「資料5」
2003年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
社會(huì)保險(xiǎn)
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)
年末全國(guó)離退休人員4523萬人，比上年末增加300萬人。其中離休人員141萬人，退休人員4382萬人。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。2003年末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為15506萬人，比上年末增加770萬人。其中，參保職工11646萬人，參保離退休人員3860萬人，分別比上年末增加518萬人和252萬人。全國(guó)企業(yè)參保人數(shù)為13882萬人，比上年增加603萬人。其中，參保職工10325萬人，參保離退休人員3557萬人，分別比上年末增加395萬人和208萬人。
全年企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金基本做到了按時(shí)足額發(fā)放。到年末，企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理人數(shù)達(dá)到2933萬人，比上年末增加1499萬人，社會(huì)化管理率達(dá)到84.5%.
全年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3680億元，比上年增長(zhǎng)16%.其中征繳收入3044億元，同比增長(zhǎng)19.3%.各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金530億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼474.3億元。全年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出3122億元，同比增長(zhǎng)9.8%.期末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2207億元。
有條件的地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5428萬人，共積累農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金259.3億元，比上年末增加26億元，全年共有198萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，當(dāng)年支付保險(xiǎn)金15億元。
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。年末全國(guó)絕大部分地級(jí)以上統(tǒng)籌地區(qū)組織實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)10902萬人，比上年末增加1501萬人。其中參保職工7975萬人，參保退休人員2927萬人，分別比上年末增加1049萬人和452萬人。全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入890億元，支出654億元，年末個(gè)人賬戶基金滾存結(jié)余積累291億元，統(tǒng)籌基金滾存結(jié)余379億元。
（三）失業(yè)保險(xiǎn)
失業(yè)保險(xiǎn)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10373萬人，比上年末增加191萬人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)415萬人，比上年末減少25萬人。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入249億元，支出200億元，分別比上年增長(zhǎng)15.5%和7.2%。年末基金滾存結(jié)余304億元。
（四）工傷保險(xiǎn)
工傷保險(xiǎn)制度改革繼續(xù)深化。年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的職工有4575萬人，比上年末增加169萬人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入38億元，支出27億元，年末基金滾存結(jié)余91億元。全年共有33萬人享受了工傷保險(xiǎn)待遇。
（五）生育保險(xiǎn)
生育保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展。年末全國(guó)參加生育保險(xiǎn)的職工有3655萬人，比上年末增加167萬人。全年生育保險(xiǎn)基金收入25億元，支出13億元，年末基金滾存結(jié)余42億元。全年共有36萬名職工享受了生育保險(xiǎn)待遇。
（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督
社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督體系和監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)初步建立。到年底，全國(guó)已有19個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，30個(gè)?。▍^(qū)、市）和205個(gè)地市勞動(dòng)保障部門開通了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)電話。
「資料6」
天津市社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)基本情況
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。自1987年實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌以來，按照“以支定收，略有結(jié)余”的原則，實(shí)行了由企業(yè)按照工資一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度。1997年實(shí)施了統(tǒng)一統(tǒng)籌比例、統(tǒng)一統(tǒng)籌項(xiàng)目、個(gè)人繳費(fèi)、基金調(diào)劑使用等改革，并從同年1月起，實(shí)行職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度。1994年9月，企業(yè)征集養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為工資總額的20%，個(gè)人繳納本人工資的4%.
2.失業(yè)保險(xiǎn)基金。大體經(jīng)歷三個(gè)階段：1987-1992年為初期探索階段，當(dāng)時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金按月人均0.6元標(biāo)準(zhǔn)籌集，年基金總額1000萬元，當(dāng)年支付救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)只用6.3萬元，僅占基金總額的0.63%，由于基金結(jié)存較大，使原來設(shè)計(jì)的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，一下子形成了“預(yù)提積累式”。1993－1995年為發(fā)展階段。失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)由按企業(yè)全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%調(diào)整為工資總額的1%，年籌集基金6000多萬元，對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的對(duì)象基本上擴(kuò)大到了一切非自愿失業(yè)人員，只是對(duì)企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因出現(xiàn)的富余職工流向社會(huì)需按一定比例進(jìn)行。1995年至今為完善階段。不同經(jīng)濟(jì)成份的各類企業(yè)均參加了失業(yè)保險(xiǎn)，并且建立了失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)隨物價(jià)上漲和人民生活水平提高而調(diào)整的正常增長(zhǎng)機(jī)制，隨著基金積累的增加，失業(yè)救濟(jì)模式正在從單一被動(dòng)型向以預(yù)防失業(yè)、減少失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
3.醫(yī)療保險(xiǎn)基金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療，原來一直由財(cái)政局根據(jù)上年實(shí)際醫(yī)療費(fèi)支出情況給公費(fèi)醫(yī)療辦公室拔款，由公費(fèi)醫(yī)療辦公室向各單位撥款；1996年之后，財(cái)政局對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行按人頭撥款，即為在職職工人均400元，離退休人員人均1400元，超支不補(bǔ)，結(jié)余自用。1993年7月由市財(cái)政局改為企業(yè)工資總額的14%，其中8個(gè)百分點(diǎn)作為醫(yī)療費(fèi)，6個(gè)百分點(diǎn)用于各種福利。離退休人員在企業(yè)管理費(fèi)項(xiàng)下的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)中列支，額度不限，實(shí)報(bào)實(shí)銷。從實(shí)際支出看，1995年全市地方企業(yè)共支出醫(yī)療費(fèi)約10.7億元，人均433元，占工資總額的9.38%.
4.工傷保險(xiǎn)基金。由于工傷保險(xiǎn)具有不定性的明顯特點(diǎn)，在基金的征集和支付上，我市一直按照國(guó)務(wù)院《勞保條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，基本等同職工醫(yī)療費(fèi)的列支渠道。1996年10月，我市根據(jù)國(guó)家新的工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定精神，在擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)認(rèn)定范圍的同時(shí)，適當(dāng)提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)，并且增加了一次性工傷死亡補(bǔ)助。
5.生育保險(xiǎn)基金。由于生育保險(xiǎn)尚未單獨(dú)展開，目前，生育費(fèi)用視同于醫(yī)療費(fèi)，其它相關(guān)的費(fèi)用在福利費(fèi)中列支。據(jù)調(diào)查，全市123.7萬女工中，育齡女工6萬人，順產(chǎn)醫(yī)藥費(fèi)人均800－1200元，剖腹產(chǎn)醫(yī)藥費(fèi)3000－4000元。
6.住房保險(xiǎn)基金從1992年開始，推行了住房公積金制，公積金按照工資總額的一定比例征集，由用人單位和職工個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，存入職工住房公積金個(gè)人帳戶。與此同時(shí)，積極推進(jìn)住房租金改革。住房租金由1992年每平方米0.13元，經(jīng)過多次調(diào)整到1997年已達(dá)到每平方米1.40元，以后每年再調(diào)整一次。
三、養(yǎng) 老 保 險(xiǎn)
1、養(yǎng)老金應(yīng)由誰(shuí)繳？
「案例」陳愛民系某供銷社1985年4月招收的亦農(nóng)亦商的臨時(shí)工，1994年11月成為農(nóng)民合同制工人。在陳愛民1985年4月至1996年12月用工期間，供銷社按月收取陳愛民工資總額的3%款項(xiàng)作為離職返家的補(bǔ)助費(fèi)，并納入專戶管理。自1996年12月起，供銷社開始為陳愛民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
