適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要而產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)，如何隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而再創(chuàng)輝煌，是一個(gè)值得思考和探索的課題。近幾年來(lái)，常熟市在改革發(fā)展的大潮中勇于探索，大膽實(shí)踐，堅(jiān)持“服務(wù)大局，強(qiáng)化管理，促進(jìn)提高，務(wù)求實(shí)效”的工作方針，緊貼改革與發(fā)展大局，立足本職，強(qiáng)化服務(wù)，摸索了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)指導(dǎo)管理的新路子，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的效果。據(jù)資料反映，近五年來(lái)，常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)共完成各類(lèi)審計(jì)及檢查單位7616個(gè)次，提出建議意見(jiàn)被采納1912條，促進(jìn)增收節(jié)支2722萬(wàn)元，查出損失浪費(fèi)金額20227萬(wàn)元，糾正違規(guī)行為金額4583萬(wàn)元，向司法機(jī)關(guān)移送案件8起，移送9人，建議行政處分26人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)改革事業(yè)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
    一、建章立制，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)制度化、規(guī)范化建設(shè)。
    隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，企業(yè)審計(jì)將作為一種企業(yè)內(nèi)部管理行為而存在，以企業(yè)審計(jì)為重頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)似乎將要走到“天盡頭”，不祥之兆籠罩著鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)----鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)即將退出審計(jì)“舞臺(tái)”。針對(duì)這一疑慮，市審計(jì)局認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件，廣泛深入地開(kāi)展調(diào)查研究，于一九九八年初，提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確指出，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都在發(fā)生著重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門(mén)必須迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，繼續(xù)為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在指導(dǎo)思想上要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督力度，拓展工作領(lǐng)域，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)服務(wù)的職能，為維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。在審計(jì)范圍和內(nèi)容上，要在繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)審計(jì)的同時(shí)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制前家底審計(jì)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)，拓展村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，拓展鎮(zhèn)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體投資的基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，要積極開(kāi)展審計(jì)調(diào)查和審計(jì)服務(wù)。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配足配強(qiáng)審計(jì)力量，關(guān)心和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的工作，保證應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。該《意見(jiàn)》得到了市政府的認(rèn)可，并以常政發(fā)［1998］15號(hào)文件下發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府文件精神，在二次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革中，均保留審計(jì)室，并不斷調(diào)整充實(shí)審計(jì)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)作為一項(xiàng)制度得到了穩(wěn)定。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室共配備專(zhuān)兼職審計(jì)人員81人，其中高中(中專(zhuān))及以上文化程度79人，占97.5%，具備會(huì)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)68人，占84%。此外，市審計(jì)局還指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，健全完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)服務(wù)章程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)服務(wù)崗位責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)服務(wù)工作示意圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員配備、規(guī)劃與實(shí)施、組織活動(dòng)、審計(jì)效果等管理臺(tái)賬。常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)有法可依，有章可循，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道，并從制度上、組織上、力量上為再上新臺(tái)階提供了有力的保障。
    二、加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)地位。
    有為才能有位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)僅靠制度支撐還不夠，還必須通過(guò)提供適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)的審計(jì)產(chǎn)品，才能贏得相應(yīng)的社會(huì)地位，才能取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任、關(guān)心和支持，才能使事業(yè)得以健康穩(wěn)步地發(fā)展。近幾年來(lái)，市審計(jì)局每年都要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)，以及審計(jì)監(jiān)督要求，提出年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作范圍、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)、任務(wù)安排和業(yè)務(wù)要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)能更加貼近改革發(fā)展的大局。