2017年聚焦寧夏全國兩會及兩會熱點解析
在前不久剛剛結束的寧夏回族自治區(qū)兩會上，代表委員熱議環(huán)保問題，并對我區(qū)環(huán)境保護建言獻策。那么，2016年寧夏環(huán)境狀況如何?2017年又有那些動作會讓生態(tài)環(huán)境變得更加美好?1月23日，《2017年全區(qū)環(huán)境保護工作報告》(以下簡稱《報告》)對此做出了細部署，我區(qū)將打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，并通過加強環(huán)保執(zhí)法、督察來守護我們的藍天碧水綠地。
大氣污染防治
2016，兩降一升
在大氣污染防治方面，2016年，我區(qū)加強了對煤塵、煙塵、汽塵、揚塵的“四塵”協(xié)同控制，安排專項資金4.54億元進行污染治理。以改善環(huán)境質量為核心，實施銀川及周邊地區(qū)大氣污染治理和“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動，通過強化燃煤污染治理、機動車污染防治、揚塵污染整治、秸稈禁燒防控等措施，全區(qū)空氣質量總體改善，2016年全區(qū)PM10、PM2.5和優(yōu)良天數實現了“兩降一升”。
2016年全區(qū)城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數275天，同比增加6天，優(yōu)良天數比例為75.3%。其中，細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度實現雙下降，扭轉了連續(xù)兩年不降反升的被動局面，二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化學需氧量四項主要污染物總量減排也完成國家下達目標任務。
2017，全面改善環(huán)境空氣質量
根據《報告》，2017年，全區(qū)地級城市(含寧東基地)空氣質量優(yōu)良天數所占比例平均達到76%以上，可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)完成國家下達的考核目標。
為此，我區(qū)將加快推進靈武電廠余熱利用工程建設，西夏熱電(二期)等集中供熱項目實現并網供熱;全部淘汰城市集中供熱管網覆蓋范圍內20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐;城市建成區(qū)嚴禁銷售和使用劣質煤。實施11臺388萬千瓦燃煤發(fā)電機組超低排放改造;繼續(xù)推進石化、煤化工行業(yè)揮發(fā)性有機污染物治理，完成全區(qū)所有加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。整治城市道路、建筑施工和采礦區(qū)揚塵污染;建成區(qū)市兩級機動車排放監(jiān)管信息平臺，實現國家、自治區(qū)、地級市三級聯網;淘汰全部黃標車;全面供應符合國Ⅴ排放標準的車用汽、柴油，嚴查生產、銷售不符合國家標準車用燃油等違法行為。
土壤污染防治
2016，建立農村環(huán)境保護長效機制
在土壤和固廢污染防治上，督促19個縣(市、區(qū))建立農村環(huán)境保護長效管理機制。安排專項資金3223萬元，開展美麗鄉(xiāng)村建設和精準脫貧村莊環(huán)境整治，對312個污水垃圾處理轉運設施進行提標改造，全面排查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)排污口，為2017年底前依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場(小區(qū))奠定基礎。
公布固廢危廢重點監(jiān)管企業(yè)173家，責令整改涉危企業(yè)57家，移交公安機關7件，搗毀查獲廢機油窩點6處630余噸，工業(yè)固體危險廢物環(huán)境監(jiān)管得到加強。
2017，詳查我區(qū)土壤污染狀況
全面實施《自治區(qū)土壤污染防治工作實施方案》，立足預防，嚴控污染，從源頭上確保農產品和人居環(huán)境安全。我區(qū)將啟動土壤污染狀況詳查，公布全區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，基本形成土壤環(huán)境質量監(jiān)測能力。
水污染防治
2016，黃河寧夏段Ⅱ類優(yōu)水質斷面占66.7%
