一、 前言
隨著國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，審計工作顯得任重而道遠(yuǎn)，由于水利工程具有各異性、地質(zhì)地貌復(fù)雜、建設(shè)周期長等特殊性，導(dǎo)致水利工程審計的特殊性，針對目前水利工程審計存在的一些問題，提出幾點建議。
二、 目前水利工程審計存在的問題
1、缺乏比較健全完善的審計體系水利工程的審計一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進行，基本上都是事后監(jiān)督，缺乏中間過程的監(jiān)督，沒有健全完善的審計體系。
2、審計方法陳舊，手段單一
目前常用的審計方法是根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進行審查，似乎是施工圖預(yù)算編制的重復(fù)勞動，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率較低。
3、審計重點不突出，主次不明
審計中沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，眉毛胡子一把抓，甚至有可能丟了西瓜揀了芝麻。
4、審計人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低
審計人員知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，僅僅只能從帳面上審查，對工程實質(zhì)不能深入，業(yè)務(wù)水平偏低。
三、 水利工程審計的幾點建議
1、健全審計體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督
審計水利工程，要建立與之相適應(yīng)的審計體系，確定怎樣審？什么時候?qū)彛繉徥裁矗?BR> 首先要引起思想上高度重視，應(yīng)該對管理過程實施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個階段的審計監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計”的理念，工程審計隨著施工進度而同步開展的，審計的內(nèi)容囊括了投資、進度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項到竣工驗收交付使用都是動態(tài)的，加之建設(shè)周期較長，有的可能跨度若干年，如果僅依靠工程完工以后的審計，那么審計中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補，給國家勢必造成無法挽回的損失。所以說只有建立健全審計體系，從工程立項、招投標(biāo)、實施、竣工驗收整個建設(shè)周期內(nèi)實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，才能圓滿地完成水利工程的審計工作。
2、結(jié)合水利工程個別差異性采用不同的審計方法
審計部門要在建筑工程造價控制與管理的各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下，限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率，根據(jù)建設(shè)項目的不同特點采取不同的審計方法顯得尤為重要。
水利工程由于存在投資大，項目內(nèi)容復(fù)雜，點多面廣的特點，根據(jù)工程內(nèi)容的不同可以采取:
（1） 全面審計法：
指按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進行審查的方法。此方法的優(yōu)點是全面、細(xì)致，經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復(fù)雜、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面審計法。
（2） 個別抽查法：
水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔(dān)場地平整土石方工程，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結(jié)算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機抽查一些進行審計，以點代面。
（3） 定型圖審計法：
小水窖、小管引、谷坊等小型水利及水保工基本上采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，應(yīng)該用定型圖審計法。先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價，以此為標(biāo)準(zhǔn)進行對照審計，而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易。
（4） 對比審計法：
水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，沒有可比性。對比審計法指的是一個工程的幾個標(biāo)段間的對比。山區(qū)引水工程中，渠道長度可能有數(shù)公里，渠系建筑物有渠道、渡槽、倒虹吸、橋涵、隧洞，各標(biāo)段以里程劃分?？梢韵忍蕹ㄖ锊糠謱Ρ葘徍烁鳂?biāo)段渠道單位公里造價，懸殊較大的再作全面審核，有利于有的放矢，節(jié)約時間。
3、抓住重點，加強對水利工程工程量的審計
水利工程審計的重點是工程造價的審查，水利工程目前實行的是清單制，單價實行完全單價，合同形式大多采用固定單價合同。量價分離，價固定，那么，審計關(guān)鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本最重要的就是現(xiàn)場簽證的審查。
所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項目實施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補充的事項，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補充證明材料。許多工程項目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實性。在審計簽證時應(yīng)注意以下幾方面：
（1） 腳勤、嘴勤、手勤