社會(huì)保險(xiǎn)法律宣傳的不斷深入開展，人們社會(huì)保障意識(shí)逐步提高，陳愛民深感社會(huì)保障對(duì)自身的重要性，想到自己在企業(yè)干了十幾年，供銷社沒有給他繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，到退休時(shí)，就少領(lǐng)養(yǎng)老金，這是對(duì)自己權(quán)益的侵犯，1997年初陳愛民遂要求供銷社為其補(bǔ)繳做臨工期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。供銷社認(rèn)為：陳愛民于1996年12月與供銷社正式建立勞動(dòng)合同關(guān)系，期限為5年，勞動(dòng)合同簽訂后，單位已經(jīng)為其繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金；在1985年4月至1996年12月期間，陳愛民是亦農(nóng)亦商人員，整個(gè)供銷社系統(tǒng)與他同樣身份的人都未納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，其間對(duì)其所扣的工資總額3%的返家補(bǔ)助費(fèi)可以退還，供銷社不具有補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金義務(wù)。因此，供銷社拒絕為其補(bǔ)繳養(yǎng)老金。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，陳愛民于1997年初向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員申請(qǐng)仲裁，要求供銷社補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)駁回了陳愛民的請(qǐng)求。陳愛民不服，向區(qū)人民法院提起訴訟。1997年4月，法院對(duì)當(dāng)?shù)厥灼痧B(yǎng)老保險(xiǎn)民事訴訟案進(jìn)行了公開審理，判決供銷社從1986年8月起為陳愛民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。供銷社對(duì)此判決不服，于1997年10月向中級(jí)人民法院提起上訴，最后，中級(jí)人民法院作出維持原判的終審判決。
「評(píng)析」本案涉及的法律問題是供銷該不該為陳愛民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。養(yǎng)老保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者因自然衰老而喪失勞動(dòng)能力 ，按照法律規(guī)定，有權(quán)享受國(guó)家給予的一定數(shù)量的收入補(bǔ)償和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在工業(yè)社會(huì)中，每個(gè)勞動(dòng)者最關(guān)心的是自己晚年喪失勞動(dòng)能力時(shí)的生活，如果每個(gè)勞動(dòng)者都能對(duì)喪失勞動(dòng)能力后的生活保障有信心，則必將促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)（也稱老年社會(huì)保險(xiǎn)）制度正是針對(duì)這一問題而產(chǎn)生的。
實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，按老年保障資金的籌措方式，可以分為以下三種模式：投保資助型老年社會(huì)保險(xiǎn)、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型老年社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌型老年社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)過去采用統(tǒng)籌型老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，這種制度的基本特點(diǎn)是國(guó)家（也通過企業(yè)）利用自己的財(cái)政資金發(fā)放退休金，而不專門為老年社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金，也不向勞動(dòng)者個(gè)人收繳老年保險(xiǎn)費(fèi)，顯然，這種模式是非基金化的。我國(guó)正建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革勢(shì)在必行。我國(guó)要建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)行的統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)的嚴(yán)重缺陷進(jìn)行改革，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，實(shí)現(xiàn)基金化和自我保障。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定：“基本養(yǎng)老基金由政府根據(jù)支付費(fèi)用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收，略有節(jié)余，需有部分積累的原則統(tǒng)一籌措，具體提取比例和積累率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府實(shí)際測(cè)算后確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案”。該法規(guī)同時(shí)又規(guī)定：“企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的'養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶'，實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)儲(chǔ)存，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用”。 1986年7月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》第8條明確規(guī)定：“勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：……（四）勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)、福利待遇……”。該法規(guī)第26條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源，由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人繳納退休養(yǎng)老金不敷使用時(shí)，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)繳納的退休養(yǎng)老金，在繳納所得稅前列支，繳納的數(shù)額為勞動(dòng)合同制工人工資總額的15%左右，由企業(yè)開戶銀行按月代為扣繳，轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的退休養(yǎng)老金專戶。對(duì)逾期不繳納者，按規(guī)定加收滯納金?！?BR> 本案中，陳愛民于1985年4月成為供銷社的職工，盡管雙方未簽訂正式的勞動(dòng)合同，但雙方已形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。依據(jù)《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》之第8條規(guī)定，陳愛民有權(quán)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。事實(shí)上，供銷社所扣的月工資總額的3%的款項(xiàng)，便是陳愛民個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)于單位應(yīng)繳納的其余15%.供銷社依法必須繳納，否則違反了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》第26條之規(guī)定，因此，本案一、二審法院的裁判是正確的。
2、“內(nèi)退”職工應(yīng)享受什么待遇？
「案例」李某，男，1946年出生，某市一家大型化工廠職工。2002年該廠由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，決定對(duì)職工進(jìn)行分流安置。經(jīng)廠辦公會(huì)研究，確定了三種方案：一是距離法定退休年齡不到5年的，退出崗位休養(yǎng)；二是廠內(nèi)待崗；三是享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。李某按照第一種方案，辦理了“內(nèi)退”手續(xù)，每月從單位領(lǐng)取550元人民幣。李某“退休”后，每月領(lǐng)取的費(fèi)用可以維持日?；旧睿鸪踹€感滿意。不久。同廠比自己小6歲的女職工張某辦理了退休手續(xù)，張某每月領(lǐng)取的“退休金”不但比自己高200多元，而且每月是到銀行而不是到廠里領(lǐng)取，經(jīng)向張某詢問，得知張某的退休金是由區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱區(qū)社保中心）通過銀行發(fā)放的。李某覺得大為不公，自己比張某多工作了6年，同樣都是退休，怎么相差這么多呢？李某向區(qū)社保中心提出書面請(qǐng)求，要求自己的“退休金”也應(yīng)由該中心發(fā)放，并重新核定自己的《退休金“標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)社保中心接到李某的請(qǐng)求后，當(dāng)即告知，張某達(dá)到了國(guó)家法定退休條件，正式辦理了退休手續(xù)，享受的是國(guó)家規(guī)定的退休金待遇，其養(yǎng)老金依法由社保中心實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。而李某尚未達(dá)到國(guó)家法定退休條件，辦理的是單位內(nèi)部退養(yǎng)，領(lǐng)取生活費(fèi)而非養(yǎng)老金，李某的生活費(fèi)發(fā)放與社保中心無關(guān)。李某不服，向人民法院提起行政訴訟，法院審查后認(rèn)為：區(qū)社保中心審核發(fā)放養(yǎng)老金是行政行為，李某起訴的內(nèi)容實(shí)際上是職工與用人單位之間的糾紛，因用人單位支付的生活費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴。李某又向區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴，仲裁委員會(huì)審理后裁決，單位支付的生活費(fèi)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)李某的請(qǐng)求不予支持。
「評(píng)析」 “內(nèi)退”，實(shí)際是 “在企業(yè)內(nèi)退出崗位休養(yǎng)”的簡(jiǎn)稱。用人單位安排職工 《內(nèi)退“，無論是條件還是程序，都是由相應(yīng)的法規(guī)規(guī)定的。如不符合規(guī)定的條件，不履行規(guī)定的程序，用人單位無權(quán)擅自決定安排職工 ”內(nèi)退“。很多人因此認(rèn)為，既然 《內(nèi)退”是國(guó)家規(guī)定的，就應(yīng)認(rèn)定為國(guó)家法定退休，享受法定退休待遇。實(shí)際上，這是一種誤解，無論是在待遇、發(fā)放機(jī)構(gòu)等實(shí)體問題上，還是出現(xiàn)糾紛的處理程序上，“內(nèi)退”與國(guó)家法定退休都是截然不同的。
在待遇、發(fā)放機(jī)構(gòu)等實(shí)體方面：“內(nèi)退”主要是依據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令[1993]第111號(hào)）等文件規(guī)定。該文件第九條規(guī)定：“職工距退休年齡不到5年的，經(jīng)本人申請(qǐng)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出崗位休養(yǎng)”。關(guān)于內(nèi)退職工的待遇及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該文件第九條和第十一條規(guī)定，職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自主確定。但不得低于省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。退休主要是依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》 （國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）等文件規(guī)定。根據(jù)該文件第一條規(guī)定，符合下列四種情況的，應(yīng)該退休：1、男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的；2、從事井下、高空等特別繁重或其他有害健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿I0年；3、男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，經(jīng)法定程序確認(rèn)為完全喪失勞動(dòng)能力；4、因工致殘，經(jīng)法定程序確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 （國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）和勞動(dòng)和社會(huì)保障部 《關(guān)于加快實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的通知》（勞社部發(fā)02000019號(hào)）等文件規(guī)定，辦理了正式退休手續(xù)的職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放?；拘问绞窃趪?guó)有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)乏金帳戶，按月將規(guī)定項(xiàng)目?jī)?nèi)的應(yīng)付養(yǎng)老金劃人帳戶。可見，“內(nèi)退”是企業(yè)安置職工的一種方式，領(lǐng)取的是生活費(fèi)而非養(yǎng)老金。退休必須達(dá)到法定退休年齡，正式辦理手續(xù)·領(lǐng)取養(yǎng)老金。員會(huì)提出申訴，對(duì)仲裁裁決不服，可以再向人民法院起訴。退休則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核并發(fā)放待遇。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、發(fā)放養(yǎng)老金的行為不服，屬于行政爭(zhēng)議，可以通過行政復(fù)議和行政訴訟途徑解決。
