（三）關(guān)于貨幣的兌換與轉(zhuǎn)移
雙邊投資條約一般規(guī)定，投資者的投資原本、利潤和其他合法收益可以自由兌換成外匯，自由轉(zhuǎn)移或匯回本國。例如中英協(xié)定第6條第1款規(guī)定：“締約各方保證締約另一方的國民或公司有權(quán)將其投資和收益以及按照與投資有關(guān)的貸款協(xié)議的任何支付款項自由轉(zhuǎn)移至其居住國?！标P(guān)于自由匯兌和轉(zhuǎn)移的范圍，各種協(xié)定的規(guī)定不盡相同，有些規(guī)定得簡單，有些規(guī)定得詳細(xì)。一般包括：（1）全部或部分投資清算所得款項；（2）投資產(chǎn)生的利潤或其他日常收入；（3）作為投資的貸款及利息的償付款；（4）投資者從著作權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)和商譽中應(yīng)得的使用費。無論如何貨幣的兌換與轉(zhuǎn)移的保證也不是絕對的，在特殊情況下，如果一國遭遇國際收支困難，可以對貨幣的自由轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制。但在限制過程中不能實行差別待遇，即限制應(yīng)對所有國家的投資進(jìn)行，而不能單獨適用于締約國一方。
（四）關(guān)于國有化與征收
為了保護(hù)投資者對投資財產(chǎn)的所有權(quán)，各國在簽定雙邊投資條約時均對國有化與征收問題作了具體規(guī)定，這也是條約政治風(fēng)險保證的重心所在。關(guān)于國有化與征收的規(guī)定一般包含以下幾點：
1.關(guān)于國有化與征收的條件
締約雙方通常允許任何一方可以對其領(lǐng)土內(nèi)的外國投資企業(yè)或資產(chǎn)實施國有化或征收，但必須符合一定的條件：
（1）國有化或征收必須是出于國家公共利益的需要；
（2）國有化或征收是非歧視性的；
（3）對外國投資者予以補償；
（4）國有化或征收是按扎襖適當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行的。
2.關(guān)于國有化與征收的方式
征收一般包括直接征收和間接征收。至于哪些國家行為屬于國有化或征收的范疇，國際上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)雙邊投資條約沒有作具體規(guī)定，只有一般性的表術(shù)，如“征收、國有化或與征收、國有化效果相同的措施”，“征收、國有化、剝奪措施或其他類似措施”等等。這種一般性的表述簡單、靈活，為具體的解釋留下了一定的空間。
3.關(guān)于國有化與征收的補償標(biāo)準(zhǔn)
對于國有化或征收的補償標(biāo)準(zhǔn)，條約規(guī)定不一。有些條約采納了發(fā)達(dá)國家一向提倡的“充分、及時、有效”的標(biāo)準(zhǔn)（即赫爾規(guī)則），有些條約則吸收了發(fā)展中國家堅持的“適當(dāng)、合理”的補償標(biāo)準(zhǔn)。我國為了吸引外資，充分保護(hù)外國投資者投資的安全與利益，在雙邊投資條約中對補償標(biāo)準(zhǔn)作了靈活規(guī)定。有的協(xié)定規(guī)定了“適當(dāng)、合理”補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，如中國與科威特雙邊協(xié)定第8條的規(guī)定，對于被征收的外國投資應(yīng)給予合理補償。大多數(shù)協(xié)定采納的標(biāo)準(zhǔn)已接近“充分、及時、有效”的補償標(biāo)準(zhǔn)，我國與意大利、英國、奧地利等國的雙邊協(xié)定均規(guī)定，補償應(yīng)相當(dāng)于被征收的投資在公布征收前一刻的價值，補償?shù)闹Ц恫粦?yīng)不適當(dāng)?shù)剡t延，并應(yīng)是可兌現(xiàn)和自由轉(zhuǎn)移的。
（五）代位權(quán)
代位權(quán)（Subrogation）在國際投資中是指投資者本國的保險機構(gòu)在對投資者因東道國的政治風(fēng)險遭受的損失賠償之后，將取得投資者在該東道國的一切權(quán)益和追償權(quán)。由于不少國家都建立了海外投資保險制度，因而在雙邊投資條約中普遍對代位權(quán)作了規(guī)定。美國式雙邊投資條約對代位權(quán)規(guī)定得較為詳細(xì)，而德國型雙邊投資條約則規(guī)定得比較簡單。代位權(quán)主要涉及的問題是：
1.代位權(quán)的范圍和條件
條約通常規(guī)定承保人在一定條件下代位取得投保者（投資者）的一切權(quán)利和義務(wù)。如果東道國法律禁止或廢止承保者在其境內(nèi)取得被保險投資者的任何財產(chǎn)權(quán)益，則承保者不得代位受償。同時承保者應(yīng)受投資者尚存法律義務(wù)的約束。
