出國(guó)留學(xué)網(wǎng)公務(wù)員考試頻道為您提供2017國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱解析，希望考生們都能順利報(bào)考國(guó)家公務(wù)員!
    2017國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱解析
    2017國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱和去年相比，較為穩(wěn)定：依然堅(jiān)持分級(jí)分類的命題原則，按照職位要求科學(xué)設(shè)計(jì)試卷;依然堅(jiān)持能力導(dǎo)向，在180分鐘的作答時(shí)間內(nèi)以能力考查為主線靈活設(shè)置題目。這是國(guó)家公務(wù)員考試申論科目在不斷變化過(guò)程中的穩(wěn)定部分，也是不斷探索過(guò)程中的積累和沉淀，說(shuō)明目前的考試形式已經(jīng)相對(duì)成熟。字面含義雖然沒(méi)有任何變化，但是在考試實(shí)踐過(guò)程中，命題人依然在大綱規(guī)定的范圍內(nèi)不斷嘗試，使命題更為科學(xué)。教育專家將結(jié)合近年來(lái)實(shí)際命題的變化對(duì)大綱進(jìn)行深入解讀，對(duì)考試趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以求為考生備考提供借鑒。
    一、分級(jí)分類，科學(xué)設(shè)置
    2010國(guó)考大綱對(duì)申論科目進(jìn)行了全新定義，首先明確對(duì)國(guó)考申論進(jìn)行副省級(jí)、地市級(jí)兩級(jí)分類考查，迄今已歷經(jīng)八個(gè)年頭?？梢哉f(shuō)，申論科目已經(jīng)成為國(guó)考探索分級(jí)分類考試的先鋒。作為筆試的一門(mén)科目，申論考試能力要求與職位分類的匹配性較強(qiáng)，更容易通過(guò)材料、問(wèn)題的不同設(shè)置體現(xiàn)不同職位的能力區(qū)分。
    自2014年國(guó)考作答時(shí)限延長(zhǎng)至180分鐘后，考生的備考水平與個(gè)人能力更加清楚地反映在試卷作答之中。之前的申論考試試卷為150分鐘，緊迫的作答時(shí)間導(dǎo)致考生能力得不到良好展示，無(wú)法真正彰顯自己的真實(shí)水平，從而使得考試科學(xué)性和考生區(qū)分度都受到了影響。為此，教育專家認(rèn)為，2017國(guó)考大綱沿用這一思想，正是希望試卷能科學(xué)反映考生個(gè)人能力和作答水平，最終實(shí)現(xiàn)選拔人才的目的。
    今年國(guó)考申論試卷仍然按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。教育專家認(rèn)為從申論考試材料主題來(lái)看，自2011年以來(lái)國(guó)考申論均是不同的材料主題，如此可以更為準(zhǔn)確地測(cè)查考生能力。
    2011年省級(jí)試卷的主題是“弘揚(yáng)黃河精神，繼續(xù)推進(jìn)黃河治理工作”，市級(jí)試卷的主題則是“推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化，解決外來(lái)務(wù)工人員無(wú)根化問(wèn)題”;
    2012年省級(jí)試卷的主題是“化解社會(huì)道德危機(jī)，推進(jìn)社會(huì)道德重建”，市級(jí)試卷的主題則是“加強(qiáng)安全文化教育，保障公共安全”;
    2013年省級(jí)試卷的主題是“保護(hù)文化遺產(chǎn)，保留文化多樣性”，市級(jí)試卷的主題則是“維護(hù)國(guó)家文化安全，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展”;
    2014年省級(jí)試卷的主題是“倡導(dǎo)慢生活，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)心理問(wèn)題”，市級(jí)試卷的主題則是“提倡理性、平和的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型”;
    2015年省級(jí)試卷的主題是“生命化是合乎倫理的科技發(fā)展方向”，市級(jí)試卷的主題則是“人文讓科學(xué)更精彩”。
    2016年省級(jí)試卷的主題是“國(guó)民素質(zhì)與大國(guó)意識(shí)”，市級(jí)試卷的主題則是“好政策”。