3、單位不能扣除養(yǎng)老金來償還其不良貸款
「案例」 孫某是某金融機(jī)構(gòu)退休職工，1998年9月上旬申請(qǐng)退休，經(jīng)過該金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)后，孫某于1998年9月14日正式退休。1998年9月27日，該金融機(jī)構(gòu)下發(fā)文件規(guī)定：“已辦退休手續(xù)的正式職工，在職期間經(jīng)本人簽名發(fā)放的貸款，不良貸款超過全部貸款額30%的，每月發(fā)生活費(fèi)180元，停發(fā)其他一切福利……”孫某認(rèn)為該文件規(guī)定不合理、不公平，多次向該金融機(jī)構(gòu)及上級(jí)金融機(jī)構(gòu)申訴，無果。2002年3月，孫某訴到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)請(qǐng)求仲裁。孫某認(rèn)為，單位不能扣除養(yǎng)老金用于償還其發(fā)放的不良貸款。而該金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為依據(jù)“中央金融紀(jì)工委駐濟(jì)南金融系統(tǒng)紀(jì)檢特派員辦公室濟(jì)金融紀(jì)2001年16號(hào)件”規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)工作人員自己辦理的違規(guī)貸款，逾期不能還清本息的，視情況給予黨政紀(jì)處分，并可扣發(fā)工資。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的同志指出，濟(jì)金融紀(jì)2001年16號(hào)文件適用范圍是工作人員，而非離退休人員；工資與養(yǎng)老金是兩個(gè)截然不同的概念。但在調(diào)解時(shí)雙方分歧太大，調(diào)解沒有成功。2002年5月8日，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)下發(fā)裁決書，裁決該金融機(jī)構(gòu)自裁決書生效后，按月足額支付申訴人孫某的養(yǎng)老金；裁決書生效前扣發(fā)的養(yǎng)老金，自裁決書生效之日起5日內(nèi)返還給申訴人。
「評(píng)析」本案并不復(fù)雜，主要是被訴人對(duì)工資和養(yǎng)老金這兩個(gè)概念不能正確區(qū)別，認(rèn)為養(yǎng)老金是退休工資，是工資的一種。實(shí)際上，工資是指基于勞動(dòng)關(guān)系，用人單位根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，按照勞動(dòng)合同約定支付的貨幣報(bào)酬。而養(yǎng)老金是勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，退出工作崗位后，所享受的一種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，是保障離退休人員的“養(yǎng)命錢”。 根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第16條和“濟(jì)金融紀(jì)2001年16號(hào)”文件規(guī)定，勞動(dòng)者給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)扣勞動(dòng)者的工資，而非離退休人員的養(yǎng)老金。另外，依據(jù)《勞動(dòng)法》第73條“勞動(dòng)者享受的社會(huì)保險(xiǎn)金必須按時(shí)足額支付”和原河南省勞動(dòng)廳對(duì)《關(guān)于職工在職期間給單位造成損失，單位在其退休后能否以扣發(fā)退休金補(bǔ)償損失的請(qǐng)示》的復(fù)函規(guī)定：“企業(yè)不能強(qiáng)行扣發(fā)退休人員的養(yǎng)老金以補(bǔ)償該退休人員在職期間給企業(yè)造成的損失?！痹趧谏鐝d函1999，137號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的職工辦理退休手續(xù)問題的復(fù)函》“還規(guī)定”關(guān)于職工到法定退休年齡前給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，在退休后如何賠償問題，應(yīng)通過有關(guān)法律程序解決?！?BR> 4、“臨時(shí)工”的養(yǎng)老權(quán)不能剝奪
「案例」2002年4月23日，章丘市電業(yè)局“臨時(shí)工”尹金河為追討?zhàn)B老保險(xiǎn)金待遇向章丘市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提起仲裁。經(jīng)查，申訴人訴稱于1995年初被訴人錄用，從事駕駛工作。工作中任勞任怨，服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀(jì)律，從未給單位造成任何經(jīng)濟(jì)損失。在今年3月31日，被訴人將申訴人辭退。根據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，本人應(yīng)享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻沒能享受到。為維護(hù)自己的合法權(quán)益，請(qǐng)求裁決被訴人為其補(bǔ)繳1995年至2002年養(yǎng)保險(xiǎn)費(fèi)9408元。被訴人辨稱。1、申訴人的陳訴及理由于事實(shí)不符。被訴人沒有辭退申訴人，而是申訴人自己辭職。2、申訴人辭職后，被訴人支付給救濟(jì)金7000元，其中包含有養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果申訴人認(rèn)為7000元不是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的話，應(yīng)該退給被訴人。
「評(píng)析」勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為，《勞動(dòng)法》自1995年1月1日實(shí)施后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，每有固定工與臨時(shí)工之分，用人單位中的所有職工享有的權(quán)利是一樣的。用人單位和勞動(dòng)者必須依法殘家社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)申訴人要求解決勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，被訴人支付給申訴人的7000元是救濟(jì)金，并未注明是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也不能支付給個(gè)人。被訴人支付給申訴人的7000元救濟(jì)金是雙方協(xié)商后達(dá)成的。對(duì)被訴人關(guān)于7000元退回的辯解不予支持。被訴人應(yīng)自1995年1月1日起至2002年3月31日止，為申訴人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，被訴人按申訴人解除勞動(dòng)關(guān)系是每月560元的工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。
5、老人“失蹤”退休金如何發(fā)？
「案例」劉景秋原系某通風(fēng)設(shè)備廠（以下簡(jiǎn)稱設(shè)備廠）的工人，患有輕度精神分裂證，1996年6月退休，退休月工資為462元人民幣。劉景秋老伴趙彩霞原系農(nóng)村居民，1980年辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)后與劉老漢共同生活，一直在家操持家務(wù)。老漢退休后，老倆口主要依靠設(shè)備廠所發(fā)的退休金維持生計(jì)。劉老漢夫婦婚后生育一女，女兒長(zhǎng)大后在外地成家生活。1997年6月9日，劉老漢得知居住上海的女兒生病住院，遂乘車前去看望，從此，下落不明。1998年4月20日，鑒于退休工人多、負(fù)擔(dān)重，而企業(yè)效益不好及劉景秋老人失蹤達(dá)7個(gè)月之久等原因 ，設(shè)備廠遂停發(fā)了劉景秋老漢的退休金。停發(fā)退休金后，趙彩霞老人當(dāng)即找到設(shè)備廠，請(qǐng)求設(shè)備廠繼續(xù)發(fā)放劉景秋老漢的退休工資，但未得到解決。因女兒生活困難，在多方努力均無結(jié)果的情況下，趙彩霞老人于同年8月向市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴，要求被訴人設(shè)備廠繼續(xù)發(fā)放劉景秋老漢的退休工資。
市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理申訴后，立即組成仲裁庭，在核實(shí)了上述事實(shí)的基礎(chǔ)上，主持申訴人與被訴人進(jìn)行了調(diào)解，最后雙方達(dá)成協(xié)議如下：設(shè)備廠每月發(fā)給趙彩霞老人生活困難補(bǔ)助費(fèi)200元人民幣，直至2001年7月止；劉景秋老人重新出現(xiàn)，設(shè)備廠恢復(fù)其退休工資的發(fā)放。至此，因老人“失蹤”而導(dǎo)致的養(yǎng)老金爭(zhēng)議案件得以圓滿解決。
「評(píng)析」退休職工“失蹤”的情況本不常見，像本案例中，因“失蹤”而引起的養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議實(shí)屬罕見。本案例的焦點(diǎn)問題是：退休職工“失蹤”以后，其退休金究竟該不該發(fā)。退休金是職工在退休以后，確保基本生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第3條、第73條規(guī)定，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇是退休職工應(yīng)有的權(quán)利，只要退休職工健在，退休職工有權(quán)領(lǐng)取屬于自己的養(yǎng)老退休金。至于“失蹤”職工，因其生存情形處于一種不確定狀態(tài)，具有一定的特殊性，為此，對(duì)“失蹤”退休職工的待遇問題，原勞動(dòng)部辦公廳于1990年1月26日發(fā)布的《關(guān)于退休職工下落不明期間待遇的批復(fù)》作了如下規(guī)定：“退休人員失蹤后，在下落不明期間的待遇，在國(guó)家沒有新的規(guī)定之前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的有關(guān)規(guī)定，以及公安部有關(guān)戶口籍管理的規(guī)定，可以暫按如下意見處理：退休職工失蹤，下落不明在6個(gè)月以內(nèi)的，其退休待遇可繼續(xù)發(fā)給；超過6個(gè)月的，從其戶主、親屬或利害關(guān)系戶人申報(bào)失蹤，戶口登記機(jī)關(guān)暫時(shí)注銷其戶口的下月起，暫時(shí)停發(fā)其退休待遇，但對(duì)其供養(yǎng)直系親屬因此發(fā)生生活困難的，由發(fā)給退休待遇的單位酌情給予生活困難補(bǔ)助。下落不明滿4年和因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿2年，依法被宣布告死亡的，改按死亡有關(guān)待遇處理。上述人員重新出現(xiàn)或者確知其下落，經(jīng)本人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，可按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā)和恢復(fù)其應(yīng)享受的待遇，但應(yīng)扣還下落不明期間（包括被宣告失蹤、被宣告死亡期間）停發(fā)退休待遇后發(fā)給其供養(yǎng)直系親屬的生活困難補(bǔ)助費(fèi)和死亡待遇?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是確保退休職工老有所養(yǎng)的一種制度，退休金與工資一樣，應(yīng)該發(fā)放給退休職工本人，如果退休職工死亡（包括被宣告死亡）或被宣告失蹤，退休金當(dāng)然應(yīng)該停發(fā)，考慮到“失蹤”的特殊性，原勞動(dòng)部辦公廳對(duì)退休職工下落不明期間的待遇問題作出上述規(guī)定是合情合理的。
