一是優(yōu)化人員組合。組建審計組人員結(jié)構(gòu)重要。要打破固有的思維定勢,改變傳統(tǒng)的做法,改變?nèi)藛T老面孔、方法老一套、審計不深入、處理難執(zhí)行的現(xiàn)象,防止濫竽充數(shù)、蒙混過關(guān)。通過優(yōu)化人員組合,探索人力資源組合的佳模式和好方法,實現(xiàn)審計組組織形式的多樣化、人員構(gòu)成的多層次??梢酝ㄟ^公推公選、“毛遂自薦”、公開競爭、雙向選擇等形式,確定審計組長,搭建審計組,要將財務(wù)、工程、計算機專業(yè)和法制機構(gòu)人員組合起來,協(xié)同工作,確保“好鋼用在刀刃上”,使每個人的特長得到充分展示,潛能得到充分發(fā)揮,讓優(yōu)秀人才脫穎而出。
二是配強審計組長。組長是審計組的“領(lǐng)頭雁”。要建立審計組長準入機制,選用能力強、水平高、業(yè)務(wù)精的人員擔任組長??朔徲嫿M長任職條件及職責權(quán)限不明確、責任不落實的現(xiàn)象。要在考試、考核的基礎(chǔ)上,實行審計組長資格認定制度。擔任組長的人員,必須具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱和較高的組織協(xié)調(diào)、綜合表達等能力,有3或5年以上的審計工作經(jīng)歷。重大審計項目審計組長應(yīng)在局領(lǐng)導中產(chǎn)生,重要審計項目審計組長應(yīng)在部門負責人中產(chǎn)生,一般審計項目審計組長在符合條件的其他人員中產(chǎn)生。擔任組長的還必須是沒有發(fā)生過違紀行為和違反廉政建設(shè)規(guī)定的、公道正派的人員。審計組要實行組長負責制,要賦予組長人事調(diào)配權(quán)、經(jīng)費安排權(quán)、綜合建議權(quán),審計組長必須對一個項目的審計質(zhì)量起主導作用,負主要責任。
三是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。審計組是審計執(zhí)法的“快速反應(yīng)部隊”,必須有較高的工作效率。提高審計組效率的關(guān)鍵是要運用現(xiàn)代信息技術(shù)。要改變審計組運用計算機就是打打字、做做底稿、匯匯數(shù)字的低層次、低效率的現(xiàn)象。審計組每個成員都要掌握信
息化知識、自動化技術(shù)、通用軟件操作方法,能熟練利用計算機進行數(shù)據(jù)處理,會運用通用審計軟件進行輔助審計,還能做些小改小革和小開發(fā)。每個審計組都要有1名既懂財會審計業(yè)務(wù),又精通計算機技術(shù)的復(fù)合型人才,能結(jié)合項目特點編制出適用的小工具、小模塊、小軟件,提高項目審計速度。
四是創(chuàng)新審計方法。審計工作有一定的規(guī)律可循。要遵循基本方法,審計組成員要熟練掌握并運用詳查法、抽查法、順查法、逆查法等基本審計方法;能科學運用審計檢查的技術(shù)方法,如監(jiān)盤、觀察、查詢、函證、計算、分析性復(fù)核、抽樣審計等檢查方法,在審計過程中還能根據(jù)具體情況,實施追加或者替代的審計步驟和方法;要運用綜合方法,善于綜合和分析、比較和預(yù)測、推理和判斷、勘察和鑒定,以大限度降低審計風險;要探索組織方法,不斷創(chuàng)新審計組的組織方法,如經(jīng)濟責任審計與專業(yè)審計相結(jié)合、財務(wù)審計與工程決算審計相結(jié)合、現(xiàn)場審計與送達審計相結(jié)合、聯(lián)網(wǎng)審計與延伸調(diào)查相結(jié)合等方法;要創(chuàng)新管理方法,不斷完善審計組人員的考勤、考績辦法和獎勵、處罰辦法,對一些大的審計項目、長期駐外地的審計項目,黨員人數(shù)達3人以上的,可成立臨時黨支部,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,提高審計組的戰(zhàn)斗力。