2.代位權(quán)的限度
代位權(quán)的行使不能超過必要的限度，即代位權(quán)的權(quán)益限度不得超過原投資者所享有的權(quán)益。
3.代位權(quán)的限制
代位權(quán)的行使必須受東道國法律的制約，如果東道國法律禁止承保者取得某些財產(chǎn)，則須服從東道國法律的規(guī)定，并作出相應(yīng)的安排。
（六）爭議的解決
雙邊投資條約一般涉及兩類爭議的解決：一是東道國政府與投資者之間爭議的解決；二是締約國雙方之間關(guān)于條約的解釋、適用發(fā)生爭議的解決。由于兩類爭議的當(dāng)事人、性質(zhì)各不相同，條約通常分別作出規(guī)定。
1.東道國與投資者之間的爭議解決
投資者與東道國之間可能因為違約、征收或國有化等產(chǎn)生爭議。這類爭議的解決方式通常有以下幾種：（1）由爭議雙方通過友好協(xié)商解決；（2）在東道國當(dāng)?shù)貙で缶葷?；?）提交國際仲裁庭仲裁。
2.締約國雙方之間的爭議解決
締約國雙方如果對協(xié)議的解釋和適用發(fā)生爭議，一般采用兩種解決方法：（1）談判協(xié)商解決；（2）提交仲裁。
第十一節(jié) 國際投資的多邊國際公約
一、《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》
（一）產(chǎn)生背景
為了促進(jìn)國際投資的發(fā)展，早在1948年，世界銀行就提出了有關(guān)多邊投資保險計劃的設(shè)想。在隨后的二十多年間，除世界銀行外，一些國際組織、民間團(tuán)體和個人也提出了建立多邊投資保險機制的種種設(shè)想，其中較重要的有1961年世界銀行與國際商會共同完成的《多邊投資保險——工作人員報告書》、1965年經(jīng)合組織公布的《關(guān)于建立國際投資保證公司的報告書》、1966年世界銀行提出的《國際投資保險機構(gòu)協(xié)定草案》等。但這些方案都未能解決一些關(guān)鍵性的問題，包括發(fā)展中國家的出資、代位求償權(quán)、多邊投資保險機構(gòu)與東道國之間爭議的解決、機構(gòu)中投票權(quán)的分配等等，因而難以得到眾多發(fā)展中國家的支持。另外，發(fā)達(dá)國家由于國內(nèi)大多建立了官辦投資保險制度，擔(dān)心一個多邊投資保險機構(gòu)會與它們的官辦投資保險機構(gòu)發(fā)生競爭，因而熱情也不高。上述原因?qū)е逻@些多邊投資保險計劃一一失敗了。
進(jìn)入80年代，國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了新的變化。由于在70年代大量利用國際商業(yè)貸款，許多發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機，無力還債，導(dǎo)致國際債務(wù)糾紛頻起。與此同時，外國私人直接投資在發(fā)展中國家急劇下降。主要原因是在發(fā)展中國家投資的風(fēng)險較大，尤其是非商業(yè)風(fēng)險。投資者對發(fā)展中國家非商業(yè)風(fēng)險的憂慮，成為外國資本流入發(fā)展中國家的主要障礙。雖然一些主要的資本輸出國建有海外投資保證制度，但其投資擔(dān)保機構(gòu)只是各國執(zhí)行其對外經(jīng)濟政策的工具，有其固有的缺陷。因此，在這種背景下，國際社會迫切需要建立一個多邊投資保險機制向國際投資者提供非商業(yè)投資風(fēng)險的擔(dān)保，以促進(jìn)更多外國直接投資流向發(fā)展中國家。
1981年，新任世界銀行行長克勞森倡議恢復(fù)停頓已久的創(chuàng)建多邊投資保險機構(gòu)的工作。經(jīng)過幾年努力，終于在1985年10月召開的世界銀行漢城年會上通過了《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》（Convention Establishing the Multilateral Investment Guarantee Agency），公約在漢城開放簽字，并且于1988年4月12日正式生效，因而又稱為《漢城公約》。我國于1988年4月30日批準(zhǔn)了該公約，是創(chuàng)始會員國之一。依照《漢城公約》規(guī)定成立了“多邊投資擔(dān)保機構(gòu)”（Multilateral Investment Guarantee Agency，簡稱MIGA），并于1989年6月開始正式營業(yè)。
（二）MIGA的法律地位與組織機構(gòu)
根據(jù)《漢城公約》的規(guī)定，MIGA在各成員國國內(nèi)法和國際法上均具有完全的法人地位，特別是有權(quán)簽訂合同，取得并處分不動產(chǎn)和動產(chǎn)以及進(jìn)行法律訴訟。此外，MIGA享有通常國際組織所能享有的特權(quán)與豁免。