本案例中，劉老漢“失蹤”以后，趙彩霞老人領(lǐng)不到設(shè)備廠的退休金，生活陷入窘境，因此，由設(shè)備廠暫時(shí)支付一定的費(fèi)用，以解老人的燃眉之急，不失為一種正確的處理方法。
6、職工死亡后的個(gè)人賬戶應(yīng)這樣結(jié)清
「案例」一下崗職工，企業(yè)破產(chǎn)后，仍按照單位和個(gè)人繳費(fèi)總額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2003年4月份病故，家屬要求按照本人和單位繳納的總和退還。單位的意見是個(gè)人繳納的部分一次性返還本人，單位所繳納的部分按照5%的比例退還本人，其余并入統(tǒng)籌基金。家屬不同意，為此僵持不下。
「評(píng)析」一、從政策來講，勞辦發(fā)[1997]116號(hào)文第27項(xiàng)規(guī)定，“職工在職期間死亡時(shí)，其繼承額為其死亡時(shí)個(gè)人賬戶全部存儲(chǔ)額中的個(gè)人繳付部分全部本息?！边@里面的意思是：?jiǎn)挝焕U費(fèi)記入個(gè)人賬戶的部分和納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分，不得退還給死者親屬。
二、從情理上講，政策規(guī)定個(gè)人賬戶計(jì)入額為本人工資的11%，其中包括單位應(yīng)繳納的一定比例。既然它為單位代繳了費(fèi)用，繳費(fèi)應(yīng)按11%計(jì)入帳戶，其余列入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為社會(huì)統(tǒng)籌所用，個(gè)人不應(yīng)要求退還。所以，這筆帳要仔細(xì)算，才能合法有合理。
假設(shè)：（1）下崗前，企業(yè)繳費(fèi)比例為20%， 個(gè)人為5%；企業(yè)繳費(fèi)比例的20% 中，6%計(jì)入個(gè)人賬戶，14% 記入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。應(yīng)退的是個(gè)人繳費(fèi)5%的年息和。（2）下崗后個(gè)人愿意為企業(yè)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入個(gè)人賬戶的應(yīng)該是11%，應(yīng)退還的是11% 的年息和。上述（1）（2）本息和分別計(jì)算后相加，既是應(yīng)該退還給亡者家屬的金額。
7、職工本人應(yīng)如何繳費(fèi)？
老王、老張和老梁于1975年高中畢業(yè)后同時(shí)參加工作，三個(gè)人進(jìn)了不同的企業(yè)。2000年，老王在一家外企工作，月收入3200元；老張所在企業(yè)效益不太好，月收入500元；老梁所在企業(yè)比較困難，富余人員較多，自己一時(shí)也未找到其他合適的工作，被作為下崗職工安排進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，月基本生活費(fèi)270元。他們所在城市職工平均工資為1000元，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例為6％。請(qǐng)問，三人應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的工資基數(shù)是多少？具體繳費(fèi)額是多少？
分析：
1） 老王繳費(fèi)工資基數(shù)為3000元，繳費(fèi)額為3000元×6％=180元／月；
2） 老張繳費(fèi)工資基數(shù)為600元，繳費(fèi)額為600元×6％=36元／月；
3） 老梁個(gè)人不繳費(fèi)，由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心代為其繳費(fèi)；繳費(fèi)工資基數(shù)為600元，繳費(fèi)額為600元×6％=36元／月。
四、醫(yī) 療 保 險(xiǎn)
1、企業(yè)參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)就可以不支付患病職工的病假工資嗎？
「案例」李某1995年7月大學(xué)畢業(yè)后到國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的A公司工作。A公司經(jīng)濟(jì)效益很好，員工工資水平較高，1999年又參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為所有員工按時(shí)足額繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，因此李某對(duì)自己的工作一直比較滿意。但天有不測(cè)風(fēng)云，2000年3月初，李某因患上了一場(chǎng)大病而住院治療。住院期間，A公司以已為李某按時(shí)足額繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為理由，停發(fā)了李某的工資，要求李某到醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)有關(guān)醫(yī)療待遇。6月中旬，A公司決定發(fā)給尚在住院的李某相當(dāng)于5個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并與李某立即解除勞動(dòng)關(guān)系。李某認(rèn)為公司侵害了其合法權(quán)益，委托代理人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)責(zé)令公司補(bǔ)發(fā)住院期間的病假工資、撤銷解除勞動(dòng)關(guān)系的決定。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受案后經(jīng)查，裁決A公司補(bǔ)發(fā)李某住院期間的病假工資，并撤銷立即解除勞動(dòng)關(guān)系的決定。
「評(píng)析」這是一起因企業(yè)不能正確執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)而導(dǎo)致侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的案件。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的裁決是正確的。
首先，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào)）規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是保障職工基本醫(yī)療需求的制度，參保職工患病或非因工負(fù)傷后，從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中享受的待遇只能是按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，包括藥品費(fèi)用、診療項(xiàng)目費(fèi)用、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費(fèi)用，但不能申請(qǐng)病假工資及治療期間其他生活方面的補(bǔ)助。這與目前的工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金為參保人在工傷治療和生育期間提供生活補(bǔ)貼的規(guī)定是不同的。關(guān)于職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期內(nèi)的生活補(bǔ)助問題，1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和1953年勞動(dòng)部發(fā)布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》規(guī)定，職工疾病或非因工負(fù)傷停止工作連續(xù)醫(yī)療期間在6個(gè)月以內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)該向其支付病假工資；醫(yī)療期限超過6個(gè)月時(shí)，病假工資停發(fā)，改由企業(yè)按月付給疾病或非因工負(fù)傷救濟(jì)費(fèi)。病假工資的支付標(biāo)準(zhǔn)是：本企業(yè)工齡不滿2年者，為本工人工資60%；已滿2年不滿4年者，為本人工資70%；已滿4年不滿6年者，為本人工資80%.勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定，病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%.根據(jù)以上規(guī)定，李某的醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付，但其病假工資應(yīng)由A公司按有關(guān)規(guī)定支付。
第二，根據(jù)勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕479號(hào)），醫(yī)療期是指企業(yè)職工因患病或非因工負(fù)傷停止工作治病不得解除勞動(dòng)合同的時(shí)限；企業(yè)職工實(shí)際工作年限在10年以下，且本單位工作年限在5年以下的，醫(yī)療期為3個(gè)月。A公司認(rèn)為李某住院治療已經(jīng)超過了醫(yī)療期，仍然不能從事工作，因此決定與其立即解除勞動(dòng)關(guān)系。然而，A公司忽略了《勞動(dòng)法》第26條的規(guī)定：勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人。也就是說，A公司在程序上違法，它可以以書面形式通知李某將于30日后解除勞動(dòng)關(guān)系，但不能立即解除勞動(dòng)關(guān)系。
第三，根據(jù)勞動(dòng)部頒布的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)），企業(yè)與醫(yī)療期滿不能從事工作的勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)按勞動(dòng)者在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)還應(yīng)發(fā)給不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?；贾夭『徒^癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的。A公司只給李某發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的做法，也違反了以上規(guī)定。
2003年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
社會(huì)保險(xiǎn)
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)
年末全國(guó)離退休人員4523萬人，比上年末增加300萬人。其中離休人員141萬人，退休人員4382萬人。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。2003年末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為15506萬人，比上年末增加770萬人。其中，參保職工11646萬人，參保離退休人員3860萬人，分別比上年末增加518萬人和252萬人。全國(guó)企業(yè)參保人數(shù)為13882萬人，比上年增加603萬人。其中，參保職工10325萬人，參保離退休人員3557萬人，分別比上年末增加395萬人和208萬人。
全年企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金基本做到了按時(shí)足額發(fā)放。到年末，企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理人數(shù)達(dá)到2933萬人，比上年末增加1499萬人，社會(huì)化管理率達(dá)到84.5%.
