緒 論
一、申論考試面面觀之“百家爭鳴”
數(shù)年來，為了給全國各地廣大公務(wù)員考生切合實際地輔導(dǎo)，孫景民博士對公務(wù)員考試申論學科進行了大量的較為深入的研究。研究的范圍包括全國的專業(yè)教師和命題人員的科研成果，在此基礎(chǔ)上形成了自己的獨立科研成果。下面把一些專家學者的研究成果歸納如下：
（一）申論是一種必考形式
肖飛、劉亞非、張榮江：申論考試是國家選拔公務(wù)員考試的一門重要課程，也是一些機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗進行的一種考試科目。它需要應(yīng)試者具有多方面的知識和能力，否則就難以答好申論試卷。為使應(yīng)試者能夠較理想地答好申論試卷，在總結(jié)幾年來申論考試實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文擬從應(yīng)試者“要懂”、“要會”，即必須具備的知識和能力方面來談一點淺顯的看法，以供應(yīng)試者參考。一定要懂得什么是申論、必須懂得什么是申論，這是基本的要求。有些考生離開考場還在問什么是申論，這不能不叫人啼笑皆非。參加申論考試，連考什么都一無所知，怎么能考出好的成績來呢？
（二）申論起源論
張希清：在中國科舉制度的研究中，科舉制度的定義與起源問題成為大熱門課題之一?？婆e制度是朝廷開設(shè)科目，士人可以自由報考，主要以考試成績決定取舍的選拔官員的制度?？婆e制度的主要特點或曰與其他選官制度的根本區(qū)別，在于“主要以考試成績決定取舍”?？婆e制度萌芽于南北朝，創(chuàng)始于隋，確立于唐，完備于宋，延續(xù)至元、明、清，前后經(jīng)歷了1300年之久。
何美榮：申論考試是國家人事部從2000年開始實行的錄用公務(wù)員的考試科目。幾年來，社會反響良好。探究申論考試的源頭，筆者研究發(fā)現(xiàn)，“申論”與我國漢代選拔人才的方法“對策”、“策論”有其淵源關(guān)系，并可從中看出其借鑒意義。
勞玉靈：“對策寫作論”是《文心雕龍？議對》篇的一個重要內(nèi)容。“風恢恢而能遠，流洋洋而不溢”是劉勰對“對策”寫作的形象性描述，是“對策”在寫作上的美學要求，它體現(xiàn)了《文心雕龍》始終強調(diào)的內(nèi)容與形式完美結(jié)合的理論原則。這一美學要求，既闡明了“對策”寫作與一般議論文寫作的區(qū)別，也闡明了“對策”寫作與文學寫作的根本區(qū)別，同時也給人們指出了提高“對策”寫作能力和水平的根本途徑。劉勰的“對策”寫作理論，對于當今的申論寫作仍有積極的理論指導(dǎo)意義。
（三）申論考查能力論
岳海翔、趙同勤：提出對策是《申論》?？嫉脑囶}，要求考生對給定材料所反映的問題提出合理的建議，這是考查考生的思維能力和解決問題的能力。針對問題提出對策這類試題要求考生針對論述文體的定位自擬題目進行論述或論證寫作，是《申論》試題中分量重的一道題目，備受考生關(guān)注。多數(shù)輔導(dǎo)教材將該試題的寫作文體界定為議論文，指導(dǎo)考生著重從論點、論證和論據(jù)三個方面作答。近幾年的考試中，一些考生把論述文體寫成單純講道理的議論文體，導(dǎo)致該部分的成績不夠理想。究其原因，正是一些輔導(dǎo)書誤導(dǎo)了考生，考生不了解《申論》論述試題的文體定位應(yīng)該是什么。
陳翼霞：現(xiàn)代社會講究實際操作能力與創(chuàng)新能力，特別是國家公務(wù)員錄用考試形式“申論”的出現(xiàn)，更是將寫作教學改革置于社會與時代的大背景之下。文章從“申論”考試題型出發(fā)，分析了當前的寫作教學，對寫作課程作了一些粗淺的勾勒，并提出了自己對寫作教學的一些設(shè)想。
高尚卿：《申論》考試已進行多年，它幾乎成了人們邁進國家機關(guān)大門做公務(wù)員的“入門券”。本文擬從“申論”測試應(yīng)試者從政必須具備的一些能力入手：如閱讀分析能力、解決問題的能力、寫作能力等，試圖為應(yīng)試者提供能力培養(yǎng)的途徑。因此，應(yīng)試者必須注意對這些能力的培養(yǎng)。
