建設(shè)實(shí)施階段，項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境外有地方政府、金融結(jié)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)，內(nèi)有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、總、分承包商、供應(yīng)商等，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理界面多樣交錯(cuò)，面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。
（一）外部風(fēng)險(xiǎn)包括投資環(huán)境、當(dāng)?shù)卣按彐?zhèn)、治安環(huán)境、稅務(wù)環(huán)境、征地與移民、人文環(huán)境、金融政策、行業(yè)狀況、國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況等方面形成的風(fēng)險(xiǎn)。
1、當(dāng)?shù)卣С炙婍?xiàng)目能取得當(dāng)?shù)卣闹С?，確保有一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境是十分重要的。水電建設(shè)涉及范圍較廣，組織工作量大，開(kāi)發(fā)政策性強(qiáng)，利益關(guān)系復(fù)雜，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。當(dāng)?shù)卣С至Χ鹊拇笮∈琼?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)度大小的影響因素之一，因此，無(wú)論項(xiàng)目建設(shè)移民征地，還是樞紐建筑的實(shí)施過(guò)程中均應(yīng)加大同地方政府的溝通力度，取得地方政府國(guó)土資源、移民、林業(yè)、稅務(wù)等部門(mén)的支持，認(rèn)真分析并爭(zhēng)取國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和省制定水電項(xiàng)目投資的相關(guān)優(yōu)惠政策。從思想上、組織上、行動(dòng)上提高對(duì)“當(dāng)?shù)卣С帧钡闹匾浴⒈匾缘恼J(rèn)識(shí)，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，理清思路，明確目標(biāo)，創(chuàng)造性地推動(dòng)工作，切實(shí)加強(qiáng)同地方政府的溝通力度。通過(guò)一些溝通措施的采取和工程項(xiàng)目的實(shí)施，了解當(dāng)?shù)卣恼?、?guī)定、制度要求，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中，為社會(huì)做出積極、明顯的貢獻(xiàn)，降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。
2、治安、社會(huì)秩序社會(huì)的穩(wěn)定、良好的治安環(huán)境，有利于建設(shè)各方在庫(kù)區(qū)、施工區(qū)生活、工作的安全、健康、有序、高效進(jìn)行，能確保建設(shè)合同中確定的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全、文明施工等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以避免合同的一些特殊風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力事件的誘發(fā)和產(chǎn)生，減少合同索賠、合同糾紛發(fā)生率，提高合同履約。
3、稅收、銀企關(guān)系注重稅收、銀企關(guān)系的處理，作為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，還是水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程的管理，均是業(yè)主關(guān)注和研究的問(wèn)題。通過(guò)稅務(wù)策劃，稅收既能符合政策規(guī)定，又能促進(jìn)、支持工程建設(shè)、繁榮地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)，降低項(xiàng)目稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同銀行等金融企業(yè)保持良好的關(guān)系，得到銀行的理解，項(xiàng)目資金需求就有保障。
4、融資渠道、方式融資渠道、方式穩(wěn)定，貸款利率變化不大，項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，貸款結(jié)構(gòu)、計(jì)劃不會(huì)發(fā)生較大偏差，有利于項(xiàng)目投資控制，保證項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這也為金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的貸款安全、還本付息能力提高信任度。因此，融資渠道、方式的好壞是項(xiàng)目能否正常進(jìn)行的影響因素。