五是審計質(zhì)量控制。審計質(zhì)量控制的源頭在審計組,關(guān)鍵也在審計組。要按照審計署《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》細化責任,嚴格實行審計日記制度,加強審計全過程的記錄,使每項工作、每個環(huán)節(jié)、每個人員的責任都能清楚記錄在案。審計人員應(yīng)對分工范圍內(nèi)審計事項所取證據(jù)的全面性、真實性、準確性、完整性等負責;審計組長應(yīng)對審計內(nèi)容的適當性、步驟和方法的可操作性、審計證據(jù)復(fù)核意見等負責;部門負責人應(yīng)對實施方案確定的范圍和重點的適當性及實施方案完成情況和審計報告質(zhì)量等負責;分管領(lǐng)導應(yīng)對審計工作方案本身的科學性、完整性及審計處理的公正性等負責。每個項目實施結(jié)束后,要進行審計質(zhì)量評估,及時發(fā)現(xiàn)風險隱患,分清責任,并實行質(zhì)量責任追究制度。
六是審計職業(yè)操守。審計人員要以操守為重,德才兼?zhèn)?、能征善?zhàn)。選人用人要克服重視水平輕視人品、重視業(yè)務(wù)培訓輕視職業(yè)操守、重視學歷文憑輕視真才實學的現(xiàn)象。要加強職業(yè)品德、職業(yè)紀律、職業(yè)能力和職業(yè)責任的培訓和修養(yǎng),使審計人員具有執(zhí)著的敬業(yè)精神、無私的奉獻精神和同違紀行為作斗爭的無畏精神,勤于思考,善于研究。審計人員辦理審計事項要客觀公正、實事求是、恪盡職守、忠誠老實,把查問題作為審計工作的第一要務(wù),追根溯源,動真碰硬,依法查處,不隱瞞不曲解事實。
七是思想作風建設(shè)。作風建設(shè)至關(guān)重要,作風代表了審計形象。要克服浮躁心理和居高臨下、盛氣凌人的現(xiàn)象。審計人員要保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,要敢于堅持真理,及時修正錯誤。要發(fā)揚深入細致、精益求精的精神,養(yǎng)成良好的調(diào)查研究習慣,注意從宏觀著眼分析情況、解決問題,多為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。要保持艱苦奮斗的生活作風,增強審計成本意識,加快工作節(jié)奏,提倡勤儉節(jié)約。審計組要大力推行送達審計、聯(lián)網(wǎng)審計,以縮短審計周期,減少被審計單位的接待時間。
八是審計執(zhí)法力度。審計部門的權(quán)威要靠審計組精湛的業(yè)務(wù)水平、科學的工作方法、先進的審計技術(shù)、嚴格的執(zhí)法力度來體現(xiàn)。審計組成員在現(xiàn)場要定期“碰頭”開會,討論疑難問題,研究審計方法,商量工作策略。審計人員業(yè)務(wù)要技高一籌,一專多能,除了要具備勝任本職工作的理論知識和專業(yè)經(jīng)驗外,還必須熟悉法律法規(guī),做到業(yè)務(wù)過硬。要有敏銳的職業(yè)觀察、判斷能力,有較強的辦案意識、較高的調(diào)查勘察水平、巧妙的座談溝通藝術(shù),能準確識別虛假會計信息,識破虛假證據(jù),對重大事項做到疏而不漏。審計人員要敢于堅持原則,該處理的不能讓,該嚴肅處理的不能寬。做到有事可商量,關(guān)系不搞僵,原則不能讓。
九是審計工作紀律。廉政建設(shè)是審計工作的生命線。要采取措施堅決割斷審計組與被審計單位經(jīng)濟上的聯(lián)系。審計組成員不得違反規(guī)定搞個人交易,不得采取粗暴態(tài)度或工作方法脅迫被審計對象,不得接受可能影響公正執(zhí)法的宴請和禮品、禮金等。市、縣審計機關(guān)也要創(chuàng)造條件,實行“八不準”規(guī)定,做到不用被審計單位交通工具,不讓被審計單位安排食宿等。以違紀、違令者要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。要大力推進審務(wù)公開,增強審計工作的透明度,把審計人員的行動置于社會的監(jiān)督之下。
十是激勵措施。必要的激勵措施是審計組建設(shè)的“助推器”。要建立一套科學嚴密的考核、獎懲制度。對查處違紀違規(guī)問題、大案要案等工作實績突出、貢獻較大的人員要給予一定的物質(zhì)獎勵。干部的任用、先進的確定,要優(yōu)先考慮工作實績突出的人員。可通過“精品審計項目”、“優(yōu)秀審計組長”、“佳審計能手”等的評比,使努力工作的人員,都有展示自己才干的舞臺,都有當先進的機會。