    通過(guò)以上對(duì)比我們可以發(fā)現(xiàn)，2011、2012年，國(guó)考申論省市兩級(jí)的試卷主題完全不同，但自2013年開(kāi)始，省、市兩級(jí)試卷主題漸趨相近，2016年省市兩級(jí)試卷主題再次不同。廣大考生備考時(shí)要根據(jù)自己報(bào)考崗位的大綱能力要求，有針對(duì)性地加以復(fù)習(xí)。
    二、能力導(dǎo)向，要求更高
    2017國(guó)考大綱依舊強(qiáng)調(diào)申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目，同往年相比，關(guān)于能力的闡述一字未變。文案工作能力是每位公務(wù)員做好機(jī)關(guān)工作不可或缺的能力，也是申論考試的考查對(duì)象。
    申論考試的能力導(dǎo)向，意味著大綱中規(guī)定的各種能力需要在材料和題目設(shè)置中體現(xiàn)出來(lái)。教育專家認(rèn)為，能力與題目設(shè)置存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系(并非完全一對(duì)一的對(duì)應(yīng)，題目可能是對(duì)某幾項(xiàng)能力的綜合考查，只是有所側(cè)重)。下面結(jié)合一些真題實(shí)例，對(duì)大綱中的能力要求進(jìn)行提綱挈領(lǐng)式的解讀。
    (一)閱讀理解能力
    申論以給定材料作為作答依據(jù)，熟讀、讀懂給定材料是頭等大事，因此對(duì)于閱讀理解能力，所有考生都要以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。
    第一，準(zhǔn)確理解。即能夠理解給定資料的內(nèi)容、含義及各部分的關(guān)系。
    2016國(guó)家公務(wù)員考試(省級(jí))試卷第一題，要求考生“閱讀‘給定資料2’，概括全國(guó)‘兩會(huì)’代表委員們所關(guān)注的若干問(wèn)題，及其所給出的具體建議”。這就需要考生準(zhǔn)確理解“給定資料2”的內(nèi)容，提取問(wèn)題、建議要點(diǎn)，否則無(wú)法準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行作答。
    第二，二次概括。即在完成要點(diǎn)的基本概括后，再對(duì)要點(diǎn)分類歸納，組織答案。2016國(guó)家公務(wù)員考試(市級(jí))試卷第三題第2小題要求考生“對(duì)網(wǎng)友們的意見(jiàn)進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對(duì)的主要理由”，本題作答范圍為“給定資料3”，資料中包含的要點(diǎn)繁雜，這就需要我們首先概括理由，繼而按照贊成、反對(duì)的不同理由進(jìn)行分類總結(jié)。隨著申論考試的不斷發(fā)展和完善，對(duì)閱讀理解能力的要求也日益提升，考生如果不能掌握二次概括能力，勢(shì)必難以準(zhǔn)確理解材料內(nèi)容，造成失分。
    (二)綜合分析能力
    綜合分析能力是省級(jí)職位測(cè)查的重點(diǎn)，考生應(yīng)該做到如下兩點(diǎn)：
    第一，觀點(diǎn)鮮明。即按照題干要求，綜合給定資料中命題人的意圖，準(zhǔn)確提煉觀點(diǎn)且鮮明表達(dá)。2015年國(guó)家公務(wù)員考試(省級(jí))試卷第二題：“新技術(shù)的使用能否突破社會(huì)結(jié)構(gòu)的屏障，是很多人關(guān)心的問(wèn)題。根據(jù)‘給定資料2’，談?wù)勀愕目捶ā?rdquo;作答要求為“觀點(diǎn)明確”，這就要求我們作答本題時(shí)，需要首先亮明觀點(diǎn)，繼而結(jié)合材料對(duì)觀點(diǎn)加以分析論證。
    第二，理?yè)?jù)結(jié)合。理，就是理論和政策，考生應(yīng)能夠恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用理論政策，對(duì)給定資料的現(xiàn)象進(jìn)行分析、推理和判斷。據(jù)，就是論證說(shuō)理所要使用的論據(jù)。隨著我國(guó)政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮，一言堂的決策現(xiàn)象已經(jīng)逐漸消失，取而代之的是決策的民主化、科學(xué)化，如今的公務(wù)員需要運(yùn)用各種論據(jù)支持自己的觀點(diǎn)，才能在工作中贏得大家的認(rèn)同。2015年國(guó)家公務(wù)員考試(省級(jí))試卷第二題，有著“有理有據(jù)”的明確要求，即是將這一工作趨勢(shì)化運(yùn)用到題目之中的表現(xiàn)。