全年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3680億元，比上年增長(zhǎng)16%.其中征繳收入3044億元，同比增長(zhǎng)19.3%.各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金530億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼474.3億元。全年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出3122億元，同比增長(zhǎng)9.8%.期末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2207億元。
有條件的地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5428萬人，共積累農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金259.3億元，比上年末增加26億元，全年共有198萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，當(dāng)年支付保險(xiǎn)金15億元。
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。年末全國(guó)絕大部分地級(jí)以上統(tǒng)籌地區(qū)組織實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)10902萬人，比上年末增加1501萬人。其中參保職工7975萬人，參保退休人員2927萬人，分別比上年末增加1049萬人和452萬人。全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入890億元，支出654億元，年末個(gè)人賬戶基金滾存結(jié)余積累291億元，統(tǒng)籌基金滾存結(jié)余379億元。
（三）失業(yè)保險(xiǎn)
失業(yè)保險(xiǎn)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10373萬人，比上年末增加191萬人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)415萬人，比上年末減少25萬人。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入249億元，支出200億元，分別比上年增長(zhǎng)15.5%和7.2%。年末基金滾存結(jié)余304億元。
（四）工傷保險(xiǎn)
工傷保險(xiǎn)制度改革繼續(xù)深化。年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的職工有4575萬人，比上年末增加169萬人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入38億元，支出27億元，年末基金滾存結(jié)余91億元。全年共有33萬人享受了工傷保險(xiǎn)待遇。
（五）生育保險(xiǎn)
生育保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展。年末全國(guó)參加生育保險(xiǎn)的職工有3655萬人，比上年末增加167萬人。全年生育保險(xiǎn)基金收入25億元，支出13億元，年末基金滾存結(jié)余42億元。全年共有36萬名職工享受了生育保險(xiǎn)待遇。
（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督
社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督體系和監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)初步建立。到年底，全國(guó)已有19個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，30個(gè)?。▍^(qū)、市）和205個(gè)地市勞動(dòng)保障部門開通了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)電話。
「資料6」
天津市社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)基本情況
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。自1987年實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌以來，按照“以支定收，略有結(jié)余”的原則，實(shí)行了由企業(yè)按照工資一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度。1997年實(shí)施了統(tǒng)一統(tǒng)籌比例、統(tǒng)一統(tǒng)籌項(xiàng)目、個(gè)人繳費(fèi)、基金調(diào)劑使用等改革，并從同年1月起，實(shí)行職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度。1994年9月，企業(yè)征集養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為工資總額的20%，個(gè)人繳納本人工資的4%.
2.失業(yè)保險(xiǎn)基金。大體經(jīng)歷三個(gè)階段：1987-1992年為初期探索階段，當(dāng)時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金按月人均0.6元標(biāo)準(zhǔn)籌集，年基金總額1000萬元，當(dāng)年支付救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)只用6.3萬元，僅占基金總額的0.63%，由于基金結(jié)存較大，使原來設(shè)計(jì)的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，一下子形成了“預(yù)提積累式”。1993－1995年為發(fā)展階段。失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)由按企業(yè)全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%調(diào)整為工資總額的1%，年籌集基金6000多萬元，對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的對(duì)象基本上擴(kuò)大到了一切非自愿失業(yè)人員，只是對(duì)企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因出現(xiàn)的富余職工流向社會(huì)需按一定比例進(jìn)行。1995年至今為完善階段。不同經(jīng)濟(jì)成份的各類企業(yè)均參加了失業(yè)保險(xiǎn)，并且建立了失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)隨物價(jià)上漲和人民生活水平提高而調(diào)整的正常增長(zhǎng)機(jī)制，隨著基金積累的增加，失業(yè)救濟(jì)模式正在從單一被動(dòng)型向以預(yù)防失業(yè)、減少失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
3.醫(yī)療保險(xiǎn)基金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療，原來一直由財(cái)政局根據(jù)上年實(shí)際醫(yī)療費(fèi)支出情況給公費(fèi)醫(yī)療辦公室拔款，由公費(fèi)醫(yī)療辦公室向各單位撥款；1996年之后，財(cái)政局對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行按人頭撥款，即為在職職工人均400元，離退休人員人均1400元，超支不補(bǔ)，結(jié)余自用。1993年7月由市財(cái)政局改為企業(yè)工資總額的14%，其中8個(gè)百分點(diǎn)作為醫(yī)療費(fèi)，6個(gè)百分點(diǎn)用于各種福利。離退休人員在企業(yè)管理費(fèi)項(xiàng)下的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)中列支，額度不限，實(shí)報(bào)實(shí)銷。從實(shí)際支出看，1995年全市地方企業(yè)共支出醫(yī)療費(fèi)約10.7億元，人均433元，占工資總額的9.38%.
4.工傷保險(xiǎn)基金。由于工傷保險(xiǎn)具有不定性的明顯特點(diǎn)，在基金的征集和支付上，我市一直按照國(guó)務(wù)院《勞保條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，基本等同職工醫(yī)療費(fèi)的列支渠道。1996年10月，我市根據(jù)國(guó)家新的工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定精神，在擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)認(rèn)定范圍的同時(shí)，適當(dāng)提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)，并且增加了一次性工傷死亡補(bǔ)助。
5.生育保險(xiǎn)基金。由于生育保險(xiǎn)尚未單獨(dú)展開，目前，生育費(fèi)用視同于醫(yī)療費(fèi)，其它相關(guān)的費(fèi)用在福利費(fèi)中列支。據(jù)調(diào)查，全市123.7萬女工中，育齡女工6萬人，順產(chǎn)醫(yī)藥費(fèi)人均800－1200元，剖腹產(chǎn)醫(yī)藥費(fèi)3000－4000元。
6.住房保險(xiǎn)基金從1992年開始，推行了住房公積金制，公積金按照工資總額的一定比例征集，由用人單位和職工個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，存入職工住房公積金個(gè)人帳戶。與此同時(shí)，積極推進(jìn)住房租金改革。住房租金由1992年每平方米0.13元，經(jīng)過多次調(diào)整到1997年已達(dá)到每平方米1.40元，以后每年再調(diào)整一次。
三、養(yǎng) 老 保 險(xiǎn)
1、養(yǎng)老金應(yīng)由誰(shuí)繳？
「案例」陳愛民系某供銷社1985年4月招收的亦農(nóng)亦商的臨時(shí)工，1994年11月成為農(nóng)民合同制工人。在陳愛民1985年4月至1996年12月用工期間，供銷社按月收取陳愛民工資總額的3%款項(xiàng)作為離職返家的補(bǔ)助費(fèi)，并納入專戶管理。自1996年12月起，供銷社開始為陳愛民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
社會(huì)保險(xiǎn)法律宣傳的不斷深入開展，人們社會(huì)保障意識(shí)逐步提高，陳愛民深感社會(huì)保障對(duì)自身的重要性，想到自己在企業(yè)干了十幾年，供銷社沒有給他繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，到退休時(shí)，就少領(lǐng)養(yǎng)老金，這是對(duì)自己權(quán)益的侵犯，1997年初陳愛民遂要求供銷社為其補(bǔ)繳做臨工期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。供銷社認(rèn)為：陳愛民于1996年12月與供銷社正式建立勞動(dòng)合同關(guān)系，期限為5年，勞動(dòng)合同簽訂后，單位已經(jīng)為其繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金；在1985年4月至1996年12月期間，陳愛民是亦農(nóng)亦商人員，整個(gè)供銷社系統(tǒng)與他同樣身份的人都未納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，其間對(duì)其所扣的工資總額3%的返家補(bǔ)助費(fèi)可以退還，供銷社不具有補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金義務(wù)。因此，供銷社拒絕為其補(bǔ)繳養(yǎng)老金。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，陳愛民于1997年初向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員申請(qǐng)仲裁，要求供銷社補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)駁回了陳愛民的請(qǐng)求。陳愛民不服，向區(qū)人民法院提起訴訟。1997年4月，法院對(duì)當(dāng)?shù)厥灼痧B(yǎng)老保險(xiǎn)民事訴訟案進(jìn)行了公開審理，判決供銷社從1986年8月起為陳愛民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。供銷社對(duì)此判決不服，于1997年10月向中級(jí)人民法院提起上訴，最后，中級(jí)人民法院作出維持原判的終審判決。
