達(dá)到國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的南山幼兒園，能容納400多名幼兒，南山集團(tuán)長(zhǎng)期聘請(qǐng)兩名外教，在幼兒園實(shí)行雙語教育。
南山職業(yè)技術(shù)學(xué)院投資1.5億元，占地600多畝，設(shè)有紡織、旅游、企業(yè)管理、電子、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工業(yè)自動(dòng)化等40多個(gè)專業(yè)，重點(diǎn)為南山培養(yǎng)高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，每年有80%的畢業(yè)生在南山集團(tuán)就業(yè)。有力緩解了企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，為集團(tuán)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。二是文化設(shè)施建設(shè)，物質(zhì)生活水平的提高，帶來人們需要層次的提升。
順應(yīng)需要，南山村投資100萬元，建起了一個(gè)面積1萬m2，藏書50多萬冊(cè)的大型圖書館;投資1億多元建成了全國農(nóng)村第一座一流的歌舞劇院;功能齊全的南山體育場(chǎng)能容納兩萬余名觀眾。南山人利用這些文化體育場(chǎng)所開展經(jīng)常性的文體活動(dòng)，極大地陶冶了村民的情操，提高了南山人的文化素養(yǎng)，推動(dòng)了南山的發(fā)展。三是社會(huì)保障體系。在南山老有所養(yǎng)的問題已得到全面解決。
南山集團(tuán)利用集體積累資金，投資建起了老年公寓。其建筑面積1.2萬m2，共有100多個(gè)賓館式標(biāo)準(zhǔn)房間，可容納200多為位老人居住。南山凡年滿60歲的老人都可入住，每月花費(fèi)只需200多元，其余全部由南山集團(tuán)承擔(dān)，除去南山按年齡段向他們每人頒發(fā)的養(yǎng)老金，幾乎可算免費(fèi)養(yǎng)老。
見聞之三：蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)。
80年代隨著南山集團(tuán)的發(fā)展，南山的領(lǐng)導(dǎo)者敏銳的感受到了南山服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑥淖钤缃?jīng)營賓館酒店到興建南山旅游景區(qū)，旅游業(yè)已成為南山集團(tuán)的朝陽產(chǎn)業(yè)。2001年南山旅游景區(qū)被國家首批授予4A級(jí)景區(qū)稱號(hào)，南山旅游景區(qū)以優(yōu)雅的自然景觀和底蘊(yùn)豐厚的人文景觀，形成了融宗教、歷史、旅游、飲食、商業(yè)文化于一體旅游觀光休閑勝地。
三、南山考察學(xué)習(xí)的啟示
啟示之一：以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化是沒有根基的。南山正是依靠發(fā)展工業(yè)，通過艱辛創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市、從傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了共同富裕，應(yīng)該說南山經(jīng)濟(jì)發(fā)展史是一部工業(yè)創(chuàng)業(yè)史。
啟示之二：堅(jiān)持全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。南山村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，政治、文化、社會(huì)都取得了很大進(jìn)步，村民住進(jìn)了別墅，文化生活豐富多彩，建立了一套獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。
啟示之三：發(fā)展旅游風(fēng)景區(qū)，提升旅游帶動(dòng)作用。
南山村書記宋作文曾說，“工業(yè)企業(yè)做不好可能會(huì)倒閉，旅游產(chǎn)業(yè)卻是大家一輩子的保障”。南山旅游風(fēng)景區(qū)原是一個(gè)貧窮的小山村，山是禿山，路是山路，沒有任何旅游資源，如今通過南山集團(tuán)大手筆投資建設(shè)，已形成了集宗教文化與中華歷史文化、飲食文化與商業(yè)文化、人文景觀與自然景觀交相輝映的人造旅游文化風(fēng)景區(qū)，年接待國內(nèi)外游客二百萬人次以上。我們可以借鑒南山旅游的投資建設(shè)方式，立足夷陵區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，著眼大三峽，開發(fā)大項(xiàng)目，發(fā)展大旅游，舉全力培育精品，推動(dòng)夷陵區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展，并以旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來，鎮(zhèn)黨委、政府把推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，試點(diǎn)引導(dǎo)，循序漸進(jìn)，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到16686畝，占承包面積的22%;轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶2819戶，占承包農(nóng)戶的21%;承包30畝以上的大戶有115戶，承包面積5334畝，大戶承包占承包總面積的7.1%。近期，我們對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就土地規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)問題進(jìn)行了探討。
一、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營有其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件