MIGA的組織機構(gòu)模仿世界銀行和國際金融公司，由理事會、董事會及總裁和職員三部分組成。
理事會由各會員國自行委派理事及副理事各1名組成。理事會是MIGA的權(quán)力機關(guān)，也是其決策機關(guān)。理事會可委托董事會行使其任何權(quán)力，但關(guān)于接受新會員、暫停會員資格、決定資本的增減、提高有關(guān)債務(wù)的比例、劃分發(fā)展中國家會員國、劃分會員國的類別、確定董事的報酬、停止業(yè)務(wù)和機構(gòu)清單、清算后把財產(chǎn)分配給會員國、修改公約及其附件和附表等權(quán)力除外。理事會至少每年舉行一次會議，也可由理事會或董事會在任何其他時間召集。
董事會至少由12名董事組成，負(fù)責(zé)MIGA的一般業(yè)務(wù)，并且應(yīng)采取《漢城公約》所要或允許的任何行動，以履行這一職責(zé)。董事會主席由世界銀行總裁兼任，除在雙方票數(shù)相等時得投一決定票外，無投票權(quán)。董事的人數(shù)由理事會決定，董事也由理事會選舉產(chǎn)生。
機構(gòu)的總裁在董事會的監(jiān)督下，處理MIGA的日常事務(wù)并負(fù)責(zé)職員的組織、任命和辭退。總裁經(jīng)董事會主席提名，由董事會任命，由理事會決定其新近和服務(wù)合同中的條款?？偛煤吐殕T在履行其職責(zé)時應(yīng)完全對MIGA負(fù)責(zé)，而不對其他機構(gòu)負(fù)責(zé)。
（三）MIGA股權(quán)及投票權(quán)的分配
為了保證MIGA能為各國普遍接受，《漢城公約》在許多重大問題上，尤其在投票權(quán)的安排方面體現(xiàn)了平衡發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益的努力?！稘h城公約》在1985年的附表A中將會員國分為兩大類：第一類發(fā)達(dá)國家21個，第二類發(fā)展中國家127個。根據(jù)各國經(jīng)濟實力，為會員國確定認(rèn)繳股份數(shù)。MIGA法定資本為10億特別提款權(quán)，分為10萬股。在表中所有國家完成締約手續(xù)并認(rèn)繳股金，從而正式成為會員國以后，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在MIGA各占60%和40%的股份，按照一股一票原則，發(fā)達(dá)國家所得的股份票要多于發(fā)展中國家。同時，《漢城公約》規(guī)定每一會員國享有177票的會員票，由于發(fā)展中國家數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于發(fā)達(dá)國家，所得會員票又多于發(fā)達(dá)國家，這樣發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在MIGA中所持的投票權(quán)總數(shù)可基本實現(xiàn)均衡。
（四）MIGA的擔(dān)保業(yè)務(wù)
MIGA的宗旨是鼓勵外國投資流向發(fā)展中國家，實現(xiàn)這一宗旨的手段之一就是為外國投資在發(fā)展中國家遇到的非商業(yè)風(fēng)險進(jìn)行擔(dān)保。MIGA的投資擔(dān)保業(yè)務(wù)涉及以下幾方面的具體規(guī)定：
1.承保范圍
MIGA承保下列幾種非商業(yè)風(fēng)險：
（1）貨幣匯兌險：指由于東道國政府的責(zé)任而采取的任何措施，限制將其貨幣轉(zhuǎn)換成可自由使用貨幣或擔(dān)保權(quán)人可接受的另一貨幣并匯出東道國境外，包括東道國政府未能在合理的時間內(nèi)對該被保險人提出的此類匯兌申請做出行動。任何措施包括限制或禁止轉(zhuǎn)移的一切新措施，無論是直接的還是間接的，是法律上規(guī)定的還是事實上存在的。此外還包括歧視性匯率險，即按低于東道國現(xiàn)行匯率進(jìn)行兌換。
（2）征收或類似措施險：指東道國政府所采取的立法行為或者行政的作為或不作為，實際上剝奪了投資者對其投資和收益的所有權(quán)或控制權(quán)。但政府為管理其境內(nèi)的經(jīng)濟活動而通常采取的普通適用的非歧視性措施不在此列。MIGA所擔(dān)保的征收險，不僅包括直接征收，而且包括間接征收。如果東道國采取的一系列行政措施，其累積效果相當(dāng)于征收，即使這些措施的單一行為屬于政府正常管理行為的范疇，依然構(gòu)成所謂類似措施，屬于間接征收的范疇，但確定間接征收的條件是，投資者必須證明東道國所采取的措施使得相關(guān)企業(yè)嚴(yán)重虧損或是的企業(yè)經(jīng)營成為不可能。