審計組建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,關(guān)系到審計事業(yè)的興衰成敗,必須引起各級領(lǐng)導的高度重視,并采取切實措施努力打造一流的審計隊伍。
二是配強審計組長。組長是審計組的“領(lǐng)頭雁”。要建立審計組長準入機制,選用能力強、水平高、業(yè)務(wù)精的人員擔任組長??朔徲嫿M長任職條件及職責權(quán)限不明確、責任不落實的現(xiàn)象。要在考試、考核的基礎(chǔ)上,實行審計組長資格認定制度。擔任組長的人員,必須具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱和較高的組織協(xié)調(diào)、綜合表達等能力,有3或5年以上的審計工作經(jīng)歷。重大審計項目審計組長應(yīng)在局領(lǐng)導中產(chǎn)生,重要審計項目審計組長應(yīng)在部門負責人中產(chǎn)生,一般審計項目審計組長在符合條件的其他人員中產(chǎn)生。擔任組長的還必須是沒有發(fā)生過違紀行為和違反廉政建設(shè)規(guī)定的、公道正派的人員。審計組要實行組長負責制,要賦予組長人事調(diào)配權(quán)、經(jīng)費安排權(quán)、綜合建議權(quán),審計組長必須對一個項目的審計質(zhì)量起主導作用,負主要責任。
三是應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。審計組是審計執(zhí)法的“快速反應(yīng)部隊”,必須有較高的工作效率。提高審計組效率的關(guān)鍵是要運用現(xiàn)代信息技術(shù)。要改變審計組運用計算機就是打打字、做做底稿、匯匯數(shù)字的低層次、低效率的現(xiàn)象。審計組每個成員都要掌握信
息化知識、自動化技術(shù)、通用軟件操作方法,能熟練利用計算機進行數(shù)據(jù)處理,會運用通用審計軟件進行輔助審計,還能做些小改小革和小開發(fā)。每個審計組都要有1名既懂財會審計業(yè)務(wù),又精通計算機技術(shù)的復(fù)合型人才,能結(jié)合項目特點編制出適用的小工具、小模塊、小軟件,提高項目審計速度。
四是創(chuàng)新審計方法。審計工作有一定的規(guī)律可循。要遵循基本方法,審計組成員要熟練掌握并運用詳查法、抽查法、順查法、逆查法等基本審計方法;能科學運用審計檢查的技術(shù)方法,如監(jiān)盤、觀察、查詢、函證、計算、分析性復(fù)核、抽樣審計等檢查方法,在審計過程中還能根據(jù)具體情況,實施追加或者替代的審計步驟和方法;要運用綜合方法,善于綜合和分析、比較和預(yù)測、推理和判斷、勘察和鑒定,以大限度降低審計風險;要探索組織方法,不斷創(chuàng)新審計組的組織方法,如經(jīng)濟責任審計與專業(yè)審計相結(jié)合、財務(wù)審計與工程決算審計相結(jié)合、現(xiàn)場審計與送達審計相結(jié)合、聯(lián)網(wǎng)審計與延伸調(diào)查相結(jié)合等方法;要創(chuàng)新管理方法,不斷完善審計組人員的考勤、考績辦法和獎勵、處罰辦法,對一些大的審計項目、長期駐外地的審計項目,黨員人數(shù)達3人以上的,可成立臨時黨支部,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,提高審計組的戰(zhàn)斗力。
五是審計質(zhì)量控制。審計質(zhì)量控制的源頭在審計組,關(guān)鍵也在審計組。要按照審計署《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》細化責任,嚴格實行審計日記制度,加強審計全過程的記錄,使每項工作、每個環(huán)節(jié)、每個人員的責任都能清楚記錄在案。審計人員應(yīng)對分工范圍內(nèi)審計事項所取證據(jù)的全面性、真實性、準確性、完整性等負責;審計組長應(yīng)對審計內(nèi)容的適當性、步驟和方法的可操作性、審計證據(jù)復(fù)核意見等負責;部門負責人應(yīng)對實施方案確定的范圍和重點的適當性及實施方案完成情況和審計報告質(zhì)量等負責;分管領(lǐng)導應(yīng)對審計工作方案本身的科學性、完整性及審計處理的公正性等負責。每個項目實施結(jié)束后,要進行審計質(zhì)量評估,及時發(fā)現(xiàn)風險隱患,分清責任,并實行質(zhì)量責任追究制度。