隨著農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，使土地適度規(guī)模經(jīng)營成為必然。鎮(zhèn)有21個(gè)行政村，二輪延包時(shí)有368個(gè)自然小組，農(nóng)業(yè)人口54659人，承包農(nóng)戶13895戶，承包面積73884畝，勞動(dòng)力33065人。調(diào)查統(tǒng)計(jì)：外出務(wù)工勞動(dòng)力21503人，留守在家的勞動(dòng)力只有11562人，全鎮(zhèn)外出勞動(dòng)力占66%，舉家外出戶1386戶，占總戶數(shù)的10%，如村(原治安村)7組有人口86人，現(xiàn)在只有21人在家;申津渡村1組(原雙明村7組)一輪承包人口176人，二輪延包只有77人，在家人口僅有39人;法華寺村9組有人口212人，外出人口88人，留守在家的多數(shù)都是祖孫隔代。在家人口中，超過60歲的健康男性，充當(dāng)著農(nóng)村的正式勞動(dòng)力。村的胡祖兵今年67歲，和老伴耕種18畝地，還是一個(gè)正式勞動(dòng)力。在耕地面積總量基本不變的前提下，在家勞力力的大量減少和年齡結(jié)構(gòu)的逐漸老化，促進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營。
(二)社會(huì)資本回流農(nóng)村，成為土地規(guī)模經(jīng)營的“催化劑”。隨著農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)效益的提高，一些有實(shí)力的投資者或投資公司，特別是從農(nóng)村走出去的“老板”受農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益的吸引，不斷與家鄉(xiāng)聯(lián)系，要求投資農(nóng)業(yè)。原村，畢業(yè)于清華大學(xué)，現(xiàn)任公司某分公司副總經(jīng)理，他多次與家鄉(xiāng)聯(lián)系，要求規(guī)模經(jīng)營土地1000畝以上;外地養(yǎng)殖大戶羅旭初多次與鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，要求規(guī)模經(jīng)營土地。大量的社會(huì)資本回流農(nóng)村，為土地規(guī)模經(jīng)營起到了催化作用。
(三)社會(huì)化服務(wù)的健全與完善，為土地規(guī)模經(jīng)營提供了條件。隨著社會(huì)分工分業(yè)不斷深化，農(nóng)戶家庭“小而全”、“兼業(yè)化”的經(jīng)營格局被不斷打破，一些經(jīng)營項(xiàng)目和生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步從家庭經(jīng)營中分離出來，成長(zhǎng)為專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。該鎮(zhèn)村農(nóng)戶自發(fā)組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，購置收割機(jī)14臺(tái)、耕整機(jī)20臺(tái)，年收入250多萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化程度的提高，家庭經(jīng)營內(nèi)容的日益精簡(jiǎn)，為農(nóng)戶家庭規(guī)模經(jīng)營土地創(chuàng)造了有利條件。
(四)政府的引導(dǎo)推動(dòng)，加速了土地規(guī)模經(jīng)營的步伐。該鎮(zhèn)以法華寺村為試點(diǎn)，專班與村委會(huì)一道入戶了解民意，召開了不同層次會(huì)議10多次，到農(nóng)戶做了大量工作。在農(nóng)民自愿的前提下，成功集中該村5個(gè)組與鎮(zhèn)邊的機(jī)動(dòng)地土地222畝，為規(guī)模經(jīng)營樹立了樣板。用該鎮(zhèn)農(nóng)民的話說：土地經(jīng)營“捏攏來了，效益也就帶得出來了。”規(guī)模經(jīng)營帶來的收益，為農(nóng)民帶來了動(dòng)力，也成為了推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的根本因素。
二、土地規(guī)模經(jīng)營為該鎮(zhèn)帶來了“雙重效益”
就該鎮(zhèn)在法華寺村的試點(diǎn)來看，規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重效益。
(一)優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源。土地規(guī)模經(jīng)營不是簡(jiǎn)單地集并土地，而是通過土地流轉(zhuǎn)和集中，實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息資源的優(yōu)化配置，改變粗放經(jīng)營的狀況，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的作用。從該鎮(zhèn)法華寺村試點(diǎn)看，5個(gè)村民小組農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓的124畝土地，轉(zhuǎn)讓前種不保收，轉(zhuǎn)讓后，連同98畝荒攤一并開發(fā)與利用，不僅較好地解決了農(nóng)民廣種薄收、拋荒不種的問題，而且新開發(fā)利用了一些農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)業(yè)資源的利用率。
(二)增加了農(nóng)戶和村集體的收入。法華寺村集中農(nóng)戶土地后，村以每畝230元的價(jià)格發(fā)包給大戶羅旭初規(guī)模經(jīng)營，發(fā)包期15年，每年收益5.06萬元，總收益75.9萬元。該村農(nóng)民除獲取轉(zhuǎn)讓收益外，還可騰出精力從事其他行業(yè)，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，村集體通過轉(zhuǎn)讓荒攤、溝干、田界等，每年可獲取收益2.1萬元。