    (三)貫徹執(zhí)行能力
    貫徹執(zhí)行能力貼近工作實(shí)際，近年來(lái)國(guó)考對(duì)這一能力愈加重視，通常以貫徹執(zhí)行題為考查載體，且比重較大。2016國(guó)家公務(wù)員考試(省級(jí))試卷考查了導(dǎo)言和講話稿;2016國(guó)家公務(wù)員考試(市級(jí))試卷考查了簡(jiǎn)報(bào)。
    面對(duì)日趨靈活、不斷創(chuàng)新的考查形式，考生在備考貫徹執(zhí)行題時(shí)，不應(yīng)局限于掌握黨政機(jī)關(guān)公文，還要掌握工作事務(wù)文書(shū)、公關(guān)禮儀文書(shū)、新聞傳播文書(shū)。
    (四)提出和解決問(wèn)題能力
    國(guó)家公務(wù)員錄用考試以選拔政府工作人員為目標(biāo)，而考查的能力要求中更明確提出要具備提出和解決問(wèn)題的能力。該能力通常以提出對(duì)策題為考查載體。但從2013年開(kāi)始，國(guó)考便沒(méi)考過(guò)提出對(duì)策題，通常通過(guò)綜合分析題、貫徹執(zhí)行題及文章論述題來(lái)考查該能力。
    雖然這幾年國(guó)考沒(méi)出現(xiàn)提出對(duì)策題，但是不能排除2017年出題的可能，因此考生還是應(yīng)提高警惕，掌握如下作答要求：
    第一，角度正確。解決問(wèn)題時(shí)，考生要明確自身立場(chǎng)，一般題干未明確說(shuō)明時(shí)，均應(yīng)以“政府角度”作答，即思考作為政府工作人員，會(huì)如何著手解決問(wèn)題。如果題干明確限定身份，考生便要按照題目要求轉(zhuǎn)換身份，提出解決方案。
    第二，對(duì)策具體。申論考試切勿套用對(duì)策模板，或提出“假、大、空”一類令閱卷者深惡痛絕的對(duì)策，一定要保證對(duì)策的具體可行、切合實(shí)際。
    (五)文字表達(dá)能力
    文字表達(dá)能力最能體現(xiàn)考生的文案工作能力，考生務(wù)必重視該能力的訓(xùn)練。
    第一，聯(lián)系實(shí)際。文字表達(dá)能力一般通過(guò)文章論述題予以展現(xiàn)，2016年國(guó)家公務(wù)員考試省市兩份試卷中，文章論述題出現(xiàn)了聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)、不拘泥于‘給定資料’的要求?？忌趯?xiě)作中，需要聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和個(gè)人認(rèn)識(shí)，分析、論證觀點(diǎn)。
    第二，語(yǔ)言流暢。2016國(guó)家公務(wù)員考試省市兩份試卷中都出現(xiàn)了“語(yǔ)言流暢”的要求，為此，考生要熟練運(yùn)用規(guī)范語(yǔ)言，順暢表達(dá)所思所想。
    除此之外，國(guó)家公務(wù)員考試對(duì)于語(yǔ)言方面的要求逐年提升，在要求聯(lián)系社會(huì)實(shí)際、語(yǔ)言流暢的同時(shí)，更附有“見(jiàn)解深刻”、“思路清晰”等要求。這就要求考生不斷提高訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，提升寫(xiě)作能力。
    三、把握本質(zhì)，靈活應(yīng)對(duì)
    “得人心者得天下，贏申論者贏公考。”申論作為國(guó)家公務(wù)員錄用考試筆試科目，其重要性不言而喻。近年來(lái)，國(guó)家公務(wù)員考試申論科目的總體題量和題型較為穩(wěn)定，但提問(wèn)方式更為靈活多變，增加了考生備考和作答的難度。教育專家在深入研究與分析國(guó)考申論歷年真題的基礎(chǔ)上，力求為考生呈現(xiàn)比較完備的國(guó)考申論命題分析，使考生能夠全面掌握國(guó)考訊息，依據(jù)出題趨勢(shì)，制定科學(xué)的備考計(jì)劃。
    (一)總體特點(diǎn)：題型題量趨于穩(wěn)定，命題貼近實(shí)際
    國(guó)家公務(wù)員考試自2008年開(kāi)始采用四題模式并延續(xù)至2012年(2009年為三道大題、四道小題)，一般情況下，前三題屬于字?jǐn)?shù)要求比較少、分值比較低的題目，第四題為文章論述題。2010年至2012年，國(guó)家公務(wù)員考試申論試題會(huì)在第一道大題之下再出兩道小題，所以實(shí)際作答的題量為五道。2013年出題形式改變，將大題套小題的模式直接轉(zhuǎn)變?yōu)槲宓来箢}形式，在分?jǐn)?shù)的分布上又有所調(diào)整，難度有所增加。此后，2014、2015兩年延續(xù)這一設(shè)定，依舊采用五題模式。2016國(guó)考省級(jí)試卷沿用了五題模式，而市級(jí)則采用了四道大題(第三題包含兩道小題)的形式。