六是審計職業(yè)操守。審計人員要以操守為重,德才兼?zhèn)?、能征善?zhàn)。選人用人要克服重視水平輕視人品、重視業(yè)務(wù)培訓輕視職業(yè)操守、重視學歷文憑輕視真才實學的現(xiàn)象。要加強職業(yè)品德、職業(yè)紀律、職業(yè)能力和職業(yè)責任的培訓和修養(yǎng),使審計人員具有執(zhí)著的敬業(yè)精神、無私的奉獻精神和同違紀行為作斗爭的無畏精神,勤于思考,善于研究。審計人員辦理審計事項要客觀公正、實事求是、恪盡職守、忠誠老實,把查問題作為審計工作的第一要務(wù),追根溯源,動真碰硬,依法查處,不隱瞞不曲解事實。
七是思想作風建設(shè)。作風建設(shè)至關(guān)重要,作風代表了審計形象。要克服浮躁心理和居高臨下、盛氣凌人的現(xiàn)象。審計人員要保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,要敢于堅持真理,及時修正錯誤。要發(fā)揚深入細致、精益求精的精神,養(yǎng)成良好的調(diào)查研究習慣,注意從宏觀著眼分析情況、解決問題,多為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。要保持艱苦奮斗的生活作風,增強審計成本意識,加快工作節(jié)奏,提倡勤儉節(jié)約。審計組要大力推行送達審計、聯(lián)網(wǎng)審計,以縮短審計周期,減少被審計單位的接待時間。
八是審計執(zhí)法力度。審計部門的權(quán)威要靠審計組精湛的業(yè)務(wù)水平、科學的工作方法、先進的審計技術(shù)、嚴格的執(zhí)法力度來體現(xiàn)。審計組成員在現(xiàn)場要定期“碰頭”開會,討論疑難問題,研究審計方法,商量工作策略。審計人員業(yè)務(wù)要技高一籌,一專多能,除了要具備勝任本職工作的理論知識和專業(yè)經(jīng)驗外,還必須熟悉法律法規(guī),做到業(yè)務(wù)過硬。要有敏銳的職業(yè)觀察、判斷能力,有較強的辦案意識、較高的調(diào)查勘察水平、巧妙的座談溝通藝術(shù),能準確識別虛假會計信息,識破虛假證據(jù),對重大事項做到疏而不漏。審計人員要敢于堅持原則,該處理的不能讓,該嚴肅處理的不能寬。做到有事可商量,關(guān)系不搞僵,原則不能讓。
九是審計工作紀律。廉政建設(shè)是審計工作的生命線。要采取措施堅決割斷審計組與被審計單位經(jīng)濟上的聯(lián)系。審計組成員不得違反規(guī)定搞個人交易,不得采取粗暴態(tài)度或工作方法脅迫被審計對象,不得接受可能影響公正執(zhí)法的宴請和禮品、禮金等。市、縣審計機關(guān)也要創(chuàng)造條件,實行“八不準”規(guī)定,做到不用被審計單位交通工具,不讓被審計單位安排食宿等。以違紀、違令者要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。要大力推進審務(wù)公開,增強審計工作的透明度,把審計人員的行動置于社會的監(jiān)督之下。
十是激勵措施。必要的激勵措施是審計組建設(shè)的“助推器”。要建立一套科學嚴密的考核、獎懲制度。對查處違紀違規(guī)問題、大案要案等工作實績突出、貢獻較大的人員要給予一定的物質(zhì)獎勵。干部的任用、先進的確定,要優(yōu)先考慮工作實績突出的人員。可通過“精品審計項目”、“優(yōu)秀審計組長”、“佳審計能手”等的評比,使努力工作的人員,都有展示自己才干的舞臺,都有當先進的機會。
審計組建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,關(guān)系到審計事業(yè)的興衰成敗,必須引起各級領(lǐng)導的高度重視,并采取切實措施努力打造一流的審計隊伍。