(三)促進(jìn)了經(jīng)營大戶的發(fā)展。經(jīng)營戶羅旭初在承包經(jīng)營法華寺村土地后，根據(jù)土地低洼的特點(diǎn)，將其改造成13口漁池，在放養(yǎng)一定數(shù)量魚種的同時(shí)，發(fā)展黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖，共放養(yǎng)網(wǎng)箱7100口，每年可獲純利200萬元以上。
(四)加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)成為業(yè)主收入的主要來源。為取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營戶注重使用新品種、新技術(shù)，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高生產(chǎn)水平，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。規(guī)模經(jīng)營大戶羅旭初為掌握網(wǎng)箱養(yǎng)鱔技術(shù)，自費(fèi)到華中農(nóng)學(xué)院學(xué)習(xí)，并將養(yǎng)殖技術(shù)傳授給周邊農(nóng)戶。在他的帶動(dòng)下，該鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔增加了2萬多口。
(五)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。法華寺村低湖田與未開發(fā)的荒攤，歷來是血吸蟲重疫區(qū)。全村感染血吸蟲病人數(shù)155人，晚血病人10人，近10年來，該村因血吸蟲病感染共有9人死亡。通過集中轉(zhuǎn)包，由業(yè)主實(shí)行低湖田及荒攤的改造，不僅使閑置土地變廢為寶，而且對(duì)釘螺孽生環(huán)境進(jìn)行了有效治理，消除了血吸蟲病威脅，農(nóng)民十分滿意。
三、土地規(guī)模經(jīng)營面臨的主要困難和問題
鎮(zhèn)在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的探索實(shí)踐中，雖然取得了一定的成效，但由于缺乏宏觀政策的指導(dǎo)，也不可避免地面臨一些困難和問題，影響土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的順利開展。
(一)干部群眾認(rèn)識(shí)上有偏差。部分村干部認(rèn)為，確權(quán)到戶后承包權(quán)三十年不變，種是農(nóng)民的權(quán)利，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，與集體沒多大關(guān)系，不想管多了惹麻煩;還有不少群眾對(duì)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律含義不清楚，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)了，今后無著落。
(二)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范。根據(jù)調(diào)查的情況來看，目前農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性較大。一是農(nóng)戶間私下轉(zhuǎn)讓、代耕代種較多，沒有經(jīng)過村組集體;二是流轉(zhuǎn)時(shí)僅為口頭協(xié)議，沒有辦理書面流轉(zhuǎn)協(xié)議的較多;三是雙方約定租期、租金比較隨意，缺乏應(yīng)有的基本參照;四是有的合同中簽約主體和流轉(zhuǎn)主體與實(shí)際情況不一致;五是已簽約的合同中僅包含租金、年限等關(guān)乎眼前利益的約定，對(duì)今后可能出現(xiàn)的糾紛預(yù)計(jì)不足，解決辦法不具體，留下矛盾隱患。如該鎮(zhèn)申1組于年將組級(jí)土地交與村委會(huì)，隨著國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，該組農(nóng)戶再次要求承包現(xiàn)屬于村集體所有的土地，引發(fā)了一系列糾紛和上訪事件。
(三)推進(jìn)深化有障礙。主要存在三大難點(diǎn)：一是土地集中連片難。目前，土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間的分散零星流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后很難成片，特別是有的農(nóng)戶對(duì)承包大戶存在對(duì)立情緒，不愿將土地流轉(zhuǎn)給大戶，也增加了大面積集中土地的難度。土地不集中，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主要障礙。二是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大難。三是在家勞動(dòng)力少，規(guī)模經(jīng)營業(yè)主請(qǐng)工難。
四、有序發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對(duì)策與建議
實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，既要保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，又要保護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)，發(fā)揮土地的最大產(chǎn)出效益。當(dāng)前，應(yīng)按照十七大提出的“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)。土地的耕種和流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的權(quán)利。一方面，要積極向農(nóng)民宣傳政策法律，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民盤活土地資源，促進(jìn)土地經(jīng)營從低效益向高效益轉(zhuǎn)變，把“命根子”變成“錢袋子”;另一方面，要把承包戶擺在土地流轉(zhuǎn)的主體地位，尊重承包戶的選擇權(quán)，不包辦、不搞行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的作用，用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)行為，逐步推進(jìn)和發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。
