隨著7月1日電價上調(diào)時間的來臨，國家發(fā)改委醞釀的上調(diào)電價收益分配方案也即將出爐。上周，國家發(fā)改委連續(xù)幾日召集電力企業(yè)和相關部委的負責人召開會議，加緊研究這個分配方案。目前這一方案已經(jīng)基本確定，預計將在本周公布。
     6月19日，國家發(fā)改委下發(fā)文件，宣布從7月1日起，對銷售電價平均上調(diào)0.025元，同時對電煤價格進行管制，規(guī)定下半年重點合同電煤價格不得超過6月19日結算價。
     記者獲悉，此次上調(diào)電價的收益中，將有60%到80%以提高上網(wǎng)電價的形式分配給發(fā)電企業(yè)，其余部分將用于脫硫機組的加價、電網(wǎng)企業(yè)的還本付息、可再生能源附加等因素。各省市區(qū)將根據(jù)自身情況確定具體比例。
     根據(jù)這一比率換算，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價每度將提高0.015元到0.02元之間?！斑@個幅度基本落在預期的下限，對發(fā)電企業(yè)扭虧的作用不大?！比A能集團公司一位人士告訴記者。
     虎杰咨詢首席分析師張寅指出，今年上半年，我國發(fā)生的兩次重大自然災害對電網(wǎng)企業(yè)都造成了重創(chuàng)，多個省份的主要線路需要重建或修復。而修復、重建的資金主要依靠貸款，這使得電網(wǎng)企業(yè)還本付息的壓力增加。因此，此次的調(diào)價方案加大了對電網(wǎng)企業(yè)的政策傾斜。
     參與分配案討論的一位人士告訴《財經(jīng)》記者：“對于脫硫機組加價，前兩次的煤電聯(lián)動時都有考慮，但對于新建的脫硫機組，脫硫電價僅在上網(wǎng)部分體現(xiàn)。此次銷售電價上漲將考慮這一因素，對于新建脫硫機組的補貼，將有幾厘的加價?！?BR>     據(jù)其透露，對于可再生能源附加的補貼，在2006年的煤電聯(lián)動中也每度電分配了1厘，而這次提價中，將再次有1厘的分配額度。
     “與前幾次調(diào)價不同，這次上調(diào)電價是‘非聯(lián)動性上漲’。因為這個價格的確定，不是根據(jù)電價成本上漲多少調(diào)的，而是根據(jù)CPI所能承受的幅度倒算而來。因此，出現(xiàn)了先調(diào)電價，再研究漲價收益分配方案的局面?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）的一位專家告訴記者。
     歷次煤電聯(lián)動方案，都是以“成本定價”的原則進行，即根據(jù)成本上漲的幅度，測算出上網(wǎng)電價上漲的幅度，再測算到終端銷售電價上漲的幅度。這些成本除了電煤漲價的因素，還將涵蓋脫硫機組電價、電網(wǎng)建設基金、運輸費、港雜費、可再生能源和排污費等其他成本上漲因素。
     “這次上調(diào)電價進行得比較匆忙，對于如何分配電價上漲的收益，起初并沒有一個明確的方案。”國家電監(jiān)會一位官員透露。此次調(diào)價需要考慮的因素較多，測算過程非常復雜，各方利益平衡也需要一個過程。
     在2002年的電力體制改革方案中，電價改革是中國電力體制改革的核心任務之一。但是，五年來，在電力體制改革過程中，電力定價并沒有遵循當初設想的市場規(guī)律的路徑，而是沿襲了舊有體制下傳統(tǒng)的行政調(diào)控手段，在成本定價的路上越走越遠。完善煤電聯(lián)動機制，依照電煤價格指數(shù)來調(diào)整的新的電價機制，都只能進一步強化成本定價。
     “國家關于電價改革的實施辦法已經(jīng)下發(fā)多年，我們?nèi)匀谎赜妹弘娐?lián)動這種過渡的電價管理辦法，必然會帶來越來越多的矛盾。這次不得不對電煤價格進行管制，就是這種矛盾激化的結果?！?中電聯(lián)專家認為，這次“非聯(lián)動性”的漲價在此基礎上又有后退，這使得今后進行電價市場化改革的難度進一步加大。