張鳴：《申論》考試，是一種具有模擬公務(wù)員職務(wù)性質(zhì)的能力考試，試卷注重對應(yīng)試者的分析、判斷、概括、提出并解決問題等綜合素質(zhì)及能力的測試。申論背景材料是整個試題作答的重要依據(jù)和測試水準標準的關(guān)鍵所在。申論背景材料的選材范圍極其廣泛，一般涵蓋政治、經(jīng)濟、法律等眾多方面。
李蔥蔥：中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試是選拔主任科員職務(wù)以下國家公務(wù)員的途徑，通過筆試和面試等考核方法，測量應(yīng)試者從事政府行政管理工作所必需的基本能力素質(zhì)，從中選拔優(yōu)秀的國家公務(wù)人員。從2000年開始，中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試增加了“申論”科目，重點考查“閱讀理解、綜合分析、提出和解決問題以及文字表達能力”。幾年來，經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，考生和社會各界對“申論”由不了解到逐步熟悉并接受，總體反映良好，認為“申論”試題取材與國家政治、經(jīng)濟等現(xiàn)實問題聯(lián)系緊密，時效性強，考核功能上突出對考生綜合能力素質(zhì)進行測量。許多專家認為，“申論”考試把閱讀和表達、分析歸納和解決問題有機地結(jié)合起來，解決了高考寫作多年來解決不了的難題。
朱毅：《申論》考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。閱讀給定的背景材料是其中基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。在閱讀的基礎(chǔ)上，首先領(lǐng)會命題者的意圖；其次把握好材料之間的邏輯關(guān)系；第三，學會用思辨性思維來斟酌材料，選準突破口；第四，在雜亂的材料中要把握好主次關(guān)系。唯此，才能正確把握給定的材料。
儂必盛：我國力爭用五到十年時間，建立起充滿生機活力、法制完備的公務(wù)員制度，造就一支具有公仆意識、廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。為實現(xiàn)這一目標，國家人事部明確提出“以隊伍建設(shè)為主題，以完善創(chuàng)新制度為動力，以能力建設(shè)為核心，以作風建設(shè)為重點”的總體構(gòu)想，規(guī)定隊伍增員“每進必考”，并實施了錄用公務(wù)員的《申論》和行政的能力考試。本人認為應(yīng)該從公務(wù)員隊伍“能力建設(shè)”的視角，探究《申論》寫作能力的科學思維。
高選勤：《申論》是各級各類公務(wù)員錄用考試的筆試科目，目的是選拔人才，聘用新秀，因此它區(qū)別于一般考試的特點有三：突出能力；淘汰率高；綜合性強?！澳芰Α卑ㄩ喿x理解能力，概括問題和解決實際問題的能力，深入分析和引申論述的寫作能力。淘汰率高是指不以某種常規(guī)分數(shù)線或穩(wěn)定的尺度判定合格與否，而是一種按報考與招錄比率隨機篩選的競爭機制，進入第二輪面試的概率通常低于20%.綜合性強是指應(yīng)試者的知識、能力、學歷、素質(zhì)諸方面的綜合。
沈士光：在2000年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試中，《申論》第進入人們的視野。所謂申論，就是對所給材料作引申，并發(fā)表議論。這種考試是考查考生分析和解決問題的實踐能力及寫作能力。
呂幼安：《申論》考試中的彈性思維，主要指閱讀分析給定資料，要從暗示性、靈活性、延展性三方面入手。暗示性主要指給定資料，無論是事件型資料還是現(xiàn)象型資料的背后，一定暗藏著矛盾的根源；靈活性則主要是指考試中第三環(huán)節(jié)的論述立論，要靈活多變地從不同角度立論；延展性也是指在第三環(huán)節(jié)的作文立論時，盡可能地發(fā)揮個人潛能，大限度地體現(xiàn)出應(yīng)考者的理論素養(yǎng)及綜合能力。