對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，到現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實，多動手。應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。
（2） 加強對隱蔽工程的審核
水利工程在初驗后都有試運行階段，已經(jīng)過水，對于隱蔽部分基本肉眼無法觀察，對其審核主要通過驗證工程簽證的合法性、真實性、規(guī)范性、合理性來核定。其必須同時具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。
（3） 加強對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查
水利工程地質(zhì)復(fù)雜，施工圖設(shè)計多有變動，圖外增加工程審計只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確，而重中之重要核查圖內(nèi)減少工程是否減去了。許多不法份子都是在這方面相互勾結(jié)，該增已增，該減不減，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就關(guān)住了國有資產(chǎn)流失的閥門。
4、強化審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)
工程審計的從業(yè)人員主要是會計師、審計師，而工程造價對于會計師、審計師來說僅是相關(guān)專業(yè)?！督ㄖā访鞔_規(guī)定，從事工程造價管理的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格才能從事工程結(jié)算審核。有的審計部門則認(rèn)為審計部門根據(jù)《審計法》必須對建設(shè)項目的預(yù)、決算進行審計，審計人員只須憑審計職能就能開展審計工作，無須持證上崗。導(dǎo)致許多審計人員業(yè)務(wù)水平較低，對水利工程造價審查隔行如隔山。
水利工程審計是一門涉及法律、法規(guī)、財務(wù)、設(shè)計、施工、造價、監(jiān)理等多個領(lǐng)域的綜合學(xué)科，這就要求審計人員要懂法，熟悉施工工藝、規(guī)范、規(guī)定，掌握監(jiān)理工作方法、程序，具有比較深厚的造價知識，具備較強的綜合專業(yè)能力，而不僅僅是單一的會計，這就要求審計人員要加強學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。
高素質(zhì)的審計人員才能創(chuàng)造高質(zhì)量的審計產(chǎn)品，加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)是保證審計質(zhì)量的關(guān)鍵，是適應(yīng)新形式下水利工程審計的需要。
四、結(jié)束語
水利工程的審計是一項政策性、專業(yè)性、綜合性的工作，要結(jié)合水利工程的特點，規(guī)范水利工程建設(shè)市場，做好監(jiān)督工作。筆者結(jié)合從事水利工程造價管理的經(jīng)驗談一點初淺的認(rèn)識，與審計者們共同探討。
隨著國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，審計工作顯得任重而道遠(yuǎn)，由于水利工程具有各異性、地質(zhì)地貌復(fù)雜、建設(shè)周期長等特殊性，導(dǎo)致水利工程審計的特殊性，針對目前水利工程審計存在的一些問題，提出幾點建議。
二、 目前水利工程審計存在的問題
1、缺乏比較健全完善的審計體系水利工程的審計一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進行，基本上都是事后監(jiān)督，缺乏中間過程的監(jiān)督，沒有健全完善的審計體系。
2、審計方法陳舊，手段單一
目前常用的審計方法是根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進行審查，似乎是施工圖預(yù)算編制的重復(fù)勞動，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率較低。
3、審計重點不突出，主次不明
審計中沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，眉毛胡子一把抓，甚至有可能丟了西瓜揀了芝麻。
4、審計人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低
審計人員知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，僅僅只能從帳面上審查，對工程實質(zhì)不能深入，業(yè)務(wù)水平偏低。
三、 水利工程審計的幾點建議
1、健全審計體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督
審計水利工程，要建立與之相適應(yīng)的審計體系，確定怎樣審？什么時候?qū)彛繉徥裁矗?BR> 首先要引起思想上高度重視，應(yīng)該對管理過程實施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個階段的審計監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計”的理念，工程審計隨著施工進度而同步開展的，審計的內(nèi)容囊括了投資、進度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項到竣工驗收交付使用都是動態(tài)的，加之建設(shè)周期較長，有的可能跨度若干年，如果僅依靠工程完工以后的審計，那么審計中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補，給國家勢必造成無法挽回的損失。所以說只有建立健全審計體系，從工程立項、招投標(biāo)、實施、竣工驗收整個建設(shè)周期內(nèi)實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，才能圓滿地完成水利工程的審計工作。
2、結(jié)合水利工程個別差異性采用不同的審計方法
審計部門要在建筑工程造價控制與管理的各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下，限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率，根據(jù)建設(shè)項目的不同特點采取不同的審計方法顯得尤為重要。