如指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室開(kāi)展企業(yè)轉(zhuǎn)制審計(jì)，摸清企業(yè)家底，為領(lǐng)導(dǎo)正確選擇改制方案提供了可靠的依據(jù)，有效地防止了集體資產(chǎn)的流失；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室開(kāi)展行政村合并審計(jì)，理清了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，向新任村領(lǐng)導(dǎo)交了一本明白賬；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值審計(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的加強(qiáng)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室開(kāi)展創(chuàng)建、扶貧、拆遷及征地補(bǔ)償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)審計(jì)，提高了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，維護(hù)了社會(huì)的安定；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室開(kāi)展鎮(zhèn)管干部離任審計(jì)，為有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督服務(wù)。為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的整體地位，市審計(jì)局立足全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的高度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室開(kāi)展“一條鞭”統(tǒng)一項(xiàng)目審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果情況提供給市領(lǐng)導(dǎo)參考。一九九九年，實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療管理所財(cái)務(wù)收支審計(jì)，市審計(jì)局及時(shí)匯總情況，并提交了《我市農(nóng)村合作醫(yī)療制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)》的信息，引起了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度和農(nóng)村赤腳醫(yī)生管理制度進(jìn)行了修訂和完善。二OO一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，再引起了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，有力地推動(dòng)了全市創(chuàng)建有線(xiàn)電視鎮(zhèn)和有線(xiàn)電視市工作。二OO二年和二OO三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所、糧油飼公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠家底審計(jì)，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油企業(yè)改制和全市供水市場(chǎng)資源整合提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的作用日益明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的地位日益上升。
    三、注重培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員來(lái)自各行各業(yè)，他們對(duì)本系統(tǒng)本行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作比較精通，但也存在熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的不了解行政事業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作，熟練工商企業(yè)核算的不知曉基建工程財(cái)務(wù)，精于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的又不明審計(jì)程序和規(guī)范。近幾年來(lái)，市審計(jì)局每年都要組織舉辦培訓(xùn)班，先后開(kāi)展了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)，企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)，行政事業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)，基建工程財(cái)務(wù)審計(jì)，干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)工作程 序操作規(guī)范，審計(jì)文件材料立卷歸檔作業(yè)規(guī)范培訓(xùn)，從理論上初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員由“偏才”向“通才”的過(guò)渡。同時(shí)，在認(rèn)真總結(jié)培訓(xùn)效果的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，嘗試以審帶訓(xùn)，彌補(bǔ)從書(shū)本到書(shū)本，從理論到理論的課堂式培訓(xùn)方法的不足，采取了以“一條鞭”統(tǒng)一項(xiàng)目審計(jì)為載體，結(jié)合具體業(yè)務(wù)，就工作方案、審計(jì)重點(diǎn)、取證方法、底稿編制、報(bào)告撰寫(xiě)等，作詳盡的輔導(dǎo)與講解，并通過(guò)吸收審計(jì)人員參加國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目，以審帶訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，實(shí)行“手把手”輔導(dǎo)。此外，對(duì)一些較為普遍的項(xiàng)目，如村級(jí)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)等，通過(guò)印發(fā)有關(guān)表式或底稿，控制審計(jì)質(zhì)量，讓審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中感悟并提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。廣大審計(jì)人員普遍反映，這樣的指導(dǎo)方法“看得見(jiàn)，摸得著，身臨其境，效果顯著。”
    四、強(qiáng)化管理，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)健康發(fā)展。
    近幾年來(lái)，為了推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和上級(jí)的要求，市審計(jì)局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的管理與監(jiān)督。一是組建審計(jì)協(xié)會(huì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)納入?yún)f(xié)會(huì)管理，實(shí)行行業(yè)自律。二是推行項(xiàng)目計(jì)劃管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)室按照下發(fā)的年度工作指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，在調(diào)查摸底、分析排隊(duì)的基礎(chǔ)上，提出了審計(jì)項(xiàng)目的初步設(shè)想，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核認(rèn)定后組織實(shí)施。通過(guò)計(jì)劃的編制與落實(shí)，克服了消極等待和隨意安排審計(jì)項(xiàng)目的弊端，實(shí)現(xiàn)了“旺季續(xù)旺，淡季不淡”，目標(biāo)早明確，任務(wù)早落實(shí)，工作爭(zhēng)主動(dòng)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化。三是強(qiáng)化質(zhì)量檢查。對(duì)全市“一條鞭”統(tǒng)一項(xiàng)目，實(shí)行逐個(gè)過(guò)堂，全面檢查；對(duì)一般項(xiàng)目，采取結(jié)合下鄉(xiāng)工作隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。四是健全工作研討交流機(jī)制。每年年中和年底，組織開(kāi)展分片交流，主要圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度內(nèi)審計(jì)制度建設(shè)、組織建設(shè)完善情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作實(shí)際開(kāi)展情況，計(jì)劃完成情況，審計(jì)工作實(shí)績(jī)和成果轉(zhuǎn)化情況，以及有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)交流和工作打算等，達(dá)到相互交流，相互啟發(fā)，相互促進(jìn)，共同提高。