（四）申論是一種方法論
官盱玲：公務(wù)員考試中申論寫作的好壞，決定著考試的成功或失敗。要善于深刻地理解申論材料的本質(zhì)意義，運用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，處理好材料的有限與無限、主體的主動與被動關(guān)系，拓寬寫作思路，尋找具有創(chuàng)新意義的申論結(jié)論。
朱建梅：探討申論考試。審清材料內(nèi)容，抓住材料反映的本質(zhì)問題概括材料；找準問題的關(guān)鍵，制訂操作性強的解決方案；明確文章主旨，深入淺出分析論述，完成文章寫作。
張紅云：申論寫作的基本構(gòu)成為三部分。第一部分是概括主要內(nèi)容。用高度凝練的語言把所給定材料的主要內(nèi)容表述出來。第二部分是方案對策。從給定材料的主要內(nèi)容中得出該材料反映的主要問題，在對主要問題進行分析后，得出應(yīng)采取的解決措施或方案。第三部分是論證。就所提出的對策、方案進行論證。申論寫作顯著的特征是限定性、規(guī)范性。
蘇林娜：申論考試是公務(wù)員考試的重要內(nèi)容，有其明確的考核目標。討論申論考試命題的變化和不同評卷標準的不同結(jié)果，要實現(xiàn)申論考試的考核目標必須在命題上體現(xiàn)靈活和變化的原則，而評卷標準應(yīng)明確針對考核目標，能夠比較準確地測試考生的綜合寫作能力，并由此對考生實際工作能力做出判斷。
李士謙、張文華：“申論”雖不同于古時的“策論”、現(xiàn)時的作文，但與“策論”、作文都有相通之處。經(jīng)過認真的研讀和多次練習，你就會發(fā)現(xiàn)考“申論”并不難：第一，固定的模式。總體題型是固定的，試題分為三個部分——說明、資料和要求；第二，不變的要求。都是要求做好三個題——概括、對策、論證。只要了解了題型，把握了規(guī)律，不斷總結(jié)技巧，做到精練表述，“申論”考試就不能說難。
（五）申論是一種社會問題分析論
孫景民：申論是以一個或幾個社會問題的分析為中心，考查考生是否具有公務(wù)員所要求的各種素質(zhì)和職業(yè)技能。
張喜洋：申論作為國家選拔公務(wù)員的一種測試方式，不僅成為當今中國競爭激烈的考試形式之一，同時也為傳統(tǒng)寫作教學提供了新的研究視角。其一，評判性閱讀是“申論”寫作的起點?！吧暾摗钡暮x，是針對背景資料所蘊含的某個社會問題闡述觀點、論述理由，因而學會解讀、發(fā)現(xiàn)、開掘，是“教”與“學”的重點。其二，理性表述是“申論”寫作外化的成果。提出問題，條分縷析，給出方案，三位一體，具有嚴密的邏輯向度，既要把握“申論”客觀性命題背后的要求與意圖，又要有多方面的知識儲備和能力訓(xùn)練，是“教”與“學”的難點?！吧暾摗边@種要求貼近社會、理性思考、注重實效、條理清晰的高難度寫作特點，不僅為傳統(tǒng)寫作教學開出了一片新天地，而且對培養(yǎng)政府高級管理人才的意義重大。
朱毅：申論比“應(yīng)試作文”和“文書寫作”更具概括性、綜合性和實踐性。準備申論考試，要注意知識積累，注重實踐，關(guān)注社會和生活，關(guān)注熱點，關(guān)注與應(yīng)考職位相關(guān)的問題。考試中要善于抓“材料”的文眼，不忘“虛擬身份”，要把握政策依據(jù)，言之有理，對策要切實可行，要掌握行文規(guī)則。
傅金祥：近年來，申論考試已成為行政機關(guān)、事業(yè)單位招考公務(wù)員和選拔干部的重要命題形式。申論，源于孔子所說的“申而論之”?！吧辍奔础吧昝鳌?，“申述”：“論”，即“論述”，“論證”。“申論”即發(fā)表自己的見解、看法，提出自己的主張、對策。今天的申論考試重點是考查考生處理社會問題、事件的策略水平及應(yīng)對能力，即分析和解決問題的能力。
（六）質(zhì)疑論
陳妙云：《申論》這一事物提出以后，由于其定義不明確，導(dǎo)致社會上對《申論》的認識五花八門?！渡暾摗凡皇且环N文體，它是一種考試的科目，但其科目類別不清楚。