「評(píng)析」本案涉及的法律問題是供銷該不該為陳愛民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。養(yǎng)老保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者因自然衰老而喪失勞動(dòng)能力 ，按照法律規(guī)定，有權(quán)享受國(guó)家給予的一定數(shù)量的收入補(bǔ)償和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在工業(yè)社會(huì)中，每個(gè)勞動(dòng)者最關(guān)心的是自己晚年喪失勞動(dòng)能力時(shí)的生活，如果每個(gè)勞動(dòng)者都能對(duì)喪失勞動(dòng)能力后的生活保障有信心，則必將促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)（也稱老年社會(huì)保險(xiǎn)）制度正是針對(duì)這一問題而產(chǎn)生的。
實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，按老年保障資金的籌措方式，可以分為以下三種模式：投保資助型老年社會(huì)保險(xiǎn)、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型老年社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌型老年社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)過去采用統(tǒng)籌型老年社會(huì)保險(xiǎn)制度，這種制度的基本特點(diǎn)是國(guó)家（也通過企業(yè)）利用自己的財(cái)政資金發(fā)放退休金，而不專門為老年社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金，也不向勞動(dòng)者個(gè)人收繳老年保險(xiǎn)費(fèi)，顯然，這種模式是非基金化的。我國(guó)正建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革勢(shì)在必行。我國(guó)要建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)行的統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)的嚴(yán)重缺陷進(jìn)行改革，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，實(shí)現(xiàn)基金化和自我保障。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定：“基本養(yǎng)老基金由政府根據(jù)支付費(fèi)用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收，略有節(jié)余，需有部分積累的原則統(tǒng)一籌措，具體提取比例和積累率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府實(shí)際測(cè)算后確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案”。該法規(guī)同時(shí)又規(guī)定：“企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的'養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶'，實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)儲(chǔ)存，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用”。 1986年7月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》第8條明確規(guī)定：“勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：……（四）勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)、福利待遇……”。該法規(guī)第26條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源，由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人繳納退休養(yǎng)老金不敷使用時(shí)，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)繳納的退休養(yǎng)老金，在繳納所得稅前列支，繳納的數(shù)額為勞動(dòng)合同制工人工資總額的15%左右，由企業(yè)開戶銀行按月代為扣繳，轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的退休養(yǎng)老金專戶。對(duì)逾期不繳納者，按規(guī)定加收滯納金?！?BR> 本案中，陳愛民于1985年4月成為供銷社的職工，盡管雙方未簽訂正式的勞動(dòng)合同，但雙方已形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。依據(jù)《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》之第8條規(guī)定，陳愛民有權(quán)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。事實(shí)上，供銷社所扣的月工資總額的3%的款項(xiàng)，便是陳愛民個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)于單位應(yīng)繳納的其余15%.供銷社依法必須繳納，否則違反了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》第26條之規(guī)定，因此，本案一、二審法院的裁判是正確的。
2、“內(nèi)退”職工應(yīng)享受什么待遇？
「案例」李某，男，1946年出生，某市一家大型化工廠職工。2002年該廠由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，決定對(duì)職工進(jìn)行分流安置。經(jīng)廠辦公會(huì)研究，確定了三種方案：一是距離法定退休年齡不到5年的，退出崗位休養(yǎng)；二是廠內(nèi)待崗；三是享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。李某按照第一種方案，辦理了“內(nèi)退”手續(xù)，每月從單位領(lǐng)取550元人民幣。李某“退休”后，每月領(lǐng)取的費(fèi)用可以維持日?；旧睿鸪踹€感滿意。不久。同廠比自己小6歲的女職工張某辦理了退休手續(xù)，張某每月領(lǐng)取的“退休金”不但比自己高200多元，而且每月是到銀行而不是到廠里領(lǐng)取，經(jīng)向張某詢問，得知張某的退休金是由區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱區(qū)社保中心）通過銀行發(fā)放的。李某覺得大為不公，自己比張某多工作了6年，同樣都是退休，怎么相差這么多呢？李某向區(qū)社保中心提出書面請(qǐng)求，要求自己的“退休金”也應(yīng)由該中心發(fā)放，并重新核定自己的《退休金“標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)社保中心接到李某的請(qǐng)求后，當(dāng)即告知，張某達(dá)到了國(guó)家法定退休條件，正式辦理了退休手續(xù)，享受的是國(guó)家規(guī)定的退休金待遇，其養(yǎng)老金依法由社保中心實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。而李某尚未達(dá)到國(guó)家法定退休條件，辦理的是單位內(nèi)部退養(yǎng)，領(lǐng)取生活費(fèi)而非養(yǎng)老金，李某的生活費(fèi)發(fā)放與社保中心無關(guān)。李某不服，向人民法院提起行政訴訟，法院審查后認(rèn)為：區(qū)社保中心審核發(fā)放養(yǎng)老金是行政行為，李某起訴的內(nèi)容實(shí)際上是職工與用人單位之間的糾紛，因用人單位支付的生活費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴。李某又向區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴，仲裁委員會(huì)審理后裁決，單位支付的生活費(fèi)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)李某的請(qǐng)求不予支持。
「評(píng)析」 “內(nèi)退”，實(shí)際是 “在企業(yè)內(nèi)退出崗位休養(yǎng)”的簡(jiǎn)稱。用人單位安排職工 《內(nèi)退“，無論是條件還是程序，都是由相應(yīng)的法規(guī)規(guī)定的。如不符合規(guī)定的條件，不履行規(guī)定的程序，用人單位無權(quán)擅自決定安排職工 ”內(nèi)退“。很多人因此認(rèn)為，既然 《內(nèi)退”是國(guó)家規(guī)定的，就應(yīng)認(rèn)定為國(guó)家法定退休，享受法定退休待遇。實(shí)際上，這是一種誤解，無論是在待遇、發(fā)放機(jī)構(gòu)等實(shí)體問題上，還是出現(xiàn)糾紛的處理程序上，“內(nèi)退”與國(guó)家法定退休都是截然不同的。
在待遇、發(fā)放機(jī)構(gòu)等實(shí)體方面：“內(nèi)退”主要是依據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令[1993]第111號(hào)）等文件規(guī)定。該文件第九條規(guī)定：“職工距退休年齡不到5年的，經(jīng)本人申請(qǐng)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出崗位休養(yǎng)”。關(guān)于內(nèi)退職工的待遇及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該文件第九條和第十一條規(guī)定，職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自主確定。但不得低于省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。退休主要是依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》 （國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）等文件規(guī)定。根據(jù)該文件第一條規(guī)定，符合下列四種情況的，應(yīng)該退休：1、男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的；2、從事井下、高空等特別繁重或其他有害健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿I0年；3、男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，經(jīng)法定程序確認(rèn)為完全喪失勞動(dòng)能力；4、因工致殘，經(jīng)法定程序確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 （國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）和勞動(dòng)和社會(huì)保障部 《關(guān)于加快實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的通知》（勞社部發(fā)02000019號(hào)）等文件規(guī)定，辦理了正式退休手續(xù)的職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放?；拘问绞窃趪?guó)有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)乏金帳戶，按月將規(guī)定項(xiàng)目?jī)?nèi)的應(yīng)付養(yǎng)老金劃人帳戶。可見，“內(nèi)退”是企業(yè)安置職工的一種方式，領(lǐng)取的是生活費(fèi)而非養(yǎng)老金。退休必須達(dá)到法定退休年齡，正式辦理手續(xù)·領(lǐng)取養(yǎng)老金。員會(huì)提出申訴，對(duì)仲裁裁決不服，可以再向人民法院起訴。退休則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核并發(fā)放待遇。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、發(fā)放養(yǎng)老金的行為不服，屬于行政爭(zhēng)議，可以通過行政復(fù)議和行政訴訟途徑解決。