5、水電開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)水電開(kāi)發(fā)若不按照程序和周期，形成 “三邊”工程，缺乏必要的論證，沒(méi)有認(rèn)真分析投入、產(chǎn)出與市場(chǎng)需求的效益關(guān)系，各階段研究深度不夠就實(shí)施，必然缺少對(duì)存在或潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，不可避免會(huì)加大資金成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，即使可行的項(xiàng)目，也應(yīng)該有序、效率、科學(xué)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，搞好前期準(zhǔn)備，在確定的建設(shè)目標(biāo)指導(dǎo)下分階段、分步驟推進(jìn)。項(xiàng)目之間不必要的、不符合市場(chǎng)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)，必將形成橫向壓力，對(duì)在建項(xiàng)目加大成本和風(fēng)險(xiǎn)，并增加保險(xiǎn)成本和保險(xiǎn)本身的風(fēng)險(xiǎn)，或者出現(xiàn)新的意外風(fēng)險(xiǎn)。所以，目前形勢(shì)下，更應(yīng)該結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際和特點(diǎn)積極開(kāi)展過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析和有關(guān)保險(xiǎn)工作。保險(xiǎn)人也應(yīng)該注意項(xiàng)目的“成熟度”。
6、物價(jià)上漲、資源供應(yīng)項(xiàng)目建筑物投資的90％左右，都用于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)體需要的各種材料、設(shè)備，用于建設(shè)中施工機(jī)械的消耗。所以市場(chǎng)環(huán)境、供求關(guān)系的變化會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。材料、設(shè)備、施工機(jī)械、人力等資源供應(yīng)是否順暢，能否保證項(xiàng)目建設(shè)需求，都是建設(shè)合同目標(biāo)、項(xiàng)目階段目標(biāo)以及總目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)的制約因素，也漸漸成為項(xiàng)目管理中的突出問(wèn)題和重要風(fēng)險(xiǎn)源。
7、審計(jì)、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)及各項(xiàng)管理活動(dòng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，滿足行業(yè)、地方政府的規(guī)定，是特別重要的。規(guī)范的、程序的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以避免未來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，得到有效的安全、質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)過(guò)程控制，可以很大程度上降低項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)。
8、公共部門(mén)企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，其生存、成長(zhǎng)都離不開(kāi)社會(huì)，離不開(kāi)各層次、各方面的支持，開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，特別是水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或流域開(kāi)發(fā)，更需要處理好與社會(huì)公共部門(mén)的關(guān)系，建立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)的大環(huán)境，取得社會(huì)認(rèn)同和關(guān)注，減少項(xiàng)目實(shí)施壓力。
9、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)水電項(xiàng)目具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、不可預(yù)見(jiàn)性，建設(shè)實(shí)施過(guò)程中不僅會(huì)存在一些技術(shù)難題、管理問(wèn)題，也會(huì)存在一些社會(huì)、行業(yè)性問(wèn)題。因此建設(shè)中尋求行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，接受中介結(jié)構(gòu)的咨詢、審核是十分必要的，可以避免項(xiàng)目主觀、人為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。
10、社會(huì)公眾與勞動(dòng)就業(yè)一個(gè)項(xiàng)目在社會(huì)公眾心中的印象可以認(rèn)為是一個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)形象。項(xiàng)目給公眾帶來(lái)多少益處，對(duì)環(huán)境有多大的影響，對(duì)當(dāng)?shù)貍€(gè)人收入、就業(yè)機(jī)會(huì)產(chǎn)生什么影響，決定了公眾對(duì)項(xiàng)目的好感和支持大小。項(xiàng)目的社會(huì)公眾印象好勢(shì)必減少了項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目成功建設(shè)。
（二）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括資金、人力、設(shè)備物資、施工機(jī)械、管理、協(xié)調(diào)、分包商與民工、信息、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目經(jīng)理、體制與機(jī)制、文化等方面形成的風(fēng)險(xiǎn)。