    申論題目雖然提問(wèn)方式千變?nèi)f化，但始終沒(méi)有脫離歸納概括、綜合分析、貫徹執(zhí)行、提出對(duì)策和文章論述五大基本題型。自2010年以來(lái)，申論在題目組成上出現(xiàn)了新氣象，越來(lái)越傾向于對(duì)貫徹執(zhí)行題的考查，這一題型涉及的文種較多，在實(shí)際工作中更容易用到，更能考查出考生的實(shí)際工作能力?？忌獙?duì)此類試題多加練習(xí)。
    (二)歸納概括題
    歸納概括題在國(guó)家公務(wù)員申論考試中較早出現(xiàn)，可以說(shuō)是申論考試中最為基礎(chǔ)的題型之一。
    特點(diǎn)分析
    1.題量分值較為固定。國(guó)考中歸納概括類試題一般固定在一道或兩道，每題分值多在10～20分。
    2.題型難度提升。近幾年，申論逐漸加大了對(duì)歸納概括題“全面、準(zhǔn)確”的作答要求的考查，要求考生在短時(shí)間內(nèi)快、準(zhǔn)、全地提取出對(duì)應(yīng)要點(diǎn);同時(shí)，歸納概括題的考查形式不斷變化，出現(xiàn)了擬小標(biāo)題之類的新穎問(wèn)法，對(duì)考生的閱讀理解能力提出更高的要求。所以，考生務(wù)必加強(qiáng)對(duì)歸納概括題的重視。
    備考指導(dǎo)
    1.注重平時(shí)練習(xí)。歸納概括題通常要求考生對(duì)整篇材料或部分材料全方位把握，以此抓住題干要求的相關(guān)要點(diǎn)。國(guó)考作答時(shí)間雖長(zhǎng)，但申論材料的字?jǐn)?shù)一直居高不下，考生臨場(chǎng)應(yīng)試時(shí)心態(tài)緊張，很容易遺漏要點(diǎn)。為此，教育專家建議考生在備考中要大量練習(xí)真題及模擬題，提升閱讀材料、提取和加工要點(diǎn)的能力。
    2.培養(yǎng)語(yǔ)言表達(dá)能力。歸納概括題最重要的是對(duì)要點(diǎn)的采集，此類試題的作答字?jǐn)?shù)較少，因此在平時(shí)的訓(xùn)練中要注意語(yǔ)言表達(dá)的簡(jiǎn)潔性。
    (三)綜合分析題
    綜合分析題重點(diǎn)考查綜合分析能力，現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)家公務(wù)員考試中難度較高的一種基礎(chǔ)題型。
    特點(diǎn)分析
    1.題型變化多樣。綜合分析類試題題型種類繁多且不斷推陳出新，其中重點(diǎn)考查了啟示型分析、評(píng)論型分析和詞句理解闡釋三種題型。
    2.省級(jí)試卷側(cè)重考查此類試題。自2010年設(shè)置省級(jí)和市級(jí)兩套試卷以來(lái)，省級(jí)試卷更側(cè)重考查綜合分析類試題，分值在10～20分，而市級(jí)近幾年較少考查該類試題。
    備考指導(dǎo)
    1.培養(yǎng)分析問(wèn)題能力。教育專家建議考生多閱讀人民網(wǎng)、新華網(wǎng)上的時(shí)評(píng)，學(xué)習(xí)其分析問(wèn)題的方式和角度，并將本教材中的邏輯思路融入作答之中，強(qiáng)化分析能力，多角度、全方位地思考問(wèn)題。
    2.培養(yǎng)邏輯思維能力。條理清晰的答案最能體現(xiàn)考生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S，因此在平時(shí)要多注意這方面能力的培養(yǎng)。
    3.多方關(guān)注，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。平時(shí)多關(guān)注《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流報(bào)刊雜志和網(wǎng)站的新聞時(shí)事，多看評(píng)論文章，積累社會(huì)資訊，提升分析問(wèn)題的能力。
    (四)貫徹執(zhí)行題
    近幾年，申論加大了對(duì)導(dǎo)言、講話稿、簡(jiǎn)報(bào)等的考查，我們將其統(tǒng)稱為貫徹執(zhí)行題。
    特點(diǎn)分析
    1.出現(xiàn)頻繁。貫徹執(zhí)行題一出現(xiàn)便受到命題人的青睞，近幾年國(guó)考幾乎每年都會(huì)有此類試題。因此考生一定要熟悉此類試題的答題技巧，積極應(yīng)對(duì)。