（七）申論角色論
桓金良：申論的寫作不同于一般的議論文或給定材料作文。在申論的寫作中，首先要把握好寫作者的角色定位；其次提出方案要合理，要有針對性、可操作性和邏輯性；后在論證時通過對文章標題的擬定、開頭結(jié)尾的設(shè)計、本論的安排，使文章思路清晰、布局得當。
（八）申論文體論
何美榮：申論是錄用國家公務(wù)員特有的應(yīng)試文體，它的誕生是應(yīng)用寫作與時俱進的產(chǎn)物。它具有獨特的寫作特征：寫作文體的獨特性；寫作主體身份的限定性；寫作主體的方向性；寫作體式的非限定性；寫作過程的程序性。
張麗君：2000年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用首次使用了申論命題，幾年來，申論逐漸被認識和使用。但從使用的情況來看，申論主要是作為一種考試形式來學習和研究，有的學者以“申論考試”、“應(yīng)試文體”名之，大部分應(yīng)用寫作教科書沒有把它列入編寫范疇，可以說無論從理論上還是實踐上，申論的價值還沒有充分顯示出來。
張愛榮：申論是2000年開始用于公務(wù)員考試的一種應(yīng)試文體，它涵蓋了策論和作文兩種形式?！白x”是申論的基礎(chǔ)，“點”是申論的重要環(huán)節(jié)，“對”是申論的關(guān)鍵，“證”是申論的核心。
汪莉：申論是新形勢下錄用國家公務(wù)員的一種應(yīng)試文體，申論寫作既不是傳統(tǒng)意義的作文寫作，也區(qū)別于古代的“策論”。申論寫作特征主要表現(xiàn)在：寫作文體的獨特性、寫作主體身份的限定性、寫作主題的方向性、寫作體式的非限定性、寫作過程的程序化等。
（九）申論題型論
李士謙：公開選拔、競爭上崗及公務(wù)員錄用考試《申論》，開始于2000年，至今已有多年。前3年的《申論》試題模式是固定的，即閱讀給定材料后，一概括，二對策，三論證；而近兩年，中央國家機關(guān)及各省市所用《申論》考題有了較大變化。一是題干變型。一方面，作答題數(shù)有變化，從幾乎固定的三題變化為二題、三題或四題。如2003年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試時為二題——一是對策方案，二是設(shè)計講稿；山東省2004考題為四題——一是概括原因，二是寫一篇短論，三是提對策，四是寫文章。
（十）申論是心理過程論
宋瑋：思維是人的大腦對客觀事物間接、概括的反映，是人類獨有的智能。寫作思維是寫作者在對客觀信息進行分析、綜合、推理、判斷、加工、提煉的心理過程。2000年中央、國家行政機關(guān)公務(wù)員錄用考試的《考試大綱》中指出：申論考試“主要測查應(yīng)試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達水平?！边@些能力歸根結(jié)底都是考生的心理過程。
（十一）申論職業(yè)素質(zhì)考查論
洪威雷、宋俊麗、王漢斌：申論考試是我國公開、公正、公平選拔公務(wù)員制度的一種創(chuàng)新，為造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊伍提供了一個規(guī)范化的競爭平臺。申論考試的主要特點是“試卷編排的程序性”、“答題過程的程序性”、“能力測試的綜合性”、“考試的限制性”。申論考試是一種全新的考試，應(yīng)掌握一定的閱讀方法，緊扣方案的針對性，做到看清“虛擬身份”，明確文體要求，突出可行性。論述寫作力爭做到擬題脫俗巧點睛，以小見大高立意，說理論道重分析，言活語實可觸摸，有的放矢關(guān)痛癢，辯證論述防片面。
謝巨濤：《申論》是國家錄用公務(wù)員的一項重要考試科目，為選拔高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員發(fā)揮了重要的作用。它結(jié)合實際，貼近社會，考查考生分析、研究、解決問題的能力；它靈活性大，難度高，要想考好它，就要認真了解《申論》考試的要求，從容應(yīng)對，才能取得好成績。
