為了普及碘鹽，防止碘缺乏病，我國(guó)自1994年起實(shí)行食鹽專營(yíng)制度。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，從實(shí)行食鹽專營(yíng)制度以來(lái)，私鹽販賣卻屢禁不絕，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
一、食鹽利潤(rùn)巨大是私鹽販賣屢禁不絕的動(dòng)力。目前，我國(guó)大多數(shù)省份食鹽從定點(diǎn)生產(chǎn)廠家最終到達(dá)消費(fèi)者手中至少要經(jīng)過省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)公司、批發(fā)部、轉(zhuǎn)代批發(fā)商及零售商等四至五個(gè)環(huán)節(jié)。正是由于流通環(huán)節(jié)鏈條過多過長(zhǎng)，而各環(huán)節(jié)均要保障相應(yīng)利潤(rùn)空間，因此食鹽在各流通環(huán)節(jié)必然層層加價(jià)，使得食鹽產(chǎn)銷形成巨大差價(jià)，利潤(rùn)過高。如某省2005年粉精鹽每噸出廠價(jià)為440元，經(jīng)過三級(jí)鹽業(yè)公司的流通，以每噸2160元的批發(fā)價(jià)格到達(dá)零售商，從零售商再賣到消費(fèi)者手中每噸就到了2400元，產(chǎn)銷差價(jià)高達(dá)5.5倍。正是由于食鹽產(chǎn)銷價(jià)差巨大，經(jīng)營(yíng)食鹽利潤(rùn)豐厚，在巨大利益的驅(qū)使下，各地不法商販不惜鋌而走險(xiǎn)，私鹽販賣屢禁不絕。食鹽銷售環(huán)節(jié)的高額利潤(rùn)正是私鹽販賣屢禁不絕的動(dòng)力。
二、小鹽場(chǎng)濫采亂挖是私鹽販賣屢禁不絕的源頭。由于海鹽產(chǎn)區(qū)地下鹵水資源豐富，鹽業(yè)生產(chǎn)方式粗放，制鹽工藝、技術(shù)、設(shè)備簡(jiǎn)單，所需資金不多，受利益驅(qū)動(dòng)小鹽場(chǎng)一哄而上，濫采亂挖，私鹽沖銷食鹽市場(chǎng)，給食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管客觀上帶來(lái)極大困難，以至于出現(xiàn)了越是產(chǎn)鹽地區(qū)，私鹽販賣越猖獗，碘鹽普及率的提高越難，小鹽場(chǎng)成為私鹽販賣屢禁不絕的源頭。如某省2005年僅兩個(gè)地市就有小鹽場(chǎng)千余家，年均產(chǎn)能不足1.5萬(wàn)噸，其中三分之一的小鹽場(chǎng)未辦理采礦許可證和制鹽許可證，長(zhǎng)期濫采亂挖。該省2003年至2005年鹽政執(zhí)法查處的7萬(wàn)余起私鹽案件中70%來(lái)源于小鹽場(chǎng)。
三、政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位也是私鹽販賣屢禁不絕的重要原因。我國(guó)食鹽專營(yíng)依靠的是發(fā)改委、工商、國(guó)土、鹽務(wù)等部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，齊抓共管，共同完成食鹽專營(yíng)目標(biāo)。但由于種種原因，政府相關(guān)部門監(jiān)管并不到位，這也是私鹽販賣屢禁不絕的重要原因。一是工商、國(guó)土資源、鹽務(wù)等部門對(duì)制鹽企業(yè)的許可生產(chǎn)管理未能有效協(xié)調(diào)，各行其是，致使大量小鹽場(chǎng)證照不全，違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，使非法小鹽場(chǎng)成為私鹽販賣的源頭；二是現(xiàn)行體制下各級(jí)鹽業(yè)公司大多身兼二職，且均無(wú)專門的行政經(jīng)費(fèi)保障，因此，鹽業(yè)公司基于保障公共利益和維護(hù)自身利益的雙重考量，必然會(huì)出現(xiàn)重經(jīng)營(yíng)輕監(jiān)管、履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)重市場(chǎng)監(jiān)管輕行業(yè)管理的現(xiàn)象，使行政主體的權(quán)威性受到損害，鹽政執(zhí)法力量薄弱，為私鹽販賣提供了可乘之機(jī)；三是政府相關(guān)部門對(duì)食用加碘食鹽宣傳教育不夠，未能使食用加碘食鹽的好處和碘缺乏病的危害深入人心，一些地區(qū)老百姓因循傳統(tǒng)習(xí)慣，食用碘鹽意識(shí)不強(qiáng)，加之食鹽與工業(yè)鹽外觀相像，消費(fèi)者很難識(shí)別真?zhèn)危陀^上也為私鹽販賣提供了市場(chǎng)。
針對(duì)私鹽販賣屢禁不止，危害碘鹽普及的現(xiàn)狀和原因，建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)此高度重視，采取有效措施加以解決。一是要加快對(duì)食鹽流通體制的改革步伐，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，壓縮食鹽利潤(rùn)空間，從根本上斬?cái)嘭溬u私鹽的動(dòng)力；二是政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步對(duì)鹽行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，有效協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成執(zhí)法合力，盡快對(duì)小鹽場(chǎng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范制鹽企業(yè)秩序，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)碘鹽普及宣傳教育，從源頭上杜絕私鹽販賣，以確保全國(guó)人民食用合格碘鹽，持續(xù)消除碘缺乏病，提高人民生存質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的健康發(fā)展。