（3）違約險：指東道國不履行或違反與投保人簽訂的合同，并且①被保險人無法求助于司法或仲裁機關(guān)對其提出的有關(guān)訴訟作出裁決，或②該司法或仲裁機關(guān)未能在擔(dān)保合同根據(jù)機構(gòu)的細(xì)則所規(guī)定的合理期限內(nèi)作出裁決，或③雖有這樣的裁決但未能執(zhí)行。MIGA承保的違約險主要是針對程序方面的，即東道國政府不僅違反其與投資者簽訂的合同，而且拒絕司法。MIGA將違約險作為一個 獨立的險別列入承保范圍，是國際投資保險業(yè)務(wù)的一個創(chuàng)新，目的在于加強東道國和投資者之間合同安排的可信賴性，保證投資者的有效經(jīng)營和合同權(quán)利的實施。
（4）戰(zhàn)爭和內(nèi)亂險：指發(fā)生在東道國領(lǐng)土內(nèi)的任何軍事行動或內(nèi)亂。軍事行動既包括不同國家間的戰(zhàn)爭行為，也包括一國內(nèi)相互競爭的政府的武裝力量之間的戰(zhàn)爭行動，包括經(jīng)宣戰(zhàn)或未經(jīng)宣戰(zhàn)的戰(zhàn)爭。內(nèi)亂通常指直接針對政府的、以*政府或?qū)⑵潋?qū)逐出某個特定的地區(qū)為目的的有組織的暴力行動，包括革命、*、叛亂和軍事政變等，具有政治或意識形態(tài)的目的。不包括罷工、學(xué)潮和針對投資者個人的恐怖主義行為。戰(zhàn)爭和內(nèi)亂發(fā)生在東道國境外，但其結(jié)果是摧毀或損壞了東道國投資項目下的財產(chǎn)，干擾了投資項目的經(jīng)營，同樣在可保之列。
（5）其他非商業(yè)風(fēng)險：經(jīng)投資者和東道國聯(lián)合申請并經(jīng)MIGA董事會特別多數(shù)票通過，MIGA可以承保上述四種以外的其他特定的非商業(yè)風(fēng)險。但在任何情況下均不包括貨幣的貶值或降低定值。
根據(jù)《漢城公約》第11條（c）的規(guī)定，因以下兩種原因而造成的損失不在擔(dān)保之列：①被保險人認(rèn)可或負(fù)有責(zé)任的東道國政府的任何行為或懈怠；以及②擔(dān)保合同締結(jié)之前發(fā)生的東道國政府的任何行為、懈怠或其他任何事件。
2.合格投資
（1）合格東道國：只有向發(fā)展中國家會員國的跨國投資才有資格向MIGA申請投保。
（2）投資類型：MIGA承保的合格投資既包括股權(quán)投資，也包括非股權(quán)直接投資，股權(quán)持有人在有關(guān)企業(yè)中所發(fā)放或擔(dān)保的中長期貸款。同時，董事會經(jīng)特別多數(shù)票通過，可將合格投資擴大到其他任何中長期形式的投資。但是，可以投保的各類貸款僅限定于與MIGA承保的特定投資有關(guān)的貸款。
（3）投資時間：MIGA承保的投資限于新投資，即必須是在投保申請注冊之后才開始執(zhí)行的投資，包括現(xiàn)有投資的更新、擴大或發(fā)展的投資以及利潤的再投資。
（4）投資條件：MIGA承保的投資應(yīng)符合以下幾個條件：①必須具備經(jīng)濟合理性；②能夠給東道國帶來良好的經(jīng)濟、社會效益；③符合東道國的法律和條理（以東道國事先批準(zhǔn)MIGA對該項投資的擔(dān)保為準(zhǔn)）；④與東道國宣布的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點相一致；⑤在東道國可以得到公平待遇和法律保護(hù)。
3.合格投資者
根據(jù)《漢城公約》規(guī)定，在下列條件下，任何自然人和法人都有資格取得機構(gòu)的擔(dān)保：（1）該自然人是東道國以外一會員國國民；（2）該法人在一會員國注冊并在該會員國設(shè)有主要業(yè)務(wù)點，或其多數(shù)資本為一會員國或幾個會員國或這些會員國國民所有，在上述任何情況下，該會員國必須不是東道國；（3）該法人無論是否私營，均按商業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
此外，根據(jù)投資者和東道國的聯(lián)合申請，董事會經(jīng)特別多數(shù)票通過，可將合格投資者擴大到東道國的自然人，或在東道國注冊的法人，或其多數(shù)資本為東道國國民所有的法人。但是所投資資產(chǎn)應(yīng)來自東道國境外。
4.代位權(quán)
MIGA一經(jīng)向投保人支付或同意支付賠償，即代位取得投保人對東道國或其他債務(wù)人所擁有的有關(guān)承保投資的各種權(quán)利或索賠權(quán)。各會員國都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)MIGA的此項權(quán)利。東道國對于MIGA作為代位人所獲得的東道國貨幣，在其使用和兌換方面給予MIGA的待遇應(yīng)和原保險人取得這種資金時可得到的待遇一樣。