1、資金計(jì)劃失調(diào)工程投資計(jì)劃不當(dāng)，資金的調(diào)配、儲(chǔ)備、周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，建設(shè)資金籌措困難等都是資金計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)，可能造成工程款不能及時(shí)支付，或增加資金成本，影響項(xiàng)目實(shí)施。
2、人力資源匱乏和不足目前，水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)電源點(diǎn)多，水電建設(shè)專業(yè)管理人才缺乏，人的能力、效率、責(zé)任心、品德是否與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相適應(yīng)，勢(shì)必造成人員質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、數(shù)量等方面不能滿足項(xiàng)目管理的需要，產(chǎn)生人力資源風(fēng)險(xiǎn)。因此，成功的項(xiàng)目管理、流域開(kāi)發(fā)就應(yīng)該統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)的周期性、時(shí)間性，在人力資源配置和使用方面突出專業(yè)化，整合公共業(yè)務(wù)。
3、業(yè)主供應(yīng)的設(shè)備、物資可能存在供應(yīng)不及時(shí)，不滿足設(shè)計(jì)要求，存在質(zhì)量問(wèn)題，運(yùn)輸環(huán)節(jié)改變等的風(fēng)險(xiǎn)。
4、承包商違約，生產(chǎn)效率低市場(chǎng)供求關(guān)系的改變，賣(mài)方市場(chǎng)突出，造成資源不到位，生產(chǎn)效率低。出現(xiàn)：施工組織計(jì)劃、施工方案不當(dāng)，施工管理水平低，分包不適當(dāng)或分包商有問(wèn)題，承包商使用的材料不合格，不按圖施工，不遵守施工規(guī)范，不能按合同規(guī)定履約、流動(dòng)資金不足等風(fēng)險(xiǎn)。合同誠(chéng)信履約降低、打折扣，業(yè)主可能要以 “獎(jiǎng)”來(lái)激勵(lì)，“額外”花費(fèi)買(mǎi)進(jìn)度、買(mǎi)質(zhì)量，這雖然是多方面原因造成，比如：合同內(nèi)容增加、施工任務(wù)飽滿、中標(biāo)價(jià)低、物價(jià)上漲、供求關(guān)系倒置等因素影響，但實(shí)實(shí)在在給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)。
5、監(jiān)理職責(zé)不到位監(jiān)理市場(chǎng)資源的缺乏、監(jiān)理單位利益的保證，導(dǎo)致了監(jiān)理人履行職責(zé)和合同職責(zé)的偏差，在項(xiàng)目管理中產(chǎn)生監(jiān)理職責(zé)不到位，出現(xiàn)控制措施、協(xié)調(diào)管理不得力、合同管理水平低、工程變更和索賠處理不當(dāng)、工程量失控（土石比例、超灌漿量與實(shí)際不符）等風(fēng)險(xiǎn)。正常變更或不利氣象條件，超標(biāo)準(zhǔn)洪水、暴雨，地震或其他地質(zhì)災(zāi)害等對(duì)項(xiàng)目影響與合同約定、招標(biāo)階段確定的邊界條件的區(qū)分認(rèn)識(shí)，以及結(jié)合工程保險(xiǎn)的分析處理存在差距。
同時(shí)，業(yè)主代表的作用、角度等問(wèn)題影響到監(jiān)理職責(zé)的發(fā)揮。業(yè)主代表的作用理解為：如何與監(jiān)理、承包商聯(lián)系，監(jiān)督監(jiān)理合同、承包合同的執(zhí)行，促使項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全及文明施工滿足合同要求，應(yīng)該要求做的標(biāo)準(zhǔn)（范圍、深度）和做的結(jié)果，不是去實(shí)施、組織項(xiàng)目的“施工”，不是告訴怎么去做、做什么。而項(xiàng)目的工程變更、合同變更、合同索賠是另外一個(gè)層面應(yīng)該處理的問(wèn)題，是業(yè)主項(xiàng)目管理兩方面問(wèn)題（現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行和內(nèi)業(yè)管理）的一方面。
并且一個(gè)水電項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位多、承包商多、分包單位多，沒(méi)有總協(xié)調(diào)，業(yè)主派出機(jī)構(gòu)充當(dāng)這一角色，明顯欠合理，一是直接面對(duì)和接觸復(fù)雜的外部和內(nèi)部環(huán)境，二是站在一個(gè)尷尬的位置（既想維護(hù)自身利益，又想公平、公正平衡各方面關(guān)系），三是人為分解、內(nèi)耗社會(huì)資源和環(huán)境資源。制約了監(jiān)理職責(zé)和作用的充分發(fā)揮。
