2009年1月1日國務(wù)院決定開征燃油稅，同時取消所有的全國政府還貸的二級公路的收費。某縣政府交通局執(zhí)行該省交通廳2009年1月15日發(fā)出的《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》。駕駛員劉某對縣交通局征稽辦公室的收費行為不服，向縣人民政府申請復(fù)議，同時劉某向縣政府一并提出對省交通廳上述通知的審查。關(guān)于本案下列說法正確的是?
A該省交通廳的《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》屬于行政立法的范疇
B該省交通廳的《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》有權(quán)設(shè)定對拒絕繳費行為的1000元以下罰款
C縣政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)將上述《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》移送該省交通廳審查
D若縣政府改變了縣交通局收費的數(shù)量，劉某不服的，有權(quán)在該縣政府所在地的中級人民法院以縣政府為被告起訴
A該省交通廳發(fā)布的《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》不屬于行政立法的范疇而屬于規(guī)定——規(guī)章以下或以外的其他抽象行政行為。行政立法一詞雖然屬于行政法學(xué)上的一個理論概念，但對這一概念的內(nèi)涵和外延基本上沒有什么爭議。行政立法是指具有行政立法權(quán)的主體制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動，在行政行為意義上理解這一概念，其主體和客體都具有行政的性質(zhì)、行政的色彩。既非指全國人大常委會和省級人大常委會制定的行政性法律、地方性法規(guī)，也非指法院制定的行政審判的司法解釋。這兩種法律文件在客體的性質(zhì)上都具有行政色彩，但主體均非行政主體所為。行政立法一詞僅指行政主體同時又制定的是行政性質(zhì)的行政法規(guī)和規(guī)章，在主體上即指國務(wù)院「行政法規(guī)」，國務(wù)院組成部門，具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)「部門規(guī)章」，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民政府所制定的規(guī)范性文件。題干中某省人民政府具有規(guī)章制定權(quán)，但作為省政府職能部門的省交通廳就沒有規(guī)章制定權(quán)了，制定的不是規(guī)章也就不屬于行政立法的范疇了。故而A選項錯誤，不當(dāng)選。
B選項錯誤，既然是規(guī)定，夠不上規(guī)章就無權(quán)設(shè)定行政處罰，法律依據(jù)是《行政處罰法》第12條、第13條——部門規(guī)章和地方規(guī)章有權(quán)設(shè)定警告和1000元以下的罰款?！缎姓幜P法》第14條規(guī)定：“除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰?！北绢}中某省交通廳的《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》即屬于其他規(guī)范性文件——不得設(shè)定任何形式的行政處罰。
C選項正確的法律依據(jù)是《行政復(fù)議法》第26條：“申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查?！眲⒛硨h交通局征稽辦公室的收費行為不服，有權(quán)在向縣人民政府申請復(fù)議市一并提出收費依據(jù)的省政府交通廳《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》。關(guān)于對規(guī)定一并審查的法律依據(jù)是《行政復(fù)議法》第7條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
(一)國務(wù)院部門的規(guī)定;
(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！氨绢}中的標(biāo)的《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》正如A選項解釋的一樣，屬于《行政復(fù)議法》第7條所指”規(guī)定“的范疇。
D選項若縣政府改變了縣交通局收費的數(shù)量，屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)——縣政府是被告。根據(jù)《行訴法解釋》第8條：“有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第(三)項規(guī)定的”本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件“：
(一)被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件;
(二)社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;
(三)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件;
(四)其他重大、復(fù)雜案件。“D選項劉某對縣政府的復(fù)議決定不服的，有權(quán)在該縣政府所在地的中級人民法院以縣政府為被告起訴符合該條第一項的規(guī)定?！复鸢福篊、D」
另需指明的是，本題作為多選題，當(dāng)A、B選項肯定排除后，C、D選項為只能選擇之項，這是答多選題的技巧之一。這種多選題正確選項集中安排在C、D是較少見的。
下列關(guān)于規(guī)章以外及以下的“規(guī)定”的說法哪一項錯誤?