雙邊投資條約一般規(guī)定，投資者的投資原本、利潤和其他合法收益可以自由兌換成外匯，自由轉(zhuǎn)移或匯回本國。例如中英協(xié)定第6條第1款規(guī)定：“締約各方保證締約另一方的國民或公司有權(quán)將其投資和收益以及按照與投資有關(guān)的貸款協(xié)議的任何支付款項自由轉(zhuǎn)移至其居住國?！标P(guān)于自由匯兌和轉(zhuǎn)移的范圍，各種協(xié)定的規(guī)定不盡相同，有些規(guī)定得簡單，有些規(guī)定得詳細(xì)。一般包括：（1）全部或部分投資清算所得款項；（2）投資產(chǎn)生的利潤或其他日常收入；（3）作為投資的貸款及利息的償付款；（4）投資者從著作權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)和商譽中應(yīng)得的使用費。無論如何貨幣的兌換與轉(zhuǎn)移的保證也不是絕對的，在特殊情況下，如果一國遭遇國際收支困難，可以對貨幣的自由轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制。但在限制過程中不能實行差別待遇，即限制應(yīng)對所有國家的投資進(jìn)行，而不能單獨適用于締約國一方。
（四）關(guān)于國有化與征收
為了保護(hù)投資者對投資財產(chǎn)的所有權(quán)，各國在簽定雙邊投資條約時均對國有化與征收問題作了具體規(guī)定，這也是條約政治風(fēng)險保證的重心所在。關(guān)于國有化與征收的規(guī)定一般包含以下幾點：
1.關(guān)于國有化與征收的條件
締約雙方通常允許任何一方可以對其領(lǐng)土內(nèi)的外國投資企業(yè)或資產(chǎn)實施國有化或征收，但必須符合一定的條件：
（1）國有化或征收必須是出于國家公共利益的需要；
（2）國有化或征收是非歧視性的；
（3）對外國投資者予以補償；
（4）國有化或征收是按扎襖適當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行的。
2.關(guān)于國有化與征收的方式
征收一般包括直接征收和間接征收。至于哪些國家行為屬于國有化或征收的范疇，國際上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)雙邊投資條約沒有作具體規(guī)定，只有一般性的表術(shù)，如“征收、國有化或與征收、國有化效果相同的措施”，“征收、國有化、剝奪措施或其他類似措施”等等。這種一般性的表述簡單、靈活，為具體的解釋留下了一定的空間。
3.關(guān)于國有化與征收的補償標(biāo)準(zhǔn)
對于國有化或征收的補償標(biāo)準(zhǔn)，條約規(guī)定不一。有些條約采納了發(fā)達(dá)國家一向提倡的“充分、及時、有效”的標(biāo)準(zhǔn)（即赫爾規(guī)則），有些條約則吸收了發(fā)展中國家堅持的“適當(dāng)、合理”的補償標(biāo)準(zhǔn)。我國為了吸引外資，充分保護(hù)外國投資者投資的安全與利益，在雙邊投資條約中對補償標(biāo)準(zhǔn)作了靈活規(guī)定。有的協(xié)定規(guī)定了“適當(dāng)、合理”補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，如中國與科威特雙邊協(xié)定第8條的規(guī)定，對于被征收的外國投資應(yīng)給予合理補償。大多數(shù)協(xié)定采納的標(biāo)準(zhǔn)已接近“充分、及時、有效”的補償標(biāo)準(zhǔn)，我國與意大利、英國、奧地利等國的雙邊協(xié)定均規(guī)定，補償應(yīng)相當(dāng)于被征收的投資在公布征收前一刻的價值，補償?shù)闹Ц恫粦?yīng)不適當(dāng)?shù)剡t延，并應(yīng)是可兌現(xiàn)和自由轉(zhuǎn)移的。
（五）代位權(quán)
代位權(quán)（Subrogation）在國際投資中是指投資者本國的保險機構(gòu)在對投資者因東道國的政治風(fēng)險遭受的損失賠償之后，將取得投資者在該東道國的一切權(quán)益和追償權(quán)。由于不少國家都建立了海外投資保險制度，因而在雙邊投資條約中普遍對代位權(quán)作了規(guī)定。美國式雙邊投資條約對代位權(quán)規(guī)定得較為詳細(xì)，而德國型雙邊投資條約則規(guī)定得比較簡單。代位權(quán)主要涉及的問題是：
1.代位權(quán)的范圍和條件
條約通常規(guī)定承保人在一定條件下代位取得投保者（投資者）的一切權(quán)利和義務(wù)。如果東道國法律禁止或廢止承保者在其境內(nèi)取得被保險投資者的任何財產(chǎn)權(quán)益，則承保者不得代位受償。同時承保者應(yīng)受投資者尚存法律義務(wù)的約束。