6、設(shè)計(jì)周期短導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度和供圖問(wèn)題適應(yīng)市場(chǎng)，滿足投資方或其他方面的要求，水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期大大縮短，不可避免造成階段設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不詳細(xì)，出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（引用）不當(dāng)?shù)鹊娘L(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)超過(guò)招標(biāo)設(shè)計(jì)范圍和深度的變更、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或缺陷、圖紙供應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題。
7、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)既包括業(yè)主、設(shè)代、監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)，也包括總包商、分包商、供應(yīng)商的組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)是否健全性、是否到位、是否適應(yīng)，不僅影響整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且決定了項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。水電項(xiàng)目投資大，分項(xiàng)工程多，參與建設(shè)的單位多，合同關(guān)系復(fù)雜、交叉，需要協(xié)調(diào)的事多。這不僅需要組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、靈活、精干，更需要充分發(fā)揮組織內(nèi)部職能的項(xiàng)目管理作用，設(shè)置專業(yè)的質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)、合同、風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)等管理部門(mén)，配置專職人員，加強(qiáng)組織力度、領(lǐng)導(dǎo)力度，避免組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
8、項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成功實(shí)施的紐帶，制度的實(shí)施、體系的運(yùn)轉(zhuǎn)、問(wèn)題的解決、合同的履行、資源的組織、產(chǎn)品的形成等都需要不同專業(yè)、不同層次的人員組合后去完成，但這些人員中，項(xiàng)目經(jīng)理是關(guān)鍵，無(wú)論業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理還是承包商、供應(yīng)商的項(xiàng)目經(jīng)理，在項(xiàng)目實(shí)施中均扮演著 “穿針引線、承上啟下”的重要角色。所有項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)高低、綜合能力大小也形成了項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)因素。
9、體制與機(jī)制體制與機(jī)制是一個(gè)組織框架形成、運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)外靈魂，體制與機(jī)制的合理性、缺陷性，肯定會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。水電項(xiàng)目實(shí)施的管理中，體制與機(jī)制的重要性更顯突出，不合理的體制、機(jī)制，可能出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員多、管理混亂、職責(zé)不清、效率低下，制約項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。體制與機(jī)制產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也是我們項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)該注意的問(wèn)題。
10、文化文化理解應(yīng)該是與風(fēng)氣、習(xí)慣、涵養(yǎng)（或素養(yǎng)）等聯(lián)系在一起。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中培養(yǎng)一種文化、一種涵養(yǎng)（或素養(yǎng)）、一種慣例，無(wú)論合同雙方事務(wù)的處理，還是培養(yǎng)良好的合作關(guān)系，以及促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)都具有積極意義。對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的降低帶來(lái)積極因素，比如：?jiǎn)挝徽\(chéng)信履約、個(gè)人執(zhí)業(yè)信譽(yù)好，一些公平、公正、公開(kāi)的原則等等。
當(dāng)然，除了上述提及的風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素以外，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程還存在一些值得注意的風(fēng)險(xiǎn)，例如：
（1）除由工程施工引起的、完全發(fā)生在承包商或其分包商的人員中以外的騷動(dòng)、*或混亂；
（2）非常自然力量的風(fēng)險(xiǎn)，包括超標(biāo)準(zhǔn)洪水、暴雨、冰雹、雷暴、風(fēng)暴、地震、泥石流和不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件的變化；