一、申論考試面面觀之“百家爭鳴”
數(shù)年來，為了給全國各地廣大公務(wù)員考生切合實際地輔導(dǎo)，孫景民博士對公務(wù)員考試申論學科進行了大量的較為深入的研究。研究的范圍包括全國的專業(yè)教師和命題人員的科研成果，在此基礎(chǔ)上形成了自己的獨立科研成果。下面把一些專家學者的研究成果歸納如下：
（一）申論是一種必考形式
肖飛、劉亞非、張榮江：申論考試是國家選拔公務(wù)員考試的一門重要課程，也是一些機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗進行的一種考試科目。它需要應(yīng)試者具有多方面的知識和能力，否則就難以答好申論試卷。為使應(yīng)試者能夠較理想地答好申論試卷，在總結(jié)幾年來申論考試實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文擬從應(yīng)試者“要懂”、“要會”，即必須具備的知識和能力方面來談一點淺顯的看法，以供應(yīng)試者參考。一定要懂得什么是申論、必須懂得什么是申論，這是基本的要求。有些考生離開考場還在問什么是申論，這不能不叫人啼笑皆非。參加申論考試，連考什么都一無所知，怎么能考出好的成績來呢？
（二）申論起源論
張希清：在中國科舉制度的研究中，科舉制度的定義與起源問題成為大熱門課題之一?？婆e制度是朝廷開設(shè)科目，士人可以自由報考，主要以考試成績決定取舍的選拔官員的制度?？婆e制度的主要特點或曰與其他選官制度的根本區(qū)別，在于“主要以考試成績決定取舍”?？婆e制度萌芽于南北朝，創(chuàng)始于隋，確立于唐，完備于宋，延續(xù)至元、明、清，前后經(jīng)歷了1300年之久。
何美榮：申論考試是國家人事部從2000年開始實行的錄用公務(wù)員的考試科目。幾年來，社會反響良好。探究申論考試的源頭，筆者研究發(fā)現(xiàn)，“申論”與我國漢代選拔人才的方法“對策”、“策論”有其淵源關(guān)系，并可從中看出其借鑒意義。
勞玉靈：“對策寫作論”是《文心雕龍？議對》篇的一個重要內(nèi)容。“風恢恢而能遠，流洋洋而不溢”是劉勰對“對策”寫作的形象性描述，是“對策”在寫作上的美學要求，它體現(xiàn)了《文心雕龍》始終強調(diào)的內(nèi)容與形式完美結(jié)合的理論原則。這一美學要求，既闡明了“對策”寫作與一般議論文寫作的區(qū)別，也闡明了“對策”寫作與文學寫作的根本區(qū)別，同時也給人們指出了提高“對策”寫作能力和水平的根本途徑。劉勰的“對策”寫作理論，對于當今的申論寫作仍有積極的理論指導(dǎo)意義。
（三）申論考查能力論
岳海翔、趙同勤：提出對策是《申論》?？嫉脑囶}，要求考生對給定材料所反映的問題提出合理的建議，這是考查考生的思維能力和解決問題的能力。針對問題提出對策這類試題要求考生針對論述文體的定位自擬題目進行論述或論證寫作，是《申論》試題中分量重的一道題目，備受考生關(guān)注。多數(shù)輔導(dǎo)教材將該試題的寫作文體界定為議論文，指導(dǎo)考生著重從論點、論證和論據(jù)三個方面作答。近幾年的考試中，一些考生把論述文體寫成單純講道理的議論文體，導(dǎo)致該部分的成績不夠理想。究其原因，正是一些輔導(dǎo)書誤導(dǎo)了考生，考生不了解《申論》論述試題的文體定位應(yīng)該是什么。
陳翼霞：現(xiàn)代社會講究實際操作能力與創(chuàng)新能力，特別是國家公務(wù)員錄用考試形式“申論”的出現(xiàn)，更是將寫作教學改革置于社會與時代的大背景之下。文章從“申論”考試題型出發(fā)，分析了當前的寫作教學，對寫作課程作了一些粗淺的勾勒，并提出了自己對寫作教學的一些設(shè)想。
高尚卿：《申論》考試已進行多年，它幾乎成了人們邁進國家機關(guān)大門做公務(wù)員的“入門券”。本文擬從“申論”測試應(yīng)試者從政必須具備的一些能力入手：如閱讀分析能力、解決問題的能力、寫作能力等，試圖為應(yīng)試者提供能力培養(yǎng)的途徑。因此，應(yīng)試者必須注意對這些能力的培養(yǎng)。