2.代位權(quán)的限度
代位權(quán)的行使不能超過必要的限度，即代位權(quán)的權(quán)益限度不得超過原投資者所享有的權(quán)益。
3.代位權(quán)的限制
代位權(quán)的行使必須受東道國法律的制約，如果東道國法律禁止承保者取得某些財產(chǎn)，則須服從東道國法律的規(guī)定，并作出相應(yīng)的安排。
（六）爭議的解決
雙邊投資條約一般涉及兩類爭議的解決：一是東道國政府與投資者之間爭議的解決；二是締約國雙方之間關(guān)于條約的解釋、適用發(fā)生爭議的解決。由于兩類爭議的當(dāng)事人、性質(zhì)各不相同，條約通常分別作出規(guī)定。
1.東道國與投資者之間的爭議解決
投資者與東道國之間可能因為違約、征收或國有化等產(chǎn)生爭議。這類爭議的解決方式通常有以下幾種：（1）由爭議雙方通過友好協(xié)商解決；（2）在東道國當(dāng)?shù)貙で缶葷?；?）提交國際仲裁庭仲裁。
2.締約國雙方之間的爭議解決
締約國雙方如果對協(xié)議的解釋和適用發(fā)生爭議，一般采用兩種解決方法：（1）談判協(xié)商解決；（2）提交仲裁。
第十一節(jié) 國際投資的多邊國際公約
一、《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》
（一）產(chǎn)生背景
為了促進(jìn)國際投資的發(fā)展，早在1948年，世界銀行就提出了有關(guān)多邊投資保險計劃的設(shè)想。在隨后的二十多年間，除世界銀行外，一些國際組織、民間團(tuán)體和個人也提出了建立多邊投資保險機制的種種設(shè)想，其中較重要的有1961年世界銀行與國際商會共同完成的《多邊投資保險——工作人員報告書》、1965年經(jīng)合組織公布的《關(guān)于建立國際投資保證公司的報告書》、1966年世界銀行提出的《國際投資保險機構(gòu)協(xié)定草案》等。但這些方案都未能解決一些關(guān)鍵性的問題，包括發(fā)展中國家的出資、代位求償權(quán)、多邊投資保險機構(gòu)與東道國之間爭議的解決、機構(gòu)中投票權(quán)的分配等等，因而難以得到眾多發(fā)展中國家的支持。另外，發(fā)達(dá)國家由于國內(nèi)大多建立了官辦投資保險制度，擔(dān)心一個多邊投資保險機構(gòu)會與它們的官辦投資保險機構(gòu)發(fā)生競爭，因而熱情也不高。上述原因?qū)е逻@些多邊投資保險計劃一一失敗了。
進(jìn)入80年代，國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了新的變化。由于在70年代大量利用國際商業(yè)貸款，許多發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機，無力還債，導(dǎo)致國際債務(wù)糾紛頻起。與此同時，外國私人直接投資在發(fā)展中國家急劇下降。主要原因是在發(fā)展中國家投資的風(fēng)險較大，尤其是非商業(yè)風(fēng)險。投資者對發(fā)展中國家非商業(yè)風(fēng)險的憂慮，成為外國資本流入發(fā)展中國家的主要障礙。雖然一些主要的資本輸出國建有海外投資保證制度，但其投資擔(dān)保機構(gòu)只是各國執(zhí)行其對外經(jīng)濟政策的工具，有其固有的缺陷。因此，在這種背景下，國際社會迫切需要建立一個多邊投資保險機制向國際投資者提供非商業(yè)投資風(fēng)險的擔(dān)保，以促進(jìn)更多外國直接投資流向發(fā)展中國家。
1981年，新任世界銀行行長克勞森倡議恢復(fù)停頓已久的創(chuàng)建多邊投資保險機構(gòu)的工作。經(jīng)過幾年努力，終于在1985年10月召開的世界銀行漢城年會上通過了《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》（Convention Establishing the Multilateral Investment Guarantee Agency），公約在漢城開放簽字，并且于1988年4月12日正式生效，因而又稱為《漢城公約》。我國于1988年4月30日批準(zhǔn)了該公約，是創(chuàng)始會員國之一。依照《漢城公約》規(guī)定成立了“多邊投資擔(dān)保機構(gòu)”（Multilateral Investment Guarantee Agency，簡稱MIGA），并于1989年6月開始正式營業(yè)。
（二）MIGA的法律地位與組織機構(gòu)
根據(jù)《漢城公約》的規(guī)定，MIGA在各成員國國內(nèi)法和國際法上均具有完全的法人地位，特別是有權(quán)簽訂合同，取得并處分不動產(chǎn)和動產(chǎn)以及進(jìn)行法律訴訟。此外，MIGA享有通常國際組織所能享有的特權(quán)與豁免。