自治區(qū)政府印發(fā)《重點入黃排水溝污染2016年-2018年綜合整治實施方案》，著力改善入黃排水溝水質，保障黃河母親河水質安全。據統(tǒng)計，2016年，黃河寧夏段Ⅲ類良好水質以上斷面比例達到100%，Ⅱ類優(yōu)水質斷面占到66.7%，較去年提高16.7%。15個地表水國家考核斷面水質優(yōu)良率達到73.3%，高于國家考核目標6.6%。
2017，全力以赴治差水保好水
《報告》中提出，2017年我區(qū)黃河干流寧夏段Ⅲ類良好水質穩(wěn)定保持100%，Ⅱ類優(yōu)水質斷面所占比例進一步提高，全區(qū)黑臭水體消除率達到60%以上，確保黃河母親河環(huán)境安全。據悉，我區(qū)落實《自治區(qū)水污染防治工作方案》，全力以赴治差水保好水，確保黃河干支流、入黃排水溝、重點湖泊水質改善。
完成12座縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，實現全區(qū)34座城鎮(zhèn)污水處理設施全部達到一級A排放標準，新建生活污水處理設施全部執(zhí)行一級A排放標準;開工建設石嘴山生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)、靈武再生資源循環(huán)經濟示范區(qū)等9個工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施，全區(qū)32個工業(yè)園區(qū)全部完成污水處理設施建設，并達標排放。實施渝河、茹河、清水河、葫蘆河等水污染生態(tài)綜合治理工程，推動石嘴山、固原市和自治區(qū)農墾集團全面加強未達標水質綜合改善工程建設，力爭消除劣Ⅴ類水體。全面關閉取締直接入河流、湖泊、排水溝的工業(yè)企業(yè)直排口，推動有關市縣開工建設第四排水溝等5條主要入黃排水溝人工濕地，進一步改善入黃排水溝水質。
在對飲用水水源和地下水保護方面，組織吳忠、中衛(wèi)等地開展備用水源或應急水源建設，依法清理水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，搬遷或關閉保護區(qū)范圍內規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，確保飲用水安全。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
2016，嚴查違法環(huán)境問題，追究責任人
從《報告》中不難看出，我區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度在不斷加大。去年，環(huán)保廳推動各地查辦中央環(huán)保督察組轉辦的476件群眾投訴。組織開展各類專項執(zhí)法檢查12次，檢查企業(yè)7987家次，督促整改環(huán)境問題2586個，按照四個配套辦法查處嚴重違法環(huán)境問題140件，約談地方政府4個，地方環(huán)保部門6個、企業(yè)43個，追究有關人員責任174名，實施行政處罰2709萬元。并加快賀蘭山東麓環(huán)境整治，對513家企業(yè)實施關停搬遷和綜合整治。
2017，狠盯中央環(huán)保督察組反饋問題落實
2017年，我區(qū)以“中央環(huán)保督察整改落實年”為主題，確保中央環(huán)保督察組反饋問題整改落實到位。自治區(qū)專門建立了省級領導包抓工作機制，由自治區(qū)領導親自掛帥，包抓具體問題。各地、各部門也將按照自治區(qū)具體要求，建立完善協(xié)作機制，見人見事見責任，實行掛賬銷號，明確限期整治、搬遷、淘汰的目標任務、責任部門和具體時限，推進整改工作扎實有效開展，確保中央環(huán)保督察組反饋問題整改落實到位。
同時，《報告》中提出，保護生態(tài)環(huán)境，解決環(huán)境問題必須樹立法治思維。為此，我區(qū)將加快推進《自治區(qū)大氣污染防治條例》等地方立法，保證現有政策法規(guī)充分發(fā)揮效用;開展約談及掛牌督辦環(huán)境問題后督查，確保問題整改到位。
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1月以來，地方“兩會”陸續(xù)開幕。從透露的信息看，混合所有制改革成為2017年各省(市、區(qū))政府工作報告共同的關鍵詞。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示，中央經濟工作會議定調混改后，地方“兩會”也將對國企改革做出新部署，可以預料，接下來國企改革將在重點難點問題上實現突破，新的經驗將從地方、基層涌現，市場也將迎來新的投資機會。
國企“混改”成熱點