(二)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)主管部門的職能，賦予工作權(quán)力，給予必要的財(cái)力支持，做到“有人管事”，“有錢管事”;要迅速搭建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，開展土地流轉(zhuǎn)咨詢、登記、仲裁、法律援助等服務(wù);要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程的管理。
(三)引進(jìn)培育經(jīng)營主體。要加大現(xiàn)有農(nóng)民的培訓(xùn)力度，支持有實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)民開展規(guī)模經(jīng)營;要鼓勵(lì)已外出當(dāng)“老板”的農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立原料基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模效應(yīng);要打破行業(yè)、區(qū)域界限，引導(dǎo)、鼓勵(lì)部分工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。
(四)強(qiáng)化對(duì)規(guī)模經(jīng)營的政策扶持。要在認(rèn)真研究相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，在政策性補(bǔ)貼、信貸、專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)、種養(yǎng)保護(hù)和生產(chǎn)銷售、市場(chǎng)流通、稅收優(yōu)惠等各個(gè)方面，對(duì)規(guī)模經(jīng)營提供一系列的政策扶持，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營快速、健康發(fā)展。
【考察報(bào)告二】
6月14日，根據(jù)黨校的學(xué)習(xí)安排，我們青干班全體學(xué)員踏上了山東考察之旅。龍口市南山村作為全國新農(nóng)村建設(shè)示范村，是我們此次山東之行的重要一站，南山村的發(fā)展成就給我留下了深刻的印象，現(xiàn)將南山考察的情況總結(jié)匯報(bào)如下：
一、南山村的基本情況
南山村位于山東半島的港口城市——龍口市。30年前，南山村是一個(gè)只有4個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，240多戶，800多人的窮山村。隨著改革開放的春風(fēng)，南山村在村書記宋作文的帶領(lǐng)下靠5000元辦起了工副業(yè)。經(jīng)過30年的艱苦創(chuàng)業(yè)，如今南山村已兼并周邊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10多個(gè)行政村，發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)代化新村。
二、南山村所見所聞
見聞之一：強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
南山村的經(jīng)濟(jì)支柱是南山集團(tuán)，南山集團(tuán)始創(chuàng)于1978年，經(jīng)過三十余年的艱苦拼搏，現(xiàn)已發(fā)展成為多產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展的國家級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)轄屬13個(gè)居民生活區(qū)，40余家企業(yè)。擁有鋁業(yè)、紡織服飾業(yè)、旅游業(yè)等核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并戰(zhàn)略性地拓展了能源、建材、葡萄酒、高爾夫、教育、金融等六大產(chǎn)業(yè)。2008年,南山集團(tuán)公司總資產(chǎn)達(dá)316億元，綜合實(shí)力位居中國企業(yè)500強(qiáng)第178位,中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)排名第92位。“南山”牌系列產(chǎn)品連續(xù)多年被評(píng)為“消費(fèi)者信得過產(chǎn)品”，南山精紡呢絨、南山鋁型材為“中國名牌”，榮獲“中國馳名商標(biāo)”。
南山集團(tuán)實(shí)行獨(dú)特的“村企合一”管理體制。在南山，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子合二為一，村民與企業(yè)職工合二為一。在“村企合一”體制下，一方面，南山村將相當(dāng)部分的個(gè)人收入通過“加成”和“股份”的方式集中到集體，用于增加企業(yè)的積累和再投資發(fā)展，這使得南山集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以迅速壯大。另一方面，南山籍的村民既是企業(yè)的員工，又是公司的股東，這使得村民的切身利益與集體利益緊密地聯(lián)結(jié)在一起，最大限度地調(diào)動(dòng)了村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性和主動(dòng)性。