    2.重點(diǎn)考查公關(guān)禮儀文書(shū)和新聞傳播文書(shū)。貫徹執(zhí)行題牽涉的具體題型較多，按照寫(xiě)作性質(zhì)劃分的話，可以分為黨政機(jī)關(guān)公文、工作事務(wù)文書(shū)、公關(guān)禮儀文書(shū)和新聞傳播文書(shū)。近幾年，國(guó)考重點(diǎn)考查的是公關(guān)禮儀文書(shū)(如宣傳材料、講話稿、公開(kāi)信等)和新聞傳播文書(shū)(如導(dǎo)言、編者按、短評(píng)等)。
    備考指導(dǎo)
    1.研究真題，多做練習(xí)。熟悉各種公文的格式和結(jié)構(gòu)，掌握規(guī)范語(yǔ)言的運(yùn)用方法。
    2.與時(shí)俱進(jìn)，掌握文種。國(guó)家公務(wù)員考試中的貫徹執(zhí)行題不斷創(chuàng)新，如2016國(guó)考省級(jí)考查的導(dǎo)言，就屬于新題型。為此，教育專家建議考生在備考中不僅要了解政府常用文書(shū)，還要關(guān)注近年來(lái)國(guó)考、省考等考試中出現(xiàn)的新型文書(shū)，通過(guò)真題及模擬練習(xí)，掌握盡可能多的文種。
    (五)提出對(duì)策題
    提出對(duì)策題考查的是考生提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，省市級(jí)試卷都會(huì)出現(xiàn)。
    特點(diǎn)分析
    從2013年開(kāi)始，提出對(duì)策題似乎在國(guó)考申論試卷中隱去身形，很多考生逐漸忽視這一題型。對(duì)此，教育專家提醒各位考生不要麻痹大意，雖然此類題目出現(xiàn)較少，但國(guó)考大綱從不曾忘卻“提出和解決問(wèn)題的能力”，考生在備考時(shí)要有所關(guān)注和重視。
    備考指導(dǎo)
    省級(jí)：仔細(xì)審題。國(guó)考大綱中明確提到“提出和解決問(wèn)題能力”，因而考生作答提出對(duì)策題時(shí)，一定要看清題目中是否要求歸納概括問(wèn)題、分析原因等，如果有明確要求，考生一定不能遺漏。
    市級(jí)：掌握答題方法，確保對(duì)策的針對(duì)性、可行性。
    申論材料都是圍繞當(dāng)前的時(shí)事熱點(diǎn)展開(kāi)的，考生平時(shí)要多利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等對(duì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行搜集和整理，把握專家學(xué)者提出的建議、對(duì)策，從而為解決問(wèn)題提供廣闊的思路。
    (六)文章論述題
    文章論述題是國(guó)考申論的必考題型，一般為最后一題。作為申論考試的“硬菜”，文章論述題的地位舉足輕重，是考生綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是最容易拉開(kāi)分?jǐn)?shù)檔次的題型。
    特點(diǎn)分析
    1.省市兩級(jí)要求小有不同。與市級(jí)試卷相比，省級(jí)試卷對(duì)考生能力素質(zhì)的要求會(huì)高一些。
    2.考查難度有所提升。參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”——這是近年國(guó)考申論文章論述題中常見(jiàn)的作答要求，但2016國(guó)考申論省級(jí)試卷出現(xiàn)“聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)”的要求，這就提醒考生，要結(jié)合社會(huì)實(shí)際，分析、論證觀點(diǎn)。而從題型來(lái)看，近年來(lái)國(guó)考通常采用給出寫(xiě)作話題的命題形式。
    備考指導(dǎo)
    1.平時(shí)多搜集一些適合申論文章寫(xiě)作使用的名言警句并背誦下來(lái)，以備考試之需，為文章增添亮點(diǎn)。
    2.關(guān)注時(shí)政熱點(diǎn)，對(duì)重大政策方針及領(lǐng)導(dǎo)人講話都應(yīng)有所了解，如能恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用到自己的文章中，可大大提升其理論高度。
    3.平時(shí)多動(dòng)筆。要想寫(xiě)出深度與文采兼?zhèn)涞暮梦恼?，只靠瀏覽和思考是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須反復(fù)練習(xí)。無(wú)論是真題還是模擬題的范文都只是一種參考，考生需要從中悟出好的立意、結(jié)構(gòu)、論證方式等，加強(qiáng)練習(xí)，提升寫(xiě)作能力。
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