司法考試行政法歷年真題(修訂)
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1.某縣工商局認定王某經(jīng)營加油站系無照經(jīng)營，予以取締。王某不服，向市工商局申請復議，在該局作出維持決定后向法院提起訴訟，要求撤銷取締決定。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的?(2010/2/85)[答案] AC
A.市工商局審理王某的復議案件，應(yīng)由二名以上行政復議人員參加
B.此案的被告應(yīng)為某縣工商局
C.市工商局所在地的法院對此案有管轄權(quán)
D.如法院認定取締決定違法予以撤銷，市工商局的復議決定自然無效
[考點解析]
①根據(jù)《行政復議法實施條例》第 32條規(guī)定：“行政復議機構(gòu)審理行政復議案件，應(yīng)當由 2名以上行政復議人員參加。 ”故 A正確。
②根據(jù)《行政訴訟法》第 26條第 2款規(guī)定：“經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告;復議機關(guān)改變原行政行為的，復議機關(guān)是被告。 ”本案中復議機關(guān)決定維持原行政行為，應(yīng)以作出原行政行為的機關(guān)即縣工商局和復議機關(guān)即市工商局為共同被告，故 B錯誤。
③《行政訴訟法》第18條第 1款規(guī)定：“行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。 ”經(jīng)過復議的案件，既可由原機關(guān)所在地法院管轄，也可以由復議機關(guān)所在地法院管轄。本案市工商局為復議機關(guān)，其所在地法院對案件有管轄權(quán)。故 C項正確。
④依據(jù)最高法《關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋》第10條規(guī)定“人民法院對原行政行為作出判決的同時，應(yīng)當對復議決定一并作出相應(yīng)判決。人民法院判決撤銷原行政行為和復議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機關(guān)重新作出行政行為。人民法院判決作出原行政行為的行政機關(guān)履行法定職責或者給付義務(wù)的，應(yīng)當同時判決撤銷復議決定?！睆妥h決定維持原行政行為的，法院對原行政行為作出判決的同時，應(yīng)當對復議決定一并作出相應(yīng)判決。故，如法院認定取締決定違法予以撤銷，則應(yīng)當同時判決撤銷復議決定。而不是市工商局的復議決定自然無效。故D錯誤。
P100
2.張某與林某同為甲市田山有限公司的股東，林某以個人名義在甲市免稅進口一輛轎車，由張某代辦各類手續(xù)，平時歸張某使用。后張某將轎車賣給甲市國浩公司，并將所得款 35萬元人民幣劃入田山有限公司的賬戶內(nèi)。甲市某區(qū)工商局認為張某的行為構(gòu)成倒賣國家禁止或者限制自由買賣的物資、物品行為，決定沒收張某銷售款，此后又凍結(jié)田山有限公司的賬款。張某不服，向甲市工商局申請復議。甲市工商局以張某的行為構(gòu)成偷稅為由，維持了原處罰決定。張某遂向法院提起行政訴訟。下列說法不正確的是：
(2005/2/99)[答案] ABC
A.林某也有權(quán)對處罰決定提起行政訴訟
B.張某可以田山有限公司的名義提起訴訟
C.本案的被告為甲市某區(qū)工商局
D.凍結(jié)賬款行為不屬于本案的審理對象
思路提示：①本題難度較大，考點豐富。涉及：a.民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的比較;b.原告資格;c.復議維持被告的確定;d.法院的審理對象。
②行政訴訟的原告資格在司法考試中幾乎每年都會涉及，掌握該考點的一個關(guān)鍵性問題是理解“有法律上的利害關(guān)系”的含義。例如本題A項，許多考生認為該項是正確的，其理由是因為轎車的所有人為林某，張某出售林某 的轎車所得銷售款當然應(yīng)歸林某所有，而工商局沒收銷售款則侵犯了林某的財產(chǎn)權(quán)。這種想法其實是將兩個法律關(guān)系混為一體：林某與張某之間形成的是民事賠償法律關(guān)系，而工商局與張某之間形成的是行政處罰法律關(guān)系。林某雖然對銷售款享有所有權(quán)，但其應(yīng)該通過民事途徑向張某索賠，而林某與該行政處罰法律關(guān)系是沒有任何牽連的，侵犯林某利益的是張某的無權(quán)銷售行為，而非工商局的沒收行為，林某無權(quán)起訴工商局而通過行政途徑解決民事問題。
[考點解析]