張鳴：《申論》考試，是一種具有模擬公務(wù)員職務(wù)性質(zhì)的能力考試，試卷注重對應(yīng)試者的分析、判斷、概括、提出并解決問題等綜合素質(zhì)及能力的測試。申論背景材料是整個試題作答的重要依據(jù)和測試水準標準的關(guān)鍵所在。申論背景材料的選材范圍極其廣泛，一般涵蓋政治、經(jīng)濟、法律等眾多方面。
李蔥蔥：中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試是選拔主任科員職務(wù)以下國家公務(wù)員的途徑，通過筆試和面試等考核方法，測量應(yīng)試者從事政府行政管理工作所必需的基本能力素質(zhì)，從中選拔優(yōu)秀的國家公務(wù)人員。從2000年開始，中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試增加了“申論”科目，重點考查“閱讀理解、綜合分析、提出和解決問題以及文字表達能力”。幾年來，經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，考生和社會各界對“申論”由不了解到逐步熟悉并接受，總體反映良好，認為“申論”試題取材與國家政治、經(jīng)濟等現(xiàn)實問題聯(lián)系緊密，時效性強，考核功能上突出對考生綜合能力素質(zhì)進行測量。許多專家認為，“申論”考試把閱讀和表達、分析歸納和解決問題有機地結(jié)合起來，解決了高考寫作多年來解決不了的難題。
朱毅：《申論》考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。閱讀給定的背景材料是其中基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。在閱讀的基礎(chǔ)上，首先領(lǐng)會命題者的意圖；其次把握好材料之間的邏輯關(guān)系；第三，學會用思辨性思維來斟酌材料，選準突破口；第四，在雜亂的材料中要把握好主次關(guān)系。唯此，才能正確把握給定的材料。
儂必盛：我國力爭用五到十年時間，建立起充滿生機活力、法制完備的公務(wù)員制度，造就一支具有公仆意識、廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。為實現(xiàn)這一目標，國家人事部明確提出“以隊伍建設(shè)為主題，以完善創(chuàng)新制度為動力，以能力建設(shè)為核心，以作風建設(shè)為重點”的總體構(gòu)想，規(guī)定隊伍增員“每進必考”，并實施了錄用公務(wù)員的《申論》和行政的能力考試。本人認為應(yīng)該從公務(wù)員隊伍“能力建設(shè)”的視角，探究《申論》寫作能力的科學思維。
高選勤：《申論》是各級各類公務(wù)員錄用考試的筆試科目，目的是選拔人才，聘用新秀，因此它區(qū)別于一般考試的特點有三：突出能力；淘汰率高；綜合性強?！澳芰Α卑ㄩ喿x理解能力，概括問題和解決實際問題的能力，深入分析和引申論述的寫作能力。淘汰率高是指不以某種常規(guī)分數(shù)線或穩(wěn)定的尺度判定合格與否，而是一種按報考與招錄比率隨機篩選的競爭機制，進入第二輪面試的概率通常低于20%.綜合性強是指應(yīng)試者的知識、能力、學歷、素質(zhì)諸方面的綜合。
沈士光：在2000年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試中，《申論》第進入人們的視野。所謂申論，就是對所給材料作引申，并發(fā)表議論。這種考試是考查考生分析和解決問題的實踐能力及寫作能力。
呂幼安：《申論》考試中的彈性思維，主要指閱讀分析給定資料，要從暗示性、靈活性、延展性三方面入手。暗示性主要指給定資料，無論是事件型資料還是現(xiàn)象型資料的背后，一定暗藏著矛盾的根源；靈活性則主要是指考試中第三環(huán)節(jié)的論述立論，要靈活多變地從不同角度立論；延展性也是指在第三環(huán)節(jié)的作文立論時，盡可能地發(fā)揮個人潛能，大限度地體現(xiàn)出應(yīng)考者的理論素養(yǎng)及綜合能力。