（3）業(yè)主占有或使用永久工程的任何部段造成損失或損壞的風(fēng)險(xiǎn)；
（4）工程招標(biāo)分標(biāo)引起的施工干擾的風(fēng)險(xiǎn)；
（5）工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)水電項(xiàng)目壩址、壩型不一樣，存在不同的技術(shù)難點(diǎn)。
（一）外部風(fēng)險(xiǎn)包括投資環(huán)境、當(dāng)?shù)卣按彐?zhèn)、治安環(huán)境、稅務(wù)環(huán)境、征地與移民、人文環(huán)境、金融政策、行業(yè)狀況、國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況等方面形成的風(fēng)險(xiǎn)。
1、當(dāng)?shù)卣С炙婍?xiàng)目能取得當(dāng)?shù)卣闹С?，確保有一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境是十分重要的。水電建設(shè)涉及范圍較廣，組織工作量大，開(kāi)發(fā)政策性強(qiáng)，利益關(guān)系復(fù)雜，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。當(dāng)?shù)卣С至Χ鹊拇笮∈琼?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)度大小的影響因素之一，因此，無(wú)論項(xiàng)目建設(shè)移民征地，還是樞紐建筑的實(shí)施過(guò)程中均應(yīng)加大同地方政府的溝通力度，取得地方政府國(guó)土資源、移民、林業(yè)、稅務(wù)等部門(mén)的支持，認(rèn)真分析并爭(zhēng)取國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和省制定水電項(xiàng)目投資的相關(guān)優(yōu)惠政策。從思想上、組織上、行動(dòng)上提高對(duì)“當(dāng)?shù)卣С帧钡闹匾浴⒈匾缘恼J(rèn)識(shí)，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，理清思路，明確目標(biāo)，創(chuàng)造性地推動(dòng)工作，切實(shí)加強(qiáng)同地方政府的溝通力度。通過(guò)一些溝通措施的采取和工程項(xiàng)目的實(shí)施，了解當(dāng)?shù)卣恼?、?guī)定、制度要求，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中，為社會(huì)做出積極、明顯的貢獻(xiàn)，降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。
2、治安、社會(huì)秩序社會(huì)的穩(wěn)定、良好的治安環(huán)境，有利于建設(shè)各方在庫(kù)區(qū)、施工區(qū)生活、工作的安全、健康、有序、高效進(jìn)行，能確保建設(shè)合同中確定的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全、文明施工等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以避免合同的一些特殊風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力事件的誘發(fā)和產(chǎn)生，減少合同索賠、合同糾紛發(fā)生率，提高合同履約。
3、稅收、銀企關(guān)系注重稅收、銀企關(guān)系的處理，作為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，還是水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程的管理，均是業(yè)主關(guān)注和研究的問(wèn)題。通過(guò)稅務(wù)策劃，稅收既能符合政策規(guī)定，又能促進(jìn)、支持工程建設(shè)、繁榮地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)，降低項(xiàng)目稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同銀行等金融企業(yè)保持良好的關(guān)系，得到銀行的理解，項(xiàng)目資金需求就有保障。
4、融資渠道、方式融資渠道、方式穩(wěn)定，貸款利率變化不大，項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，貸款結(jié)構(gòu)、計(jì)劃不會(huì)發(fā)生較大偏差，有利于項(xiàng)目投資控制，保證項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這也為金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的貸款安全、還本付息能力提高信任度。因此，融資渠道、方式的好壞是項(xiàng)目能否正常進(jìn)行的影響因素。