3、單位不能扣除養(yǎng)老金來償還其不良貸款
「案例」 孫某是某金融機(jī)構(gòu)退休職工，1998年9月上旬申請(qǐng)退休，經(jīng)過該金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)后，孫某于1998年9月14日正式退休。1998年9月27日，該金融機(jī)構(gòu)下發(fā)文件規(guī)定：“已辦退休手續(xù)的正式職工，在職期間經(jīng)本人簽名發(fā)放的貸款，不良貸款超過全部貸款額30%的，每月發(fā)生活費(fèi)180元，停發(fā)其他一切福利……”孫某認(rèn)為該文件規(guī)定不合理、不公平，多次向該金融機(jī)構(gòu)及上級(jí)金融機(jī)構(gòu)申訴，無果。2002年3月，孫某訴到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)請(qǐng)求仲裁。孫某認(rèn)為，單位不能扣除養(yǎng)老金用于償還其發(fā)放的不良貸款。而該金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為依據(jù)“中央金融紀(jì)工委駐濟(jì)南金融系統(tǒng)紀(jì)檢特派員辦公室濟(jì)金融紀(jì)2001年16號(hào)件”規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)工作人員自己辦理的違規(guī)貸款，逾期不能還清本息的，視情況給予黨政紀(jì)處分，并可扣發(fā)工資。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的同志指出，濟(jì)金融紀(jì)2001年16號(hào)文件適用范圍是工作人員，而非離退休人員；工資與養(yǎng)老金是兩個(gè)截然不同的概念。但在調(diào)解時(shí)雙方分歧太大，調(diào)解沒有成功。2002年5月8日，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)下發(fā)裁決書，裁決該金融機(jī)構(gòu)自裁決書生效后，按月足額支付申訴人孫某的養(yǎng)老金；裁決書生效前扣發(fā)的養(yǎng)老金，自裁決書生效之日起5日內(nèi)返還給申訴人。
「評(píng)析」本案并不復(fù)雜，主要是被訴人對(duì)工資和養(yǎng)老金這兩個(gè)概念不能正確區(qū)別，認(rèn)為養(yǎng)老金是退休工資，是工資的一種。實(shí)際上，工資是指基于勞動(dòng)關(guān)系，用人單位根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，按照勞動(dòng)合同約定支付的貨幣報(bào)酬。而養(yǎng)老金是勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，退出工作崗位后，所享受的一種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，是保障離退休人員的“養(yǎng)命錢”。 根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第16條和“濟(jì)金融紀(jì)2001年16號(hào)”文件規(guī)定，勞動(dòng)者給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)扣勞動(dòng)者的工資，而非離退休人員的養(yǎng)老金。另外，依據(jù)《勞動(dòng)法》第73條“勞動(dòng)者享受的社會(huì)保險(xiǎn)金必須按時(shí)足額支付”和原河南省勞動(dòng)廳對(duì)《關(guān)于職工在職期間給單位造成損失，單位在其退休后能否以扣發(fā)退休金補(bǔ)償損失的請(qǐng)示》的復(fù)函規(guī)定：“企業(yè)不能強(qiáng)行扣發(fā)退休人員的養(yǎng)老金以補(bǔ)償該退休人員在職期間給企業(yè)造成的損失?！痹趧谏鐝d函1999，137號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的職工辦理退休手續(xù)問題的復(fù)函》“還規(guī)定”關(guān)于職工到法定退休年齡前給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，在退休后如何賠償問題，應(yīng)通過有關(guān)法律程序解決?！?BR> 4、“臨時(shí)工”的養(yǎng)老權(quán)不能剝奪
「案例」2002年4月23日，章丘市電業(yè)局“臨時(shí)工”尹金河為追討?zhàn)B老保險(xiǎn)金待遇向章丘市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提起仲裁。經(jīng)查，申訴人訴稱于1995年初被訴人錄用，從事駕駛工作。工作中任勞任怨，服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀(jì)律，從未給單位造成任何經(jīng)濟(jì)損失。在今年3月31日，被訴人將申訴人辭退。根據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，本人應(yīng)享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻沒能享受到。為維護(hù)自己的合法權(quán)益，請(qǐng)求裁決被訴人為其補(bǔ)繳1995年至2002年養(yǎng)保險(xiǎn)費(fèi)9408元。被訴人辨稱。1、申訴人的陳訴及理由于事實(shí)不符。被訴人沒有辭退申訴人，而是申訴人自己辭職。2、申訴人辭職后，被訴人支付給救濟(jì)金7000元，其中包含有養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果申訴人認(rèn)為7000元不是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的話，應(yīng)該退給被訴人。
「評(píng)析」勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為，《勞動(dòng)法》自1995年1月1日實(shí)施后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，每有固定工與臨時(shí)工之分，用人單位中的所有職工享有的權(quán)利是一樣的。用人單位和勞動(dòng)者必須依法殘家社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)申訴人要求解決勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，被訴人支付給申訴人的7000元是救濟(jì)金，并未注明是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也不能支付給個(gè)人。被訴人支付給申訴人的7000元救濟(jì)金是雙方協(xié)商后達(dá)成的。對(duì)被訴人關(guān)于7000元退回的辯解不予支持。被訴人應(yīng)自1995年1月1日起至2002年3月31日止，為申訴人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，被訴人按申訴人解除勞動(dòng)關(guān)系是每月560元的工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。
5、老人“失蹤”退休金如何發(fā)？
「案例」劉景秋原系某通風(fēng)設(shè)備廠（以下簡(jiǎn)稱設(shè)備廠）的工人，患有輕度精神分裂證，1996年6月退休，退休月工資為462元人民幣。劉景秋老伴趙彩霞原系農(nóng)村居民，1980年辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)后與劉老漢共同生活，一直在家操持家務(wù)。老漢退休后，老倆口主要依靠設(shè)備廠所發(fā)的退休金維持生計(jì)。劉老漢夫婦婚后生育一女，女兒長(zhǎng)大后在外地成家生活。1997年6月9日，劉老漢得知居住上海的女兒生病住院，遂乘車前去看望，從此，下落不明。1998年4月20日，鑒于退休工人多、負(fù)擔(dān)重，而企業(yè)效益不好及劉景秋老人失蹤達(dá)7個(gè)月之久等原因 ，設(shè)備廠遂停發(fā)了劉景秋老漢的退休金。停發(fā)退休金后，趙彩霞老人當(dāng)即找到設(shè)備廠，請(qǐng)求設(shè)備廠繼續(xù)發(fā)放劉景秋老漢的退休工資，但未得到解決。因女兒生活困難，在多方努力均無結(jié)果的情況下，趙彩霞老人于同年8月向市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴，要求被訴人設(shè)備廠繼續(xù)發(fā)放劉景秋老漢的退休工資。
市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理申訴后，立即組成仲裁庭，在核實(shí)了上述事實(shí)的基礎(chǔ)上，主持申訴人與被訴人進(jìn)行了調(diào)解，最后雙方達(dá)成協(xié)議如下：設(shè)備廠每月發(fā)給趙彩霞老人生活困難補(bǔ)助費(fèi)200元人民幣，直至2001年7月止；劉景秋老人重新出現(xiàn)，設(shè)備廠恢復(fù)其退休工資的發(fā)放。至此，因老人“失蹤”而導(dǎo)致的養(yǎng)老金爭(zhēng)議案件得以圓滿解決。
