在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，乞討作為一種生活方式，在不侵犯他人合法權(quán)益的情況下，政府并不干涉。但對(duì)危害公共利益和他人利益的行為，法律則嚴(yán)厲處罰，比如：禁止以欺詐的方式行乞，禁止在銀行、火車站等公共交通系統(tǒng)內(nèi)以及公眾場(chǎng)合行乞。
    一個(gè)自稱身患尿毒癥的男人，提著擴(kuò)音器，放著流浪歌，拄著拐杖，步履蹣跚地走在本已擁擠的地鐵車廂內(nèi)。
    他對(duì)每一雙迎來(lái)的眼睛，虔誠(chéng)地點(diǎn)頭、說(shuō)“謝謝”。一元、五元、十元……同情者的鈔票很快塞滿了他手中的紙袋。
    很少有人注意到，他每天在固定的時(shí)間出現(xiàn)，腰間掛著插有導(dǎo)管的“輸液袋”內(nèi)的黃色液體永遠(yuǎn)停留在四分之一處。
    這是北京地鐵10號(hào)環(huán)線車廂內(nèi)的“行乞者”。其實(shí)，類似的現(xiàn)象也曾出現(xiàn)在印度尼西亞、新加坡、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家。
    立法處罰施舍者
    印度尼西亞、馬來(lái)西亞政府長(zhǎng)期以來(lái)致力于掃除街頭乞丐。在印度尼西亞與馬來(lái)西亞，只要市民給乞丐錢，政府就會(huì)處罰該市民更多的錢。
    2007年，印度尼西亞首都雅加達(dá)實(shí)施了一項(xiàng)法令，禁止民眾施舍金錢給乞丐、街頭藝人，違法者最高將被處60天監(jiān)禁或2000萬(wàn)印度尼西亞盾(約合人民幣1萬(wàn)元)罰款。
    不僅如此，雅加達(dá)市每隔一段時(shí)間還會(huì)舉行一次掃除街頭乞丐的行動(dòng)。2009年，印尼官方逮捕了12名施舍乞丐的市民，罰款387元至774元臺(tái)幣(約79元至159元人民幣)，并逮捕了30名乞丐及行乞集團(tuán)負(fù)責(zé)人。
    據(jù)印度尼西亞當(dāng)?shù)匾环萁?jīng)濟(jì)雜志報(bào)道，2013年12月，雅加達(dá)社會(huì)服務(wù)部門的官員在南雅加達(dá)區(qū)找到2名乞丐，在他們身上發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)金折合人民幣近13300元。這還只是兩周的所得，平均每人每天“收入”約475元人民幣。
    更讓當(dāng)局官員吃驚的是，他們跟蹤乞丐“下班”后的去處，竟發(fā)現(xiàn)這些乞丐有自己的住處、農(nóng)場(chǎng)、花園。類似情況的出現(xiàn)，推動(dòng)了雅加達(dá)官方實(shí)施罰施者而非乞者的處罰規(guī)定。
    今年6月，印度尼西亞首都雅加達(dá)省西區(qū)市政府引用2007年通過的法令，呼吁民眾不要給乞丐錢，否則罰款51000元臺(tái)幣(約合人民幣10558元)。
    印度尼西亞的做法并不是個(gè)例。2014年7月中旬，馬來(lái)西亞首都吉隆坡市政局規(guī)定，只要在吉隆坡市最熱鬧的金三角區(qū)的樂天購(gòu)物廣場(chǎng)中心方圓2公里內(nèi)，發(fā)現(xiàn)有人施舍給乞丐，將當(dāng)場(chǎng)罰款約292.4元人民幣。同時(shí)，上述范圍內(nèi)的乞丐或流浪者庇護(hù)所，也必須遷離，否則同樣施以罰金。
    歐美行乞需持證上崗
    歐美國(guó)家對(duì)行乞的主體資格一般都有相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)記載，在對(duì)乞討主體資格的確認(rèn)方面，英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家已推行“行乞證”制度，即持證上崗。
    1531年，英國(guó)國(guó)王亨利八世頒布法令規(guī)定，地方官吏只對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的老弱貧民進(jìn)行登記，頒發(fā)許可證，允許其在指定地點(diǎn)行乞。沒有“行乞證”的乞討者則被排除在行乞之外。
    法國(guó)從14世紀(jì)中期開始即有法令規(guī)定，政府可以對(duì)四肢健全的流浪者和乞丐進(jìn)行驅(qū)逐、管制或鎮(zhèn)壓，禁止有勞動(dòng)能力的人進(jìn)行乞討。
    美國(guó)某些州，乞討人員必須持有政府頒發(fā)的許可證方可行乞。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，按照美國(guó)明尼蘇達(dá)州警方的新規(guī)定，凡是在該州行乞者，每年必須前往政府中心登記注冊(cè)、攝像拍照，獲得政府頒發(fā)的乞討許可證后方可上街乞討，無(wú)證乞討者將會(huì)面臨重罰或者30年的牢獄生活。
    嚴(yán)打欺詐