（四）申論是一種方法論
官盱玲：公務(wù)員考試中申論寫作的好壞，決定著考試的成功或失敗。要善于深刻地理解申論材料的本質(zhì)意義，運用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，處理好材料的有限與無限、主體的主動與被動關(guān)系，拓寬寫作思路，尋找具有創(chuàng)新意義的申論結(jié)論。
朱建梅：探討申論考試。審清材料內(nèi)容，抓住材料反映的本質(zhì)問題概括材料；找準問題的關(guān)鍵，制訂操作性強的解決方案；明確文章主旨，深入淺出分析論述，完成文章寫作。
張紅云：申論寫作的基本構(gòu)成為三部分。第一部分是概括主要內(nèi)容。用高度凝練的語言把所給定材料的主要內(nèi)容表述出來。第二部分是方案對策。從給定材料的主要內(nèi)容中得出該材料反映的主要問題，在對主要問題進行分析后，得出應(yīng)采取的解決措施或方案。第三部分是論證。就所提出的對策、方案進行論證。申論寫作顯著的特征是限定性、規(guī)范性。
蘇林娜：申論考試是公務(wù)員考試的重要內(nèi)容，有其明確的考核目標。討論申論考試命題的變化和不同評卷標準的不同結(jié)果，要實現(xiàn)申論考試的考核目標必須在命題上體現(xiàn)靈活和變化的原則，而評卷標準應(yīng)明確針對考核目標，能夠比較準確地測試考生的綜合寫作能力，并由此對考生實際工作能力做出判斷。
李士謙、張文華：“申論”雖不同于古時的“策論”、現(xiàn)時的作文，但與“策論”、作文都有相通之處。經(jīng)過認真的研讀和多次練習，你就會發(fā)現(xiàn)考“申論”并不難：第一，固定的模式。總體題型是固定的，試題分為三個部分——說明、資料和要求；第二，不變的要求。都是要求做好三個題——概括、對策、論證。只要了解了題型，把握了規(guī)律，不斷總結(jié)技巧，做到精練表述，“申論”考試就不能說難。
（五）申論是一種社會問題分析論
孫景民：申論是以一個或幾個社會問題的分析為中心，考查考生是否具有公務(wù)員所要求的各種素質(zhì)和職業(yè)技能。
張喜洋：申論作為國家選拔公務(wù)員的一種測試方式，不僅成為當今中國競爭激烈的考試形式之一，同時也為傳統(tǒng)寫作教學提供了新的研究視角。其一，評判性閱讀是“申論”寫作的起點?！吧暾摗钡暮x，是針對背景資料所蘊含的某個社會問題闡述觀點、論述理由，因而學會解讀、發(fā)現(xiàn)、開掘，是“教”與“學”的重點。其二，理性表述是“申論”寫作外化的成果。提出問題，條分縷析，給出方案，三位一體，具有嚴密的邏輯向度，既要把握“申論”客觀性命題背后的要求與意圖，又要有多方面的知識儲備和能力訓(xùn)練，是“教”與“學”的難點?！吧暾摗边@種要求貼近社會、理性思考、注重實效、條理清晰的高難度寫作特點，不僅為傳統(tǒng)寫作教學開出了一片新天地，而且對培養(yǎng)政府高級管理人才的意義重大。
朱毅：申論比“應(yīng)試作文”和“文書寫作”更具概括性、綜合性和實踐性。準備申論考試，要注意知識積累，注重實踐，關(guān)注社會和生活，關(guān)注熱點，關(guān)注與應(yīng)考職位相關(guān)的問題。考試中要善于抓“材料”的文眼，不忘“虛擬身份”，要把握政策依據(jù)，言之有理，對策要切實可行，要掌握行文規(guī)則。
傅金祥：近年來，申論考試已成為行政機關(guān)、事業(yè)單位招考公務(wù)員和選拔干部的重要命題形式。申論，源于孔子所說的“申而論之”?！吧辍奔础吧昝鳌?，“申述”：“論”，即“論述”，“論證”。“申論”即發(fā)表自己的見解、看法，提出自己的主張、對策。今天的申論考試重點是考查考生處理社會問題、事件的策略水平及應(yīng)對能力，即分析和解決問題的能力。
（六）質(zhì)疑論
陳妙云：《申論》這一事物提出以后，由于其定義不明確，導(dǎo)致社會上對《申論》的認識五花八門?！渡暾摗凡皇且环N文體，它是一種考試的科目，但其科目類別不清楚。