一、食鹽利潤(rùn)巨大是私鹽販賣屢禁不絕的動(dòng)力。目前，我國(guó)大多數(shù)省份食鹽從定點(diǎn)生產(chǎn)廠家最終到達(dá)消費(fèi)者手中至少要經(jīng)過省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)公司、批發(fā)部、轉(zhuǎn)代批發(fā)商及零售商等四至五個(gè)環(huán)節(jié)。正是由于流通環(huán)節(jié)鏈條過多過長(zhǎng)，而各環(huán)節(jié)均要保障相應(yīng)利潤(rùn)空間，因此食鹽在各流通環(huán)節(jié)必然層層加價(jià)，使得食鹽產(chǎn)銷形成巨大差價(jià)，利潤(rùn)過高。如某省2005年粉精鹽每噸出廠價(jià)為440元，經(jīng)過三級(jí)鹽業(yè)公司的流通，以每噸2160元的批發(fā)價(jià)格到達(dá)零售商，從零售商再賣到消費(fèi)者手中每噸就到了2400元，產(chǎn)銷差價(jià)高達(dá)5.5倍。正是由于食鹽產(chǎn)銷價(jià)差巨大，經(jīng)營(yíng)食鹽利潤(rùn)豐厚，在巨大利益的驅(qū)使下，各地不法商販不惜鋌而走險(xiǎn)，私鹽販賣屢禁不絕。食鹽銷售環(huán)節(jié)的高額利潤(rùn)正是私鹽販賣屢禁不絕的動(dòng)力。
二、小鹽場(chǎng)濫采亂挖是私鹽販賣屢禁不絕的源頭。由于海鹽產(chǎn)區(qū)地下鹵水資源豐富，鹽業(yè)生產(chǎn)方式粗放，制鹽工藝、技術(shù)、設(shè)備簡(jiǎn)單，所需資金不多，受利益驅(qū)動(dòng)小鹽場(chǎng)一哄而上，濫采亂挖，私鹽沖銷食鹽市場(chǎng)，給食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管客觀上帶來(lái)極大困難，以至于出現(xiàn)了越是產(chǎn)鹽地區(qū)，私鹽販賣越猖獗，碘鹽普及率的提高越難，小鹽場(chǎng)成為私鹽販賣屢禁不絕的源頭。如某省2005年僅兩個(gè)地市就有小鹽場(chǎng)千余家，年均產(chǎn)能不足1.5萬(wàn)噸，其中三分之一的小鹽場(chǎng)未辦理采礦許可證和制鹽許可證，長(zhǎng)期濫采亂挖。該省2003年至2005年鹽政執(zhí)法查處的7萬(wàn)余起私鹽案件中70%來(lái)源于小鹽場(chǎng)。
三、政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位也是私鹽販賣屢禁不絕的重要原因。我國(guó)食鹽專營(yíng)依靠的是發(fā)改委、工商、國(guó)土、鹽務(wù)等部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，齊抓共管，共同完成食鹽專營(yíng)目標(biāo)。但由于種種原因，政府相關(guān)部門監(jiān)管并不到位，這也是私鹽販賣屢禁不絕的重要原因。一是工商、國(guó)土資源、鹽務(wù)等部門對(duì)制鹽企業(yè)的許可生產(chǎn)管理未能有效協(xié)調(diào)，各行其是，致使大量小鹽場(chǎng)證照不全，違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，使非法小鹽場(chǎng)成為私鹽販賣的源頭；二是現(xiàn)行體制下各級(jí)鹽業(yè)公司大多身兼二職，且均無(wú)專門的行政經(jīng)費(fèi)保障，因此，鹽業(yè)公司基于保障公共利益和維護(hù)自身利益的雙重考量，必然會(huì)出現(xiàn)重經(jīng)營(yíng)輕監(jiān)管、履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)重市場(chǎng)監(jiān)管輕行業(yè)管理的現(xiàn)象，使行政主體的權(quán)威性受到損害，鹽政執(zhí)法力量薄弱，為私鹽販賣提供了可乘之機(jī)；三是政府相關(guān)部門對(duì)食用加碘食鹽宣傳教育不夠，未能使食用加碘食鹽的好處和碘缺乏病的危害深入人心，一些地區(qū)老百姓因循傳統(tǒng)習(xí)慣，食用碘鹽意識(shí)不強(qiáng)，加之食鹽與工業(yè)鹽外觀相像，消費(fèi)者很難識(shí)別真?zhèn)危陀^上也為私鹽販賣提供了市場(chǎng)。
針對(duì)私鹽販賣屢禁不止，危害碘鹽普及的現(xiàn)狀和原因，建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)此高度重視，采取有效措施加以解決。一是要加快對(duì)食鹽流通體制的改革步伐，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，壓縮食鹽利潤(rùn)空間，從根本上斬?cái)嘭溬u私鹽的動(dòng)力；二是政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步對(duì)鹽行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，有效協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成執(zhí)法合力，盡快對(duì)小鹽場(chǎng)進(jìn)行全面清理，規(guī)范制鹽企業(yè)秩序，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)碘鹽普及宣傳教育，從源頭上杜絕私鹽販賣，以確保全國(guó)人民食用合格碘鹽，持續(xù)消除碘缺乏病，提高人民生存質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的健康發(fā)展。