MIGA的組織機構(gòu)模仿世界銀行和國際金融公司，由理事會、董事會及總裁和職員三部分組成。
理事會由各會員國自行委派理事及副理事各1名組成。理事會是MIGA的權(quán)力機關(guān)，也是其決策機關(guān)。理事會可委托董事會行使其任何權(quán)力，但關(guān)于接受新會員、暫停會員資格、決定資本的增減、提高有關(guān)債務(wù)的比例、劃分發(fā)展中國家會員國、劃分會員國的類別、確定董事的報酬、停止業(yè)務(wù)和機構(gòu)清單、清算后把財產(chǎn)分配給會員國、修改公約及其附件和附表等權(quán)力除外。理事會至少每年舉行一次會議，也可由理事會或董事會在任何其他時間召集。
董事會至少由12名董事組成，負(fù)責(zé)MIGA的一般業(yè)務(wù)，并且應(yīng)采取《漢城公約》所要或允許的任何行動，以履行這一職責(zé)。董事會主席由世界銀行總裁兼任，除在雙方票數(shù)相等時得投一決定票外，無投票權(quán)。董事的人數(shù)由理事會決定，董事也由理事會選舉產(chǎn)生。
機構(gòu)的總裁在董事會的監(jiān)督下，處理MIGA的日常事務(wù)并負(fù)責(zé)職員的組織、任命和辭退。總裁經(jīng)董事會主席提名，由董事會任命，由理事會決定其新近和服務(wù)合同中的條款?？偛煤吐殕T在履行其職責(zé)時應(yīng)完全對MIGA負(fù)責(zé)，而不對其他機構(gòu)負(fù)責(zé)。
（三）MIGA股權(quán)及投票權(quán)的分配
為了保證MIGA能為各國普遍接受，《漢城公約》在許多重大問題上，尤其在投票權(quán)的安排方面體現(xiàn)了平衡發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益的努力?！稘h城公約》在1985年的附表A中將會員國分為兩大類：第一類發(fā)達(dá)國家21個，第二類發(fā)展中國家127個。根據(jù)各國經(jīng)濟實力，為會員國確定認(rèn)繳股份數(shù)。MIGA法定資本為10億特別提款權(quán)，分為10萬股。在表中所有國家完成締約手續(xù)并認(rèn)繳股金，從而正式成為會員國以后，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在MIGA各占60%和40%的股份，按照一股一票原則，發(fā)達(dá)國家所得的股份票要多于發(fā)展中國家。同時，《漢城公約》規(guī)定每一會員國享有177票的會員票，由于發(fā)展中國家數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于發(fā)達(dá)國家，所得會員票又多于發(fā)達(dá)國家，這樣發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在MIGA中所持的投票權(quán)總數(shù)可基本實現(xiàn)均衡。
（四）MIGA的擔(dān)保業(yè)務(wù)
MIGA的宗旨是鼓勵外國投資流向發(fā)展中國家，實現(xiàn)這一宗旨的手段之一就是為外國投資在發(fā)展中國家遇到的非商業(yè)風(fēng)險進(jìn)行擔(dān)保。MIGA的投資擔(dān)保業(yè)務(wù)涉及以下幾方面的具體規(guī)定：
1.承保范圍
MIGA承保下列幾種非商業(yè)風(fēng)險：
（1）貨幣匯兌險：指由于東道國政府的責(zé)任而采取的任何措施，限制將其貨幣轉(zhuǎn)換成可自由使用貨幣或擔(dān)保權(quán)人可接受的另一貨幣并匯出東道國境外，包括東道國政府未能在合理的時間內(nèi)對該被保險人提出的此類匯兌申請做出行動。任何措施包括限制或禁止轉(zhuǎn)移的一切新措施，無論是直接的還是間接的，是法律上規(guī)定的還是事實上存在的。此外還包括歧視性匯率險，即按低于東道國現(xiàn)行匯率進(jìn)行兌換。
（2）征收或類似措施險：指東道國政府所采取的立法行為或者行政的作為或不作為，實際上剝奪了投資者對其投資和收益的所有權(quán)或控制權(quán)。但政府為管理其境內(nèi)的經(jīng)濟活動而通常采取的普通適用的非歧視性措施不在此列。MIGA所擔(dān)保的征收險，不僅包括直接征收，而且包括間接征收。如果東道國采取的一系列行政措施，其累積效果相當(dāng)于征收，即使這些措施的單一行為屬于政府正常管理行為的范疇，依然構(gòu)成所謂類似措施，屬于間接征收的范疇，但確定間接征收的條件是，投資者必須證明東道國所采取的措施使得相關(guān)企業(yè)嚴(yán)重虧損或是的企業(yè)經(jīng)營成為不可能。