①依據(jù)《行政訴訟法解釋》第 1條第 2款規(guī)定：法人或者其他組織對下列“公民、行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：..(六)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。 ”本題中，工商局沒收銷售款的行為，看起來侵犯了林某對于轎車銷售款的所有權(quán)，實際上，林某對此銷售款的所有與否，是要與張某通過民事法律來解決的，在此不應(yīng)認為工商局的行政行為侵犯了其財產(chǎn)所有權(quán)。因此林某無權(quán)對處罰決定提起行政訴訟，A項錯誤，當選。
②依據(jù)《行政訴訟法解釋》第 18條規(guī)定：“股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。 ”本題中，張某作為股東之一，不能代表公司，也不具有股東大會、股東代表大會、董事會的權(quán)力，因此張某不能以田山有限公司的名義提起訴訟。故 B項不正確，當選。
③依據(jù)《行政訴訟法》第 26條第 2款規(guī)定：“經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告;復議機關(guān)改變原行政行為的，復議機關(guān)是被告。 ”最高院《關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋》第 6條規(guī)定：“行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復議機關(guān)決定維持原行政行為”，包括復議機關(guān)駁回復議申請或者復議請求的情形，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外。行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復議機關(guān)改變原行政行為”，是指復議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果?！笨梢?，只有復議機關(guān)改變了原行為處理結(jié)果的，才屬于復議改變。本題中，甲市工商局以“偷稅”為由維持處罰決定，雖然改變了處罰的法律依據(jù)和原違法行為的定性，也屬于復議維持。本案共同被告應(yīng)為原機關(guān)區(qū)工商局和復議機關(guān)甲市工商局，故 C項錯誤，當選。
④行政訴訟中，法院的審理對象應(yīng)當是被訴行政行為的合法性。凍結(jié)賬款的行為是為執(zhí)行處罰而采取的行政強制措施，其合法性以行政處罰決定的合法性為前提，張某對處罰決定不服向法院提起行政訴訟，而并沒有對凍結(jié)賬款的行政強制措施提出訴訟，因此凍結(jié)賬款的行為不是本案的審理對象，D項正確，依題意不選。
3.某藥廠以本廠過期藥品作為主原料，更改生產(chǎn)日期和批號生產(chǎn)出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反《藥品管理法》第 49條第 1款關(guān)于違法生產(chǎn)藥品規(guī)定，決定沒收藥品并處罰款 20萬元。藥廠不服向縣政府申請復議，縣政府依《藥品管理法》第 49條第 3款關(guān)于生產(chǎn)劣藥行為的規(guī)定，決定維持處罰決定。藥廠起訴。關(guān)于本案的被告和管轄，下列說法正確的有：(2012/2/97)[答案] 1
A.被告為乙縣藥監(jiān)局，由乙縣法院管轄
B.被告為乙縣藥監(jiān)局，甲市中級法院對此案有管轄權(quán)
C.被告為乙縣政府，乙縣法院對此案有管轄權(quán)
D.被告為乙縣政府，由甲市中級法院管轄
思路提示：
①本案的陷阱在于當事人起訴經(jīng)過復議的行為，應(yīng)當以原機關(guān)還是復議機關(guān)為被告?結(jié)論在于復議維持的，共同告，即原機關(guān)和復議機關(guān)為共同被告;復議改變的，告復議機關(guān);復議不作為的，可以選擇告。
②何為復議機關(guān)改變原行為?只有復議機關(guān)改變了原行為的處理結(jié)果，才屬于復議改變。一些考生被題目中改變法律依據(jù)所迷惑，認為屬于復議改變而作出錯誤選擇。
[考點解析]
①根據(jù)《行政訴訟法》第 26條第1～ 3款規(guī)定 :“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是共同被告;復議機關(guān)改變原行政行為的，復議機關(guān)是被告。復議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告;起訴復議機關(guān)不作為的，復議機關(guān)是被告。 ”同時，根據(jù)最高院《關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋》第 6條規(guī)定：“行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復議機關(guān)決定維持原行政行為”，包括復議機關(guān)駁回復議申請或者復議請求的情形，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外。行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復議機關(guān)改變原行政行為”，是指復議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果?！笨梢?，只有復議機關(guān)改變了原行為處理結(jié)果的，才屬于復議改變?；卮鸨绢}的關(guān)鍵在于判斷本案中是復議維持還是復議改變。由于縣藥監(jiān)局以該廠違反《藥品管理法》第 49條第 1款關(guān)于違法生產(chǎn)藥品規(guī)定為由作出沒收決定，而復議機關(guān)縣政府依《藥品管理法》第49條第 3款關(guān)于生產(chǎn)劣藥行為的規(guī)定決定維持處罰決定?？梢娊?jīng)過對法律依據(jù)的改變，已經(jīng)對違法行為的定性產(chǎn)生了直接影響，即從違法生產(chǎn)藥品變更為生產(chǎn)劣藥行為，雖然定性發(fā)生改變，但是罰款20萬元的結(jié)果被維持了，依法仍屬于復議維持，不屬于復議改變。本案得共同被告為原機關(guān)縣藥監(jiān)局和復議機關(guān)縣政府。故 A、B、C、D選項錯誤。
②關(guān)于管轄，從級別管轄的角度看，根據(jù)最高院《關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋》第8條規(guī)定，“作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機關(guān)確定案件的級別管轄。”本案共同被告是縣藥監(jiān)局和縣政府，按照級別管轄的“父隨子”原則，應(yīng)當以原機關(guān)縣藥監(jiān)局確定級別管轄，所以應(yīng)當由縣法院管轄。從地域管轄的角度看，行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關(guān)所在地法院管轄。當然，本案的原機關(guān)所在地法院和復議機關(guān)所在地法院是重合的。故結(jié)合級別和地域管轄，本案最終的管轄法院應(yīng)當確定為縣法院。
P162
4. 案情：高某系 A省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營范圍是林產(chǎn)品加工，經(jīng)營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費后，將自己加工的松香運往 A省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運輸證為由，依據(jù) A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》(該目錄規(guī)定松香為林產(chǎn)品，應(yīng)當辦理運輸證)的規(guī)定，將高某無證運輸?shù)乃上阏J定為“非法財物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。(2009/4/六)
問題：
1.如何確定本案的管轄法院?如高某經(jīng)過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院?
(1)依據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，當事人直接提起行政訴訟，由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業(yè)局作出，故乙縣法院具有管轄權(quán)。
(2)如高某經(jīng)過行政復議提起行政訴訟，管轄法院的確定則取決于復議機關(guān)的選擇和復議結(jié)果。
首先，如果高某向縣政府申請行政復議，①縣政府作出維持決定，則縣林業(yè)局和縣政府為共同被告，按照“父隨子”規(guī)則，級別管轄是基層法院。地域管轄來看，原機關(guān)所在地和復議機關(guān)所在地法院是重合的。故本案管轄法院是縣法院。②縣政府復議改變，被告為復議機關(guān)縣政府，則市中院為本案管轄法院。
其次，如果高某向市林業(yè)局申請行政復議，①市局復議維持，則縣林業(yè)局和市林業(yè)局為共同被告，既可以由縣林業(yè)局所在地的基層法院也可以由是林業(yè)局所在地的基層法院管轄。②市局復議改變，市局是被告，既可以由縣林業(yè)局所在地的基層法院也可以由是林業(yè)局所在地的基層法院管轄。
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