A.不得設(shè)定行政許可和行政處罰
B.在行政復(fù)議中可以被復(fù)議申請人一并提出合法性審查申請
C. 在行政審判中經(jīng)法院甄別為合法有效的可以在裁判文書中引用
D. 廣東省人民政府2010年5月18日發(fā)布的《關(guān)于廣東省2009年夏糧征購的通告》(非政府令頒布)是地方規(guī)章，不屬于規(guī)定的范疇
E. 有權(quán)規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)不執(zhí)行60日的期限
此題是一道經(jīng)典的復(fù)合型題目，寥寥數(shù)語將行政法制度中規(guī)章以外及以下的行政規(guī)范性文件的相關(guān)知識點“一網(wǎng)打盡”。答好此題需要具有“發(fā)散性”思維，對行政法中有關(guān)“規(guī)定”的相關(guān)知識點，前后關(guān)聯(lián)、融匯貫通。
A選項的依據(jù)是《行政許可法》第17條：“除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。”而《行政許可法》第14條和第15條只提到法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、地方性法規(guī)及省級政府的規(guī)章，未“點到”的一律無資格設(shè)定行政許可。這里的“規(guī)定”自然不屬于有權(quán)創(chuàng)設(shè)行政許可的規(guī)范性文件的范疇。A選項的后半部分也無權(quán)創(chuàng)設(shè)行政處罰正確——源自《行政處罰法》第14條的規(guī)定，該條規(guī)定：“除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰”，而該法的第9?13條仍然規(guī)定的是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章對行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán)，未提到規(guī)章以下的規(guī)定當(dāng)然也就無權(quán)了。
B選項正確的依據(jù)是《行政復(fù)議法》第7條，該條規(guī)定在行政法制度中具有“*”和“革命”性的價值，主要是由于該條的規(guī)定使得《行政復(fù)議法》在表決的人大常委會上獲得全票贊成——“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
(一)國務(wù)院部門的規(guī)定;
(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！斑@里的八類規(guī)定(第二項包括六個主體)即指非規(guī)章的抽象行政行為，注意本條的范圍不含國務(wù)院的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(股)的規(guī)定。
C選項正確的依據(jù)是《行訴法解釋》第62條：“人民法院審理行政案件，適用人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件”，指后邊的其他行政規(guī)范性文件。
D選項錯誤，因為判斷一個省人民政府制定的規(guī)范性文件是規(guī)章，還是規(guī)范性文件?其形式標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否以省長令的形式頒布，如果是就是規(guī)章，如果未用省長令就不是規(guī)章，那就是本題中探討的規(guī)定——行政規(guī)范性文件——抽象行政行為的范疇，故而D選項錯誤屬于當(dāng)選之項。
E選項正確的依據(jù)是《行訴法解釋》第39條，該條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！蹦囊患壍囊?guī)范性文件有資格規(guī)定接受申請的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)不按60日計算的期限呢——法律、法規(guī)(含行政法規(guī)和地方省法規(guī))、規(guī)章(含部門規(guī)章和地方規(guī)章)和本題探討的規(guī)定都有資格規(guī)定，所以，E選項仍然正確。答案「D」
A該省交通廳的《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》屬于行政立法的范疇
B該省交通廳的《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》有權(quán)設(shè)定對拒絕繳費行為的1000元以下罰款
C縣政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)將上述《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》移送該省交通廳審查
D若縣政府改變了縣交通局收費的數(shù)量，劉某不服的，有權(quán)在該縣政府所在地的中級人民法院以縣政府為被告起訴
A該省交通廳發(fā)布的《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》不屬于行政立法的范疇而屬于規(guī)定——規(guī)章以下或以外的其他抽象行政行為。行政立法一詞雖然屬于行政法學(xué)上的一個理論概念，但對這一概念的內(nèi)涵和外延基本上沒有什么爭議。行政立法是指具有行政立法權(quán)的主體制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動，在行政行為意義上理解這一概念，其主體和客體都具有行政的性質(zhì)、行政的色彩。既非指全國人大常委會和省級人大常委會制定的行政性法律、地方性法規(guī)，也非指法院制定的行政審判的司法解釋。這兩種法律文件在客體的性質(zhì)上都具有行政色彩，但主體均非行政主體所為。行政立法一詞僅指行政主體同時又制定的是行政性質(zhì)的行政法規(guī)和規(guī)章，在主體上即指國務(wù)院「行政法規(guī)」，國務(wù)院組成部門，具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)「部門規(guī)章」，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民政府所制定的規(guī)范性文件。題干中某省人民政府具有規(guī)章制定權(quán)，但作為省政府職能部門的省交通廳就沒有規(guī)章制定權(quán)了，制定的不是規(guī)章也就不屬于行政立法的范疇了。故而A選項錯誤，不當(dāng)選。
B選項錯誤，既然是規(guī)定，夠不上規(guī)章就無權(quán)設(shè)定行政處罰，法律依據(jù)是《行政處罰法》第12條、第13條——部門規(guī)章和地方規(guī)章有權(quán)設(shè)定警告和1000元以下的罰款?！缎姓幜P法》第14條規(guī)定：“除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰?！北绢}中某省交通廳的《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》即屬于其他規(guī)范性文件——不得設(shè)定任何形式的行政處罰。