自2016年底中央經濟工作會議明確混改是國企改革重要突破口后，2017年地方“兩會”的政府工作報告中紛紛點題混合所有制改革。其中，福建、北京、青海等力推員工持股試點，尤其是北京，不僅明確混改試點領域，還敲定了6家員工持股試點企業(yè);上海、云南、新疆、吉林等地則積極推進市屬企業(yè)上市及資產證券化。東北地區(qū)及中西部地區(qū)混改也進一步提速。
1月18日，福建省省長于偉國作政府工作報告時指出，2017年將深化國企改革，全面完成公司制改革，在國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點。北京市則提出，2017年將深化國企國資改革，研究推出職業(yè)經理人、員工持股等改革試點。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調整重組力度。進一步放寬市場準入，促進民營經濟發(fā)展。此外，1月15日，在北京市十四屆人大五次會議的首場新聞發(fā)布會上，北京市國資委副主任楊秀玲表示，2017年北京市屬國企混合所有制改革將繼續(xù)在競爭類一級國企中推行，重心放在食品、農業(yè)、旅游、新能源汽車四大領域。北京的員工持股試點只會在競爭類國企中開展，目前已敲定新能源、生活性服務業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等領域的6家市屬國企作為試點，目前這6家企業(yè)正在研究制定實施方案，名單已上報國務院，待審批通過后將開始進行相關工作。青海省政府工作報告提出，將深化國資國企改革，完善現代企業(yè)制度和公司法人治理結構，推進混合所有制改革、員工持股和規(guī)范企業(yè)董事會建設試點。
資產證券化方面，1月16日，云南省代省長阮成發(fā)在作政府工作報告時提出，以混合所有制改革為突破口，實施一批重點改革項目，提高國有資產證券化水平。上海市政府工作報告提出，2017年將深化國資國有企業(yè)改革，加快推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產上市。改善非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改制，進一步落實擴大非公有制企業(yè)市場準入、平等發(fā)展的改革舉措。新疆政府工作報告提出，將深化改革激發(fā)活力，以混合所有制改革為突破口，著力推進國企國資改革，大力推行PPP模式，做大用好各類投資基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿和引導作用，用好國家有關支持政策，促進更多企業(yè)上市融資。吉林省提出，加快市縣地方國企改革，采取差異化改革辦法，重點推進混合所有制經濟發(fā)展，支持國有、集體、非公資本交叉持股、相互融合，擴大國有資產資本化、證券化范圍。
東北地區(qū)及中西部地區(qū)混改也在進一步提速。遼寧省提出，2017年深化國有企業(yè)改革，推進混合所有制改革，全省國有企業(yè)吸引各類資本1000億元。吉林省提出，繼續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)。篩選10家以上國有企業(yè)，開展混合所有制改革試點。湖南省指出，今年要大力推進國企改革，完成省屬國企公司制改制，出臺發(fā)展混合所有制經濟實施意見和國有資本布局結構調整總體方案。鼓勵和支持省屬國有企業(yè)與民企、央企交叉持股、兼并重組，發(fā)展一批混合所有制企業(yè)。重慶市提出，要以改革激發(fā)國有企業(yè)活力。加快國企集團層面混合所有制改革，推進國有資本運營公司、資本投資公司規(guī)范改造及健康運行。四川、寧夏、甘肅等地紛紛提出積極發(fā)展混合所有制經濟。
相關股票表現活躍
陸續(xù)召開的地方“兩會”也點燃A股投資熱情。1月18日早盤，地方國企改革概念走強，亞通股份、西部建設出現漲停，成都路橋盤中一度大漲8%，地方龍頭切換領漲。
近期，云南、上海等地資本運作亮點頻頻。其中，云南省的“白藥模式”將成為國企混改突破新樣本，為混改開辟出新的路徑。2016年12月云南白藥混改方案出臺，公司控股股東白藥控股擬通過增資方式引入新華都，交易完成后省國資委和新華都各持有其50%股權。國資出讓50%股權引入民營戰(zhàn)投，由國有獨資變?yōu)閲忻駹I混合，此舉被視為地方混改的大膽嘗試，混改力度之大顯現出云南國資對改革的開放態(tài)度和決心，真正從全面控制經營進化為管資本而放手經營權給管理層。
作為中國經濟重鎮(zhèn)，上海國企改革推進最迅速，手段也最多樣，其主要手段是混改和資產重組?；旄闹饕糜谝霊?zhàn)略投資人，如嘉寶集團等;或完成員工激勵，如上汽集團等。近期上海國企改革動作頻繁，益民集團、海立股份、上海物貿、上海鳳凰、徐家匯等相關股票表現活躍。