（七）申論角色論
桓金良：申論的寫作不同于一般的議論文或給定材料作文。在申論的寫作中，首先要把握好寫作者的角色定位；其次提出方案要合理，要有針對性、可操作性和邏輯性；后在論證時通過對文章標題的擬定、開頭結(jié)尾的設(shè)計、本論的安排，使文章思路清晰、布局得當。
（八）申論文體論
何美榮：申論是錄用國家公務(wù)員特有的應(yīng)試文體，它的誕生是應(yīng)用寫作與時俱進的產(chǎn)物。它具有獨特的寫作特征：寫作文體的獨特性；寫作主體身份的限定性；寫作主體的方向性；寫作體式的非限定性；寫作過程的程序性。
張麗君：2000年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用首次使用了申論命題，幾年來，申論逐漸被認識和使用。但從使用的情況來看，申論主要是作為一種考試形式來學習和研究，有的學者以“申論考試”、“應(yīng)試文體”名之，大部分應(yīng)用寫作教科書沒有把它列入編寫范疇，可以說無論從理論上還是實踐上，申論的價值還沒有充分顯示出來。
張愛榮：申論是2000年開始用于公務(wù)員考試的一種應(yīng)試文體，它涵蓋了策論和作文兩種形式?！白x”是申論的基礎(chǔ)，“點”是申論的重要環(huán)節(jié)，“對”是申論的關(guān)鍵，“證”是申論的核心。
汪莉：申論是新形勢下錄用國家公務(wù)員的一種應(yīng)試文體，申論寫作既不是傳統(tǒng)意義的作文寫作，也區(qū)別于古代的“策論”。申論寫作特征主要表現(xiàn)在：寫作文體的獨特性、寫作主體身份的限定性、寫作主題的方向性、寫作體式的非限定性、寫作過程的程序化等。
（九）申論題型論
李士謙：公開選拔、競爭上崗及公務(wù)員錄用考試《申論》，開始于2000年，至今已有多年。前3年的《申論》試題模式是固定的，即閱讀給定材料后，一概括，二對策，三論證；而近兩年，中央國家機關(guān)及各省市所用《申論》考題有了較大變化。一是題干變型。一方面，作答題數(shù)有變化，從幾乎固定的三題變化為二題、三題或四題。如2003年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試時為二題——一是對策方案，二是設(shè)計講稿；山東省2004考題為四題——一是概括原因，二是寫一篇短論，三是提對策，四是寫文章。
（十）申論是心理過程論
宋瑋：思維是人的大腦對客觀事物間接、概括的反映，是人類獨有的智能。寫作思維是寫作者在對客觀信息進行分析、綜合、推理、判斷、加工、提煉的心理過程。2000年中央、國家行政機關(guān)公務(wù)員錄用考試的《考試大綱》中指出：申論考試“主要測查應(yīng)試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達水平?！边@些能力歸根結(jié)底都是考生的心理過程。
（十一）申論職業(yè)素質(zhì)考查論
洪威雷、宋俊麗、王漢斌：申論考試是我國公開、公正、公平選拔公務(wù)員制度的一種創(chuàng)新，為造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊伍提供了一個規(guī)范化的競爭平臺。申論考試的主要特點是“試卷編排的程序性”、“答題過程的程序性”、“能力測試的綜合性”、“考試的限制性”。申論考試是一種全新的考試，應(yīng)掌握一定的閱讀方法，緊扣方案的針對性，做到看清“虛擬身份”，明確文體要求，突出可行性。論述寫作力爭做到擬題脫俗巧點睛，以小見大高立意，說理論道重分析，言活語實可觸摸，有的放矢關(guān)痛癢，辯證論述防片面。
謝巨濤：《申論》是國家錄用公務(wù)員的一項重要考試科目，為選拔高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員發(fā)揮了重要的作用。它結(jié)合實際，貼近社會，考查考生分析、研究、解決問題的能力；它靈活性大，難度高，要想考好它，就要認真了解《申論》考試的要求，從容應(yīng)對，才能取得好成績。