見聞之二：發(fā)達(dá)的社會(huì)事業(yè)。
走進(jìn)南山村，展現(xiàn)在眼前的是令人耳目一新的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、教育區(qū)、休閑娛樂區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)櫛比鱗次，錯(cuò)落有致。
富起來的南山人十分注重社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，著力創(chuàng)造文明進(jìn)步的軟硬環(huán)境，最大限度地滿足群眾的精神文化需求。一是教育事業(yè)，南山集團(tuán)高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，累計(jì)投資10多億，建立了從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)中專、職業(yè)學(xué)院一整套教育體系。達(dá)到國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的南山幼兒園，能容納400多名幼兒，南山集團(tuán)長(zhǎng)期聘請(qǐng)兩名外教，在幼兒園實(shí)行雙語教育。
南山職業(yè)技術(shù)學(xué)院投資1.5億元，占地600多畝，設(shè)有紡織、旅游、企業(yè)管理、電子、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工業(yè)自動(dòng)化等40多個(gè)專業(yè)，重點(diǎn)為南山培養(yǎng)高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，每年有80%的畢業(yè)生在南山集團(tuán)就業(yè)。有力緩解了企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，為集團(tuán)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。二是文化設(shè)施建設(shè)，物質(zhì)生活水平的提高，帶來人們需要層次的提升。
順應(yīng)需要，南山村投資100萬元，建起了一個(gè)面積1萬m2，藏書50多萬冊(cè)的大型圖書館;投資1億多元建成了全國農(nóng)村第一座一流的歌舞劇院;功能齊全的南山體育場(chǎng)能容納兩萬余名觀眾。南山人利用這些文化體育場(chǎng)所開展經(jīng)常性的文體活動(dòng)，極大地陶冶了村民的情操，提高了南山人的文化素養(yǎng)，推動(dòng)了南山的發(fā)展。三是社會(huì)保障體系。在南山老有所養(yǎng)的問題已得到全面解決。
南山集團(tuán)利用集體積累資金，投資建起了老年公寓。其建筑面積1.2萬m2，共有100多個(gè)賓館式標(biāo)準(zhǔn)房間，可容納200多為位老人居住。南山凡年滿60歲的老人都可入住，每月花費(fèi)只需200多元，其余全部由南山集團(tuán)承擔(dān)，除去南山按年齡段向他們每人頒發(fā)的養(yǎng)老金，幾乎可算免費(fèi)養(yǎng)老。
見聞之三：蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)。
80年代隨著南山集團(tuán)的發(fā)展，南山的領(lǐng)導(dǎo)者敏銳的感受到了南山服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑥淖钤缃?jīng)營賓館酒店到興建南山旅游景區(qū)，旅游業(yè)已成為南山集團(tuán)的朝陽產(chǎn)業(yè)。2001年南山旅游景區(qū)被國家首批授予4A級(jí)景區(qū)稱號(hào)，南山旅游景區(qū)以優(yōu)雅的自然景觀和底蘊(yùn)豐厚的人文景觀，形成了融宗教、歷史、旅游、飲食、商業(yè)文化于一體旅游觀光休閑勝地。
三、南山考察學(xué)習(xí)的啟示
啟示之一：以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化是沒有根基的。南山正是依靠發(fā)展工業(yè)，通過艱辛創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市、從傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了共同富裕，應(yīng)該說南山經(jīng)濟(jì)發(fā)展史是一部工業(yè)創(chuàng)業(yè)史。
啟示之二：堅(jiān)持全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。南山村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，政治、文化、社會(huì)都取得了很大進(jìn)步，村民住進(jìn)了別墅，文化生活豐富多彩，建立了一套獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。
啟示之三：發(fā)展旅游風(fēng)景區(qū)，提升旅游帶動(dòng)作用。
南山村書記宋作文曾說，“工業(yè)企業(yè)做不好可能會(huì)倒閉，旅游產(chǎn)業(yè)卻是大家一輩子的保障”。南山旅游風(fēng)景區(qū)原是一個(gè)貧窮的小山村，山是禿山，路是山路，沒有任何旅游資源，如今通過南山集團(tuán)大手筆投資建設(shè)，已形成了集宗教文化與中華歷史文化、飲食文化與商業(yè)文化、人文景觀與自然景觀交相輝映的人造旅游文化風(fēng)景區(qū)，年接待國內(nèi)外游客二百萬人次以上。我們可以借鑒南山旅游的投資建設(shè)方式，立足夷陵區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，著眼大三峽，開發(fā)大項(xiàng)目，發(fā)展大旅游，舉全力培育精品，推動(dòng)夷陵區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展，并以旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。