5、水電開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)水電開(kāi)發(fā)若不按照程序和周期，形成 “三邊”工程，缺乏必要的論證，沒(méi)有認(rèn)真分析投入、產(chǎn)出與市場(chǎng)需求的效益關(guān)系，各階段研究深度不夠就實(shí)施，必然缺少對(duì)存在或潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，不可避免會(huì)加大資金成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，即使可行的項(xiàng)目，也應(yīng)該有序、效率、科學(xué)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，搞好前期準(zhǔn)備，在確定的建設(shè)目標(biāo)指導(dǎo)下分階段、分步驟推進(jìn)。項(xiàng)目之間不必要的、不符合市場(chǎng)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)，必將形成橫向壓力，對(duì)在建項(xiàng)目加大成本和風(fēng)險(xiǎn)，并增加保險(xiǎn)成本和保險(xiǎn)本身的風(fēng)險(xiǎn)，或者出現(xiàn)新的意外風(fēng)險(xiǎn)。所以，目前形勢(shì)下，更應(yīng)該結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際和特點(diǎn)積極開(kāi)展過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析和有關(guān)保險(xiǎn)工作。保險(xiǎn)人也應(yīng)該注意項(xiàng)目的“成熟度”。
6、物價(jià)上漲、資源供應(yīng)項(xiàng)目建筑物投資的90％左右，都用于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)體需要的各種材料、設(shè)備，用于建設(shè)中施工機(jī)械的消耗。所以市場(chǎng)環(huán)境、供求關(guān)系的變化會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。材料、設(shè)備、施工機(jī)械、人力等資源供應(yīng)是否順暢，能否保證項(xiàng)目建設(shè)需求，都是建設(shè)合同目標(biāo)、項(xiàng)目階段目標(biāo)以及總目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)的制約因素，也漸漸成為項(xiàng)目管理中的突出問(wèn)題和重要風(fēng)險(xiǎn)源。
7、審計(jì)、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)及各項(xiàng)管理活動(dòng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，滿足行業(yè)、地方政府的規(guī)定，是特別重要的。規(guī)范的、程序的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以避免未來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，得到有效的安全、質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)過(guò)程控制，可以很大程度上降低項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)。
8、公共部門(mén)企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，其生存、成長(zhǎng)都離不開(kāi)社會(huì)，離不開(kāi)各層次、各方面的支持，開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，特別是水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或流域開(kāi)發(fā)，更需要處理好與社會(huì)公共部門(mén)的關(guān)系，建立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)的大環(huán)境，取得社會(huì)認(rèn)同和關(guān)注，減少項(xiàng)目實(shí)施壓力。
9、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)水電項(xiàng)目具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、不可預(yù)見(jiàn)性，建設(shè)實(shí)施過(guò)程中不僅會(huì)存在一些技術(shù)難題、管理問(wèn)題，也會(huì)存在一些社會(huì)、行業(yè)性問(wèn)題。因此建設(shè)中尋求行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，接受中介結(jié)構(gòu)的咨詢、審核是十分必要的，可以避免項(xiàng)目主觀、人為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。
10、社會(huì)公眾與勞動(dòng)就業(yè)一個(gè)項(xiàng)目在社會(huì)公眾心中的印象可以認(rèn)為是一個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)形象。項(xiàng)目給公眾帶來(lái)多少益處，對(duì)環(huán)境有多大的影響，對(duì)當(dāng)?shù)貍€(gè)人收入、就業(yè)機(jī)會(huì)產(chǎn)生什么影響，決定了公眾對(duì)項(xiàng)目的好感和支持大小。項(xiàng)目的社會(huì)公眾印象好勢(shì)必減少了項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目成功建設(shè)。
（二）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括資金、人力、設(shè)備物資、施工機(jī)械、管理、協(xié)調(diào)、分包商與民工、信息、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目經(jīng)理、體制與機(jī)制、文化等方面形成的風(fēng)險(xiǎn)。