    在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，乞討作為一種生活方式，在不侵犯他人合法權(quán)益的情況下，政府并不干涉。但對(duì)危害公共利益和他人利益的行為，法律則進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。比如，許多國(guó)家禁止以欺詐的方式行乞，對(duì)用欺騙性方式行乞者，各國(guó)一般都會(huì)給予不同程度的處罰。
    在歐洲，法國(guó)是首先控制惡性或欺騙性乞討行為的國(guó)家。法國(guó)對(duì)假裝生病或殘疾以及未經(jīng)主人允許而在私人住宅乞討的行乞者，法國(guó)刑法典第276條規(guī)定了6個(gè)月到2年的監(jiān)禁。如果乞丐或流浪漢被發(fā)現(xiàn)擁有武器或盜竊工具，將受到2至5年的監(jiān)禁。如果乞丐擁有價(jià)值超過1法郎的物品而不能解釋其來(lái)源，將要受到6個(gè)月到2年的監(jiān)禁。
    《意大利刑法典》也規(guī)定，“假裝殘疾或有病而行乞者，處以1個(gè)月至6個(gè)月拘役。”
    另外，意、法、韓、美等國(guó)法律對(duì)以指使、威逼、唆使未成年人或他人行乞的行為，都規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。如《意大利刑法典》規(guī)定：“為行乞，而利用自己有權(quán)支配或者受托看管或監(jiān)管的不滿14歲未成年人或者其他不可歸罪者，允許上述人員行乞或者允許他人利用上述人員行乞的，處以3個(gè)月至1年拘役?！?BR>    設(shè)立“禁討區(qū)”
    基于對(duì)市容衛(wèi)生、交通安全、維持人民群眾正常生活秩序和城市形象等方面問題的考慮，許多國(guó)家設(shè)立了“禁討區(qū)”，禁止流浪乞討人員在這些地區(qū)乞討。
    美國(guó)法律禁止乞丐在銀行、取款機(jī)附近，私人住宅小區(qū)內(nèi)，火車站、地鐵、汽車站等公共交通系統(tǒng)內(nèi)，以及飯店等地段乞討，并限制其在商店走廊的停留時(shí)間。
    美國(guó)有的城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，會(huì)專門設(shè)立乞討點(diǎn)，不但允許流浪者乞討，而且讓慈善機(jī)構(gòu)向其捐款、獻(xiàn)愛心，使其流動(dòng)乞討變成固定乞討，分散乞討變成集中乞討。
    意大利、法國(guó)等也將在公共場(chǎng)所乞討視為犯罪。意大利法律規(guī)定，在公共場(chǎng)所或向公眾開放的場(chǎng)所進(jìn)行乞討者，一般將被處以3個(gè)月以下拘役。《法國(guó)刑法典》規(guī)定:“在有公共組織預(yù)防討飯之地區(qū)行乞者，處3個(gè)月至6個(gè)月監(jiān)禁，并在服刑期滿后，將其押送至乞丐收容所。”
    英國(guó)禁止乞丐在政府機(jī)關(guān)、高級(jí)賓館、地鐵等公共場(chǎng)所乞討。據(jù)《南京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，英國(guó)民眾若發(fā)現(xiàn)乞丐在地鐵行乞可以向警察舉報(bào)，由警方加以驅(qū)逐和處理。如果乞丐被警察抓住3次，則可能被定為反社會(huì)分子，不但要受到《打擊反社會(huì)行為法》的規(guī)制，而且會(huì)被列為犯罪分子。
    救助管制雙結(jié)合
    20世紀(jì)中期以來(lái)，西方國(guó)家開始關(guān)注公民社會(huì)福利問題，制定了許多行之有效的保障制度，包括針對(duì)行乞者的社會(huì)救濟(jì)制度。
    在東南亞各國(guó)中，新加坡有相對(duì)完善的社會(huì)福利與救濟(jì)制度。因此，新加坡外籍乞丐通常比本國(guó)多。
    針對(duì)這種情況，新加坡法令規(guī)定，乞丐被捕定罪后，可判2年有期徒刑或罰款72000元臺(tái)幣(約合人民幣14905元)。
    目前，新加坡約530萬(wàn)余人，2010年有133名乞丐被社會(huì)及家庭發(fā)展部人員帶離街頭，之后每年統(tǒng)計(jì)的街頭乞丐數(shù)均逐年下降，2014年上半年僅38人。
    西方國(guó)家也有許多針對(duì)乞丐的救助制度。比如：法國(guó)的無(wú)家可歸救助隊(duì)，專門為居無(wú)定所的流浪者提供幫助;意大利的“溫暖工程”，為乞丐提供免費(fèi)食宿;美國(guó)的乞丐學(xué)院，除了教授乞丐如何正規(guī)乞討外，還鼓勵(lì)他們自食其力。此外美國(guó)還有龐大的民間慈善機(jī)構(gòu)，對(duì)流浪、乞討者進(jìn)行救助。
    但與此同時(shí)，部分英美法系國(guó)家，至今仍然保留著“流浪罪”。雖然英國(guó)、美國(guó)已經(jīng)取消了該罪名，但是相關(guān)規(guī)制措施仍然存在，并對(duì)違反者有相應(yīng)的處罰性措施。紐約還制定了《反乞丐法》，專門規(guī)范其流浪乞討行為。