「評(píng)析」退休職工“失蹤”的情況本不常見，像本案例中，因“失蹤”而引起的養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議實(shí)屬罕見。本案例的焦點(diǎn)問題是：退休職工“失蹤”以后，其退休金究竟該不該發(fā)。退休金是職工在退休以后，確保基本生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第3條、第73條規(guī)定，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇是退休職工應(yīng)有的權(quán)利，只要退休職工健在，退休職工有權(quán)領(lǐng)取屬于自己的養(yǎng)老退休金。至于“失蹤”職工，因其生存情形處于一種不確定狀態(tài)，具有一定的特殊性，為此，對(duì)“失蹤”退休職工的待遇問題，原勞動(dòng)部辦公廳于1990年1月26日發(fā)布的《關(guān)于退休職工下落不明期間待遇的批復(fù)》作了如下規(guī)定：“退休人員失蹤后，在下落不明期間的待遇，在國(guó)家沒有新的規(guī)定之前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的有關(guān)規(guī)定，以及公安部有關(guān)戶口籍管理的規(guī)定，可以暫按如下意見處理：退休職工失蹤，下落不明在6個(gè)月以內(nèi)的，其退休待遇可繼續(xù)發(fā)給；超過6個(gè)月的，從其戶主、親屬或利害關(guān)系戶人申報(bào)失蹤，戶口登記機(jī)關(guān)暫時(shí)注銷其戶口的下月起，暫時(shí)停發(fā)其退休待遇，但對(duì)其供養(yǎng)直系親屬因此發(fā)生生活困難的，由發(fā)給退休待遇的單位酌情給予生活困難補(bǔ)助。下落不明滿4年和因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿2年，依法被宣布告死亡的，改按死亡有關(guān)待遇處理。上述人員重新出現(xiàn)或者確知其下落，經(jīng)本人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，可按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā)和恢復(fù)其應(yīng)享受的待遇，但應(yīng)扣還下落不明期間（包括被宣告失蹤、被宣告死亡期間）停發(fā)退休待遇后發(fā)給其供養(yǎng)直系親屬的生活困難補(bǔ)助費(fèi)和死亡待遇?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是確保退休職工老有所養(yǎng)的一種制度，退休金與工資一樣，應(yīng)該發(fā)放給退休職工本人，如果退休職工死亡（包括被宣告死亡）或被宣告失蹤，退休金當(dāng)然應(yīng)該停發(fā)，考慮到“失蹤”的特殊性，原勞動(dòng)部辦公廳對(duì)退休職工下落不明期間的待遇問題作出上述規(guī)定是合情合理的。
本案例中，劉老漢“失蹤”以后，趙彩霞老人領(lǐng)不到設(shè)備廠的退休金，生活陷入窘境，因此，由設(shè)備廠暫時(shí)支付一定的費(fèi)用，以解老人的燃眉之急，不失為一種正確的處理方法。
6、職工死亡后的個(gè)人賬戶應(yīng)這樣結(jié)清
「案例」一下崗職工，企業(yè)破產(chǎn)后，仍按照單位和個(gè)人繳費(fèi)總額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2003年4月份病故，家屬要求按照本人和單位繳納的總和退還。單位的意見是個(gè)人繳納的部分一次性返還本人，單位所繳納的部分按照5%的比例退還本人，其余并入統(tǒng)籌基金。家屬不同意，為此僵持不下。
「評(píng)析」一、從政策來講，勞辦發(fā)[1997]116號(hào)文第27項(xiàng)規(guī)定，“職工在職期間死亡時(shí)，其繼承額為其死亡時(shí)個(gè)人賬戶全部存儲(chǔ)額中的個(gè)人繳付部分全部本息?！边@里面的意思是：?jiǎn)挝焕U費(fèi)記入個(gè)人賬戶的部分和納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分，不得退還給死者親屬。
二、從情理上講，政策規(guī)定個(gè)人賬戶計(jì)入額為本人工資的11%，其中包括單位應(yīng)繳納的一定比例。既然它為單位代繳了費(fèi)用，繳費(fèi)應(yīng)按11%計(jì)入帳戶，其余列入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為社會(huì)統(tǒng)籌所用，個(gè)人不應(yīng)要求退還。所以，這筆帳要仔細(xì)算，才能合法有合理。
假設(shè)：（1）下崗前，企業(yè)繳費(fèi)比例為20%， 個(gè)人為5%；企業(yè)繳費(fèi)比例的20% 中，6%計(jì)入個(gè)人賬戶，14% 記入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。應(yīng)退的是個(gè)人繳費(fèi)5%的年息和。（2）下崗后個(gè)人愿意為企業(yè)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入個(gè)人賬戶的應(yīng)該是11%，應(yīng)退還的是11% 的年息和。上述（1）（2）本息和分別計(jì)算后相加，既是應(yīng)該退還給亡者家屬的金額。
7、職工本人應(yīng)如何繳費(fèi)？
老王、老張和老梁于1975年高中畢業(yè)后同時(shí)參加工作，三個(gè)人進(jìn)了不同的企業(yè)。2000年，老王在一家外企工作，月收入3200元；老張所在企業(yè)效益不太好，月收入500元；老梁所在企業(yè)比較困難，富余人員較多，自己一時(shí)也未找到其他合適的工作，被作為下崗職工安排進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，月基本生活費(fèi)270元。他們所在城市職工平均工資為1000元，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例為6％。請(qǐng)問，三人應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的工資基數(shù)是多少？具體繳費(fèi)額是多少？
分析：
1） 老王繳費(fèi)工資基數(shù)為3000元，繳費(fèi)額為3000元×6％=180元／月；
2） 老張繳費(fèi)工資基數(shù)為600元，繳費(fèi)額為600元×6％=36元／月；
3） 老梁個(gè)人不繳費(fèi)，由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心代為其繳費(fèi)；繳費(fèi)工資基數(shù)為600元，繳費(fèi)額為600元×6％=36元／月。
四、醫(yī) 療 保 險(xiǎn)
1、企業(yè)參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)就可以不支付患病職工的病假工資嗎？
「案例」李某1995年7月大學(xué)畢業(yè)后到國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的A公司工作。A公司經(jīng)濟(jì)效益很好，員工工資水平較高，1999年又參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為所有員工按時(shí)足額繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，因此李某對(duì)自己的工作一直比較滿意。但天有不測(cè)風(fēng)云，2000年3月初，李某因患上了一場(chǎng)大病而住院治療。住院期間，A公司以已為李某按時(shí)足額繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為理由，停發(fā)了李某的工資，要求李某到醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)有關(guān)醫(yī)療待遇。6月中旬，A公司決定發(fā)給尚在住院的李某相當(dāng)于5個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并與李某立即解除勞動(dòng)關(guān)系。李某認(rèn)為公司侵害了其合法權(quán)益，委托代理人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)責(zé)令公司補(bǔ)發(fā)住院期間的病假工資、撤銷解除勞動(dòng)關(guān)系的決定。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受案后經(jīng)查，裁決A公司補(bǔ)發(fā)李某住院期間的病假工資，并撤銷立即解除勞動(dòng)關(guān)系的決定。
「評(píng)析」這是一起因企業(yè)不能正確執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)而導(dǎo)致侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的案件。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的裁決是正確的。
首先，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào)）規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是保障職工基本醫(yī)療需求的制度，參保職工患病或非因工負(fù)傷后，從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中享受的待遇只能是按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，包括藥品費(fèi)用、診療項(xiàng)目費(fèi)用、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費(fèi)用，但不能申請(qǐng)病假工資及治療期間其他生活方面的補(bǔ)助。這與目前的工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金為參保人在工傷治療和生育期間提供生活補(bǔ)貼的規(guī)定是不同的。關(guān)于職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期內(nèi)的生活補(bǔ)助問題，1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和1953年勞動(dòng)部發(fā)布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》規(guī)定，職工疾病或非因工負(fù)傷停止工作連續(xù)醫(yī)療期間在6個(gè)月以內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)該向其支付病假工資；醫(yī)療期限超過6個(gè)月時(shí)，病假工資停發(fā)，改由企業(yè)按月付給疾病或非因工負(fù)傷救濟(jì)費(fèi)。病假工資的支付標(biāo)準(zhǔn)是：本企業(yè)工齡不滿2年者，為本工人工資60%；已滿2年不滿4年者，為本人工資70%；已滿4年不滿6年者，為本人工資80%.勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定，病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%.根據(jù)以上規(guī)定，李某的醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付，但其病假工資應(yīng)由A公司按有關(guān)規(guī)定支付。
第二，根據(jù)勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕479號(hào)），醫(yī)療期是指企業(yè)職工因患病或非因工負(fù)傷停止工作治病不得解除勞動(dòng)合同的時(shí)限；企業(yè)職工實(shí)際工作年限在10年以下，且本單位工作年限在5年以下的，醫(yī)療期為3個(gè)月。A公司認(rèn)為李某住院治療已經(jīng)超過了醫(yī)療期，仍然不能從事工作，因此決定與其立即解除勞動(dòng)關(guān)系。然而，A公司忽略了《勞動(dòng)法》第26條的規(guī)定：勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人。也就是說，A公司在程序上違法，它可以以書面形式通知李某將于30日后解除勞動(dòng)關(guān)系，但不能立即解除勞動(dòng)關(guān)系。
第三，根據(jù)勞動(dòng)部頒布的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)），企業(yè)與醫(yī)療期滿不能從事工作的勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)按勞動(dòng)者在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)還應(yīng)發(fā)給不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?；贾夭『徒^癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的。A公司只給李某發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的做法，也違反了以上規(guī)定。