水利工程由于存在投資大，項目內(nèi)容復(fù)雜，點多面廣的特點，根據(jù)工程內(nèi)容的不同可以采取:
（1） 全面審計法：
指按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進行審查的方法。此方法的優(yōu)點是全面、細(xì)致，經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復(fù)雜、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面審計法。
（2） 個別抽查法：
水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔(dān)場地平整土石方工程，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結(jié)算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機抽查一些進行審計，以點代面。
（3） 定型圖審計法：
小水窖、小管引、谷坊等小型水利及水保工基本上采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，應(yīng)該用定型圖審計法。先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價，以此為標(biāo)準(zhǔn)進行對照審計，而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易。
（4） 對比審計法：
水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，沒有可比性。對比審計法指的是一個工程的幾個標(biāo)段間的對比。山區(qū)引水工程中，渠道長度可能有數(shù)公里，渠系建筑物有渠道、渡槽、倒虹吸、橋涵、隧洞，各標(biāo)段以里程劃分?？梢韵忍蕹ㄖ锊糠謱Ρ葘徍烁鳂?biāo)段渠道單位公里造價，懸殊較大的再作全面審核，有利于有的放矢，節(jié)約時間。
3、抓住重點，加強對水利工程工程量的審計
水利工程審計的重點是工程造價的審查，水利工程目前實行的是清單制，單價實行完全單價，合同形式大多采用固定單價合同。量價分離，價固定，那么，審計關(guān)鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本最重要的就是現(xiàn)場簽證的審查。
所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項目實施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補充的事項，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補充證明材料。許多工程項目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實性。在審計簽證時應(yīng)注意以下幾方面：
（1） 腳勤、嘴勤、手勤
對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，到現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實，多動手。應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。
（2） 加強對隱蔽工程的審核
水利工程在初驗后都有試運行階段，已經(jīng)過水，對于隱蔽部分基本肉眼無法觀察，對其審核主要通過驗證工程簽證的合法性、真實性、規(guī)范性、合理性來核定。其必須同時具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。
（3） 加強對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查
水利工程地質(zhì)復(fù)雜，施工圖設(shè)計多有變動，圖外增加工程審計只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確，而重中之重要核查圖內(nèi)減少工程是否減去了。許多不法份子都是在這方面相互勾結(jié)，該增已增，該減不減，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就關(guān)住了國有資產(chǎn)流失的閥門。
4、強化審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)
工程審計的從業(yè)人員主要是會計師、審計師，而工程造價對于會計師、審計師來說僅是相關(guān)專業(yè)?！督ㄖā访鞔_規(guī)定，從事工程造價管理的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格才能從事工程結(jié)算審核。有的審計部門則認(rèn)為審計部門根據(jù)《審計法》必須對建設(shè)項目的預(yù)、決算進行審計，審計人員只須憑審計職能就能開展審計工作，無須持證上崗。導(dǎo)致許多審計人員業(yè)務(wù)水平較低，對水利工程造價審查隔行如隔山。
水利工程審計是一門涉及法律、法規(guī)、財務(wù)、設(shè)計、施工、造價、監(jiān)理等多個領(lǐng)域的綜合學(xué)科，這就要求審計人員要懂法，熟悉施工工藝、規(guī)范、規(guī)定，掌握監(jiān)理工作方法、程序，具有比較深厚的造價知識，具備較強的綜合專業(yè)能力，而不僅僅是單一的會計，這就要求審計人員要加強學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。
高素質(zhì)的審計人員才能創(chuàng)造高質(zhì)量的審計產(chǎn)品，加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)是保證審計質(zhì)量的關(guān)鍵，是適應(yīng)新形式下水利工程審計的需要。
四、結(jié)束語
水利工程的審計是一項政策性、專業(yè)性、綜合性的工作，要結(jié)合水利工程的特點，規(guī)范水利工程建設(shè)市場，做好監(jiān)督工作。筆者結(jié)合從事水利工程造價管理的經(jīng)驗談一點初淺的認(rèn)識，與審計者們共同探討。