1、資金計(jì)劃失調(diào)工程投資計(jì)劃不當(dāng)，資金的調(diào)配、儲(chǔ)備、周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，建設(shè)資金籌措困難等都是資金計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)，可能造成工程款不能及時(shí)支付，或增加資金成本，影響項(xiàng)目實(shí)施。
2、人力資源匱乏和不足目前，水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)電源點(diǎn)多，水電建設(shè)專業(yè)管理人才缺乏，人的能力、效率、責(zé)任心、品德是否與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相適應(yīng)，勢(shì)必造成人員質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、數(shù)量等方面不能滿足項(xiàng)目管理的需要，產(chǎn)生人力資源風(fēng)險(xiǎn)。因此，成功的項(xiàng)目管理、流域開(kāi)發(fā)就應(yīng)該統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)的周期性、時(shí)間性，在人力資源配置和使用方面突出專業(yè)化，整合公共業(yè)務(wù)。
3、業(yè)主供應(yīng)的設(shè)備、物資可能存在供應(yīng)不及時(shí)，不滿足設(shè)計(jì)要求，存在質(zhì)量問(wèn)題，運(yùn)輸環(huán)節(jié)改變等的風(fēng)險(xiǎn)。
4、承包商違約，生產(chǎn)效率低市場(chǎng)供求關(guān)系的改變，賣(mài)方市場(chǎng)突出，造成資源不到位，生產(chǎn)效率低。出現(xiàn)：施工組織計(jì)劃、施工方案不當(dāng)，施工管理水平低，分包不適當(dāng)或分包商有問(wèn)題，承包商使用的材料不合格，不按圖施工，不遵守施工規(guī)范，不能按合同規(guī)定履約、流動(dòng)資金不足等風(fēng)險(xiǎn)。合同誠(chéng)信履約降低、打折扣，業(yè)主可能要以 “獎(jiǎng)”來(lái)激勵(lì)，“額外”花費(fèi)買(mǎi)進(jìn)度、買(mǎi)質(zhì)量，這雖然是多方面原因造成，比如：合同內(nèi)容增加、施工任務(wù)飽滿、中標(biāo)價(jià)低、物價(jià)上漲、供求關(guān)系倒置等因素影響，但實(shí)實(shí)在在給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)。
5、監(jiān)理職責(zé)不到位監(jiān)理市場(chǎng)資源的缺乏、監(jiān)理單位利益的保證，導(dǎo)致了監(jiān)理人履行職責(zé)和合同職責(zé)的偏差，在項(xiàng)目管理中產(chǎn)生監(jiān)理職責(zé)不到位，出現(xiàn)控制措施、協(xié)調(diào)管理不得力、合同管理水平低、工程變更和索賠處理不當(dāng)、工程量失控（土石比例、超灌漿量與實(shí)際不符）等風(fēng)險(xiǎn)。正常變更或不利氣象條件，超標(biāo)準(zhǔn)洪水、暴雨，地震或其他地質(zhì)災(zāi)害等對(duì)項(xiàng)目影響與合同約定、招標(biāo)階段確定的邊界條件的區(qū)分認(rèn)識(shí)，以及結(jié)合工程保險(xiǎn)的分析處理存在差距。
同時(shí)，業(yè)主代表的作用、角度等問(wèn)題影響到監(jiān)理職責(zé)的發(fā)揮。業(yè)主代表的作用理解為：如何與監(jiān)理、承包商聯(lián)系，監(jiān)督監(jiān)理合同、承包合同的執(zhí)行，促使項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全及文明施工滿足合同要求，應(yīng)該要求做的標(biāo)準(zhǔn)（范圍、深度）和做的結(jié)果，不是去實(shí)施、組織項(xiàng)目的“施工”，不是告訴怎么去做、做什么。而項(xiàng)目的工程變更、合同變更、合同索賠是另外一個(gè)層面應(yīng)該處理的問(wèn)題，是業(yè)主項(xiàng)目管理兩方面問(wèn)題（現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行和內(nèi)業(yè)管理）的一方面。
并且一個(gè)水電項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位多、承包商多、分包單位多，沒(méi)有總協(xié)調(diào)，業(yè)主派出機(jī)構(gòu)充當(dāng)這一角色，明顯欠合理，一是直接面對(duì)和接觸復(fù)雜的外部和內(nèi)部環(huán)境，二是站在一個(gè)尷尬的位置（既想維護(hù)自身利益，又想公平、公正平衡各方面關(guān)系），三是人為分解、內(nèi)耗社會(huì)資源和環(huán)境資源。制約了監(jiān)理職責(zé)和作用的充分發(fā)揮。
6、設(shè)計(jì)周期短導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度和供圖問(wèn)題適應(yīng)市場(chǎng)，滿足投資方或其他方面的要求，水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期大大縮短，不可避免造成階段設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不詳細(xì)，出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（引用）不當(dāng)?shù)鹊娘L(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)超過(guò)招標(biāo)設(shè)計(jì)范圍和深度的變更、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或缺陷、圖紙供應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題。