C選項正確的法律依據(jù)是《行政復(fù)議法》第26條：“申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查?！眲⒛硨h交通局征稽辦公室的收費行為不服，有權(quán)在向縣人民政府申請復(fù)議市一并提出收費依據(jù)的省政府交通廳《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》。關(guān)于對規(guī)定一并審查的法律依據(jù)是《行政復(fù)議法》第7條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
(一)國務(wù)院部門的規(guī)定;
(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！氨绢}中的標(biāo)的《關(guān)于本省二級公路繼續(xù)征收費用的通知》正如A選項解釋的一樣，屬于《行政復(fù)議法》第7條所指”規(guī)定“的范疇。
D選項若縣政府改變了縣交通局收費的數(shù)量，屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)——縣政府是被告。根據(jù)《行訴法解釋》第8條：“有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第(三)項規(guī)定的”本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件“：
(一)被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件;
(二)社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;
(三)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件;
(四)其他重大、復(fù)雜案件。“D選項劉某對縣政府的復(fù)議決定不服的，有權(quán)在該縣政府所在地的中級人民法院以縣政府為被告起訴符合該條第一項的規(guī)定?！复鸢福篊、D」
另需指明的是，本題作為多選題，當(dāng)A、B選項肯定排除后，C、D選項為只能選擇之項，這是答多選題的技巧之一。這種多選題正確選項集中安排在C、D是較少見的。
下列關(guān)于規(guī)章以外及以下的“規(guī)定”的說法哪一項錯誤?
A.不得設(shè)定行政許可和行政處罰
B.在行政復(fù)議中可以被復(fù)議申請人一并提出合法性審查申請
C. 在行政審判中經(jīng)法院甄別為合法有效的可以在裁判文書中引用
D. 廣東省人民政府2010年5月18日發(fā)布的《關(guān)于廣東省2009年夏糧征購的通告》(非政府令頒布)是地方規(guī)章，不屬于規(guī)定的范疇
E. 有權(quán)規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)不執(zhí)行60日的期限
此題是一道經(jīng)典的復(fù)合型題目，寥寥數(shù)語將行政法制度中規(guī)章以外及以下的行政規(guī)范性文件的相關(guān)知識點“一網(wǎng)打盡”。答好此題需要具有“發(fā)散性”思維，對行政法中有關(guān)“規(guī)定”的相關(guān)知識點，前后關(guān)聯(lián)、融匯貫通。
A選項的依據(jù)是《行政許可法》第17條：“除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。”而《行政許可法》第14條和第15條只提到法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、地方性法規(guī)及省級政府的規(guī)章，未“點到”的一律無資格設(shè)定行政許可。這里的“規(guī)定”自然不屬于有權(quán)創(chuàng)設(shè)行政許可的規(guī)范性文件的范疇。A選項的后半部分也無權(quán)創(chuàng)設(shè)行政處罰正確——源自《行政處罰法》第14條的規(guī)定，該條規(guī)定：“除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰”，而該法的第9?13條仍然規(guī)定的是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章對行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán)，未提到規(guī)章以下的規(guī)定當(dāng)然也就無權(quán)了。
B選項正確的依據(jù)是《行政復(fù)議法》第7條，該條規(guī)定在行政法制度中具有“*”和“革命”性的價值，主要是由于該條的規(guī)定使得《行政復(fù)議法》在表決的人大常委會上獲得全票贊成——“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
(一)國務(wù)院部門的規(guī)定;
(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！斑@里的八類規(guī)定(第二項包括六個主體)即指非規(guī)章的抽象行政行為，注意本條的范圍不含國務(wù)院的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(股)的規(guī)定。
C選項正確的依據(jù)是《行訴法解釋》第62條：“人民法院審理行政案件，適用人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件”，指后邊的其他行政規(guī)范性文件。
D選項錯誤，因為判斷一個省人民政府制定的規(guī)范性文件是規(guī)章，還是規(guī)范性文件?其形式標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否以省長令的形式頒布，如果是就是規(guī)章，如果未用省長令就不是規(guī)章，那就是本題中探討的規(guī)定——行政規(guī)范性文件——抽象行政行為的范疇，故而D選項錯誤屬于當(dāng)選之項。
E選項正確的依據(jù)是《行訴法解釋》第39條，該條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！蹦囊患壍囊?guī)范性文件有資格規(guī)定接受申請的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)不按60日計算的期限呢——法律、法規(guī)(含行政法規(guī)和地方省法規(guī))、規(guī)章(含部門規(guī)章和地方規(guī)章)和本題探討的規(guī)定都有資格規(guī)定，所以，E選項仍然正確。答案「D」