（3）違約險：指東道國不履行或違反與投保人簽訂的合同，并且①被保險人無法求助于司法或仲裁機關(guān)對其提出的有關(guān)訴訟作出裁決，或②該司法或仲裁機關(guān)未能在擔(dān)保合同根據(jù)機構(gòu)的細(xì)則所規(guī)定的合理期限內(nèi)作出裁決，或③雖有這樣的裁決但未能執(zhí)行。MIGA承保的違約險主要是針對程序方面的，即東道國政府不僅違反其與投資者簽訂的合同，而且拒絕司法。MIGA將違約險作為一個 獨立的險別列入承保范圍，是國際投資保險業(yè)務(wù)的一個創(chuàng)新，目的在于加強東道國和投資者之間合同安排的可信賴性，保證投資者的有效經(jīng)營和合同權(quán)利的實施。
（4）戰(zhàn)爭和內(nèi)亂險：指發(fā)生在東道國領(lǐng)土內(nèi)的任何軍事行動或內(nèi)亂。軍事行動既包括不同國家間的戰(zhàn)爭行為，也包括一國內(nèi)相互競爭的政府的武裝力量之間的戰(zhàn)爭行動，包括經(jīng)宣戰(zhàn)或未經(jīng)宣戰(zhàn)的戰(zhàn)爭。內(nèi)亂通常指直接針對政府的、以*政府或?qū)⑵潋?qū)逐出某個特定的地區(qū)為目的的有組織的暴力行動，包括革命、*、叛亂和軍事政變等，具有政治或意識形態(tài)的目的。不包括罷工、學(xué)潮和針對投資者個人的恐怖主義行為。戰(zhàn)爭和內(nèi)亂發(fā)生在東道國境外，但其結(jié)果是摧毀或損壞了東道國投資項目下的財產(chǎn)，干擾了投資項目的經(jīng)營，同樣在可保之列。
（5）其他非商業(yè)風(fēng)險：經(jīng)投資者和東道國聯(lián)合申請并經(jīng)MIGA董事會特別多數(shù)票通過，MIGA可以承保上述四種以外的其他特定的非商業(yè)風(fēng)險。但在任何情況下均不包括貨幣的貶值或降低定值。
根據(jù)《漢城公約》第11條（c）的規(guī)定，因以下兩種原因而造成的損失不在擔(dān)保之列：①被保險人認(rèn)可或負(fù)有責(zé)任的東道國政府的任何行為或懈怠；以及②擔(dān)保合同締結(jié)之前發(fā)生的東道國政府的任何行為、懈怠或其他任何事件。
2.合格投資
（1）合格東道國：只有向發(fā)展中國家會員國的跨國投資才有資格向MIGA申請投保。
（2）投資類型：MIGA承保的合格投資既包括股權(quán)投資，也包括非股權(quán)直接投資，股權(quán)持有人在有關(guān)企業(yè)中所發(fā)放或擔(dān)保的中長期貸款。同時，董事會經(jīng)特別多數(shù)票通過，可將合格投資擴大到其他任何中長期形式的投資。但是，可以投保的各類貸款僅限定于與MIGA承保的特定投資有關(guān)的貸款。
（3）投資時間：MIGA承保的投資限于新投資，即必須是在投保申請注冊之后才開始執(zhí)行的投資，包括現(xiàn)有投資的更新、擴大或發(fā)展的投資以及利潤的再投資。
（4）投資條件：MIGA承保的投資應(yīng)符合以下幾個條件：①必須具備經(jīng)濟合理性；②能夠給東道國帶來良好的經(jīng)濟、社會效益；③符合東道國的法律和條理（以東道國事先批準(zhǔn)MIGA對該項投資的擔(dān)保為準(zhǔn)）；④與東道國宣布的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點相一致；⑤在東道國可以得到公平待遇和法律保護(hù)。
3.合格投資者
根據(jù)《漢城公約》規(guī)定，在下列條件下，任何自然人和法人都有資格取得機構(gòu)的擔(dān)保：（1）該自然人是東道國以外一會員國國民；（2）該法人在一會員國注冊并在該會員國設(shè)有主要業(yè)務(wù)點，或其多數(shù)資本為一會員國或幾個會員國或這些會員國國民所有，在上述任何情況下，該會員國必須不是東道國；（3）該法人無論是否私營，均按商業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
此外，根據(jù)投資者和東道國的聯(lián)合申請，董事會經(jīng)特別多數(shù)票通過，可將合格投資者擴大到東道國的自然人，或在東道國注冊的法人，或其多數(shù)資本為東道國國民所有的法人。但是所投資資產(chǎn)應(yīng)來自東道國境外。
4.代位權(quán)
MIGA一經(jīng)向投保人支付或同意支付賠償，即代位取得投保人對東道國或其他債務(wù)人所擁有的有關(guān)承保投資的各種權(quán)利或索賠權(quán)。各會員國都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)MIGA的此項權(quán)利。東道國對于MIGA作為代位人所獲得的東道國貨幣，在其使用和兌換方面給予MIGA的待遇應(yīng)和原保險人取得這種資金時可得到的待遇一樣。