7、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)既包括業(yè)主、設(shè)代、監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)，也包括總包商、分包商、供應(yīng)商的組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)是否健全性、是否到位、是否適應(yīng)，不僅影響整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且決定了項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。水電項(xiàng)目投資大，分項(xiàng)工程多，參與建設(shè)的單位多，合同關(guān)系復(fù)雜、交叉，需要協(xié)調(diào)的事多。這不僅需要組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、靈活、精干，更需要充分發(fā)揮組織內(nèi)部職能的項(xiàng)目管理作用，設(shè)置專業(yè)的質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)、合同、風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)等管理部門(mén)，配置專職人員，加強(qiáng)組織力度、領(lǐng)導(dǎo)力度，避免組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
8、項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成功實(shí)施的紐帶，制度的實(shí)施、體系的運(yùn)轉(zhuǎn)、問(wèn)題的解決、合同的履行、資源的組織、產(chǎn)品的形成等都需要不同專業(yè)、不同層次的人員組合后去完成，但這些人員中，項(xiàng)目經(jīng)理是關(guān)鍵，無(wú)論業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理還是承包商、供應(yīng)商的項(xiàng)目經(jīng)理，在項(xiàng)目實(shí)施中均扮演著 “穿針引線、承上啟下”的重要角色。所有項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)高低、綜合能力大小也形成了項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)因素。
9、體制與機(jī)制體制與機(jī)制是一個(gè)組織框架形成、運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)外靈魂，體制與機(jī)制的合理性、缺陷性，肯定會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。水電項(xiàng)目實(shí)施的管理中，體制與機(jī)制的重要性更顯突出，不合理的體制、機(jī)制，可能出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員多、管理混亂、職責(zé)不清、效率低下，制約項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。體制與機(jī)制產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也是我們項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)該注意的問(wèn)題。
10、文化文化理解應(yīng)該是與風(fēng)氣、習(xí)慣、涵養(yǎng)（或素養(yǎng)）等聯(lián)系在一起。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中培養(yǎng)一種文化、一種涵養(yǎng)（或素養(yǎng)）、一種慣例，無(wú)論合同雙方事務(wù)的處理，還是培養(yǎng)良好的合作關(guān)系，以及促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)都具有積極意義。對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的降低帶來(lái)積極因素，比如：?jiǎn)挝徽\(chéng)信履約、個(gè)人執(zhí)業(yè)信譽(yù)好，一些公平、公正、公開(kāi)的原則等等。
當(dāng)然，除了上述提及的風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素以外，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程還存在一些值得注意的風(fēng)險(xiǎn)，例如：
（1）除由工程施工引起的、完全發(fā)生在承包商或其分包商的人員中以外的騷動(dòng)、*或混亂；
（2）非常自然力量的風(fēng)險(xiǎn)，包括超標(biāo)準(zhǔn)洪水、暴雨、冰雹、雷暴、風(fēng)暴、地震、泥石流和不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件的變化；
（3）業(yè)主占有或使用永久工程的任何部段造成損失或損壞的風(fēng)險(xiǎn)；
（4）工程招標(biāo)分標(biāo)引起的施工干擾的風(fēng)險(xiǎn)；
（5）工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)水電項(xiàng)目壩址、壩型不一樣，存在不同的技術(shù)難點(diǎn)。