摘要：2002年4月1日，國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》，通知指出，城市供水價格改革工作的重點，是建立合理的水價形成機(jī)制，促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用。調(diào)整水價要與改革水價計價方式相結(jié)合。全國各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，其他城市也要爭取在2005年底之前實行；取消部分地區(qū)實行的用戶用水最低消費（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定；各地要對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進(jìn)加價辦法，拓展水價上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識。
    關(guān)鍵詞：水資源 水資源費
    1、問題的提出
    2002年4月1日，國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》，通知指出，城市供水價格改革工作的重點，是建立合理的水價形成機(jī)制，促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用。調(diào)整水價要與改革水價計價方式相結(jié)合。全國各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，其他城市也要爭取在2005年底之前實行；取消部分地區(qū)實行的用戶用水最低消費（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定；各地要對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進(jìn)加價辦法，拓展水價上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識。
    隨著“階梯式”水價逐步實施，一個新的問題擺在我們的面前：“階梯式”水價中額外收益應(yīng)該歸誰所有？是歸供水企業(yè)還是國家？目前，不同的行業(yè)供水價格存在很大的差異，如特殊行業(yè)的水價遠(yuǎn)高于供水企業(yè)成本，也有額外的收益，這部分高出的收益究竟應(yīng)該歸誰所有？這不僅是一個理論問題，也是一個實踐性很強(qiáng)的問題，正確處理這個問題，不僅涉及到國家利益是否受損，而且與供水企業(yè)改革密切相關(guān)。
    2、水價中水資源費存在的主要問題
    近年來，隨著水價多次調(diào)整，長期以來倍受關(guān)注的水價過低問題逐步得到解決，甚至個別地區(qū)的水價已經(jīng)高到一定水平，引起用水戶的特別關(guān)注。在現(xiàn)在的水價體系中，水資源費是水價的一個重要組成部分，正確地分析水價中的水資源存在的問題，是改革水資源費的基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，自來水水價體系中關(guān)于水資源費方面主要存在以下幾個方面問題。
    2.1 各用水戶的水資源費缺乏差異性目前，在供水企業(yè)中供給各用水戶的水價雖然存在差異，但其中的水資源費部分是一樣的，沒有差異性，以北京市為例，北京市居民生活用水、旅游飯店娛樂用水、特殊行業(yè)（洗車、洗?。┯盟⒐ど虡I(yè)以及其它用水，水資源費都是0.60元/立方米（城鎮(zhèn)地下水資源費除外）。水資源費的一致性所表達(dá)的含義就是政府將水資源無差異地配置給各用水戶。實際上，各用水戶對水資源利用存在差距，從整體上來看，水資源為生活生產(chǎn)資料和生活資料，其效益是不一樣的，采取同樣的水資源費，體現(xiàn)了政府對沒有對其進(jìn)行有效的調(diào)控。另外，對于一些耗水大戶，是缺水地區(qū)應(yīng)該限制的產(chǎn)業(yè)，政府也象生活用水那樣收取相同的水資源費，不利于這些企業(yè)的調(diào)整，對于整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也沒有體現(xiàn)出來。
    2.2 恒定的水資源費導(dǎo)致部分國家利益受損水資源費是政府行政事業(yè)性收費，其最終歸政府（代表國家）所有，維護(hù)政府的利益不受侵害，是市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的一項重要任務(wù)。目前，在自來水水價體系中，各用水戶水資源費相同，但自來水水價卻存在很大差異，如北京市旅游飯店娛樂用水、特殊行業(yè)中的洗浴用水價格達(dá)到4.2元/立方米和10-60元/立方米，其遠(yuǎn)高于自來水成本實際水價，自來水公司在某些行業(yè)獲得了額外的收益。實際上，這種額外的收益應(yīng)該屬于國家所有，但實際上這部分收益沒有劃入政府的帳戶，使得國家在這個領(lǐng)域的利益受到傷害。
    2.3 捆綁的水價方式難以體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，不利于政企分離目前，自來水水價是捆綁式的綜合體，包括行政事業(yè)性收費（水資源費）和企業(yè)收費兩部分，其中的企業(yè)收費又分為自來水公司和污水治理企業(yè)兩部分。由于收費都是供水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一征收，所以用水戶面對的只是供水企業(yè)，眾多人們認(rèn)為供水企業(yè)代表政府，或者供水企業(yè)代表政府行使政府職能，實際上這是一個很大的誤區(qū)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政企分離是一種必然，政府與企業(yè)各司其職，成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的一個標(biāo)志。從實踐上來考察，水資源費和企業(yè)性收費的分離會造成用水戶交費的麻煩，用水戶難以接受。因此，為了擺脫這種尷尬的境地，政府應(yīng)該加大水資源費宣傳力度，讓用戶清楚地知道水資源費和企業(yè)收費所代表的不同的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控職能和企業(yè)的職能，在理念上實現(xiàn)兩者的分離。