第一章 申論考試綜述
    第一節(jié) 申論概述
    一、申論考試性質(zhì)
    《申論》第一次進入公務(wù)員考試，是在2000年的中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試中。當年公務(wù)員考試的筆試部分由《公共基礎(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力傾向測驗》和《申論》三部分構(gòu)成。其中，申論部分是新增加的內(nèi)容。此后的歷年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試中，申論一直作為考查科目出現(xiàn)。2002年公務(wù)員考試分為A、B兩大類，B類不參加申論考試，而大多數(shù)A類的考生都需要參加申論考試。而且考試內(nèi)容和形式基本上沒有大的變化。2006年公務(wù)員考試公共科目考試大綱規(guī)定：公共科目筆試分為《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩個科目。其中，綜合管理類招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測驗(一)》和《申論》；行政執(zhí)法類招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測驗(二)》和《申論》。自此，申論被確定為公務(wù)員考試必考科目。
    在中國古代科舉考試中，有一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項政策或?qū)Σ?，撰寫論文，稱之為“策論”。八股文是明朝考試制度所規(guī)定的一種特殊文體。八股文專講形式、沒有內(nèi)容，文章的每個段落死守在固定的格式里面，連字數(shù)都有一定的限制，人們只是按照題目的字義敷衍成文。分為破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股、落下等組成部分。申論與“策論”及傳統(tǒng)的作文有些類似，但又有很大的不同。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測評功能，涵蓋了給材料作文和策論兩種考試的基本方面。與古代“策論”中的八股文及現(xiàn)代給材料作文相比，申論要求考生摒棄那些套話、閑話，形式新穎、靈活，更不需要遵守八股文似的僵死格式，它要求考生分析、解決問題要更加透徹、全面、精辟、清晰，把閱讀理解和寫作有機地結(jié)合起來，能夠更好地展現(xiàn)出考生的綜合素質(zhì)。當然最重要的是，申論寫作要求考生必須進行“角色扮演”，以政府公務(wù)人員或其他特定的身份對給定資料“申而論之”?！　—?BR>    二、申論命題原理
    中國是最早采用考試的國家，據(jù)《禮記·學(xué)記》記載，中國古代西周時“國學(xué)”中的大學(xué)，就設(shè)有定期的學(xué)業(yè)考查制度。學(xué)生入學(xué)，每隔一年必須考一次。中國又是最早采用考試取士的國家，隋朝隋煬帝大業(yè)二年(公元606年)，即設(shè)進士科，這是中國科舉考試制度的發(fā)端。科舉考試的項目和內(nèi)容，不同的科目有不同的側(cè)重。進士科重在考雜文詩賦和策論，明清時特別注重經(jīng)義。明經(jīng)科，以五經(jīng)為主。明法科，以律令為主。明書科，以書法為主。在考試方法和考試組織方面，科舉考試可謂集古*試之大成，其中的經(jīng)驗教訓(xùn)至今仍有借鑒意義。
    可以說，從古至今錄用人才是一種社會現(xiàn)象，按什么標準進行考核錄用，這是至今為止人們尚未解決卻又一直在探索的問題。
    為此，力求公開、公正、客觀的人才錄用方法之一——申論考試就產(chǎn)生了，申論考試的內(nèi)容、考試方法和測評功能都體現(xiàn)了人才考核的基本設(shè)計基礎(chǔ)和設(shè)計思路。這種方法可以有效地測試考生的基本知識、專業(yè)知識、管理知識、相關(guān)知識以及綜合分析能力、文字表述能力等素質(zhì)及能力要素。
    申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。但在規(guī)定時間內(nèi)進行考試，無論如何不可能與日常工作等同。在考場上，不可能召開調(diào)查會開始著手調(diào)查研究，也不可能把大量原始信息一股腦兒擺在考生面前令其篩選。所以申論考試所面對的背景資料，是經(jīng)過初步加工的“半成品”，但也僅僅是“半成品”——頭緒往往并不很清楚，前后的順序也未必很有條理，究竟反映了哪些問題也并不分明——還有待考生閱讀資料時完成進一步的“梳理”。雖然這種資料已不是純的“毛坯”，但進一步梳理、進一步加工的工作，與公務(wù)員日常工作仍然是類似的。
    申論考試所提供的，一般都是社會性較強的背景資料，對政治、經(jīng)濟、法律、文化問題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現(xiàn)實性問題。因為公務(wù)員對社會生活的方方面面都應(yīng)當關(guān)心，應(yīng)當有所認識、有所思考，對社會熱點或大眾傳媒關(guān)注的焦點也應(yīng)有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。
    申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個方面，所學(xué)專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的資料必須具有普遍性、非專業(yè)性。
    申論考試給定資料，可能涉及面很廣，但試題具有較強的針對性、合理性，也就是說，問題的解決一定是具有可行性的。申論考試不會引導(dǎo)考生漫無邊際地遐想，不管問題多么復(fù)雜，涉及面多廣，人們的見解多么莫衷一是，都是可以解決也能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務(wù)員考試性質(zhì)決定的。
    第二節(jié) 考試內(nèi)容與測試環(huán)節(jié)
    一、申論試卷結(jié)構(gòu)
    第一部分：注意事項 (以2007年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷為例)
    一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
    二、第1題、第2題、第5題，所有考生都必須作答。
    第3題僅限行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
    第4題僅限考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。
    未按上述要求作答的，不得分。
    三、請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
    四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
    嚴禁折疊答題卡
    第二部分：給定資料
    給出約幾千字的材料，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會現(xiàn)象的諸多方面。歷年申論給定資料具體字數(shù)見歷年申論主題列表。
    第三部分：申論要求
    具體見下文歷年申論要求。
    二、申論測試環(huán)節(jié)
    根據(jù)中央、國家行政機關(guān)公務(wù)員錄用考試《考試大綱》，申論考試“測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力、解決問題能力和文字表達能力”。申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者的上述能力，這是與行政機關(guān)的工作性質(zhì)對合格公務(wù)員的能力素質(zhì)的要求相統(tǒng)一的。這是因為：第一，公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；第二，公務(wù)員應(yīng)能夠認識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力，在通過對大量的資料進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時做出正確的判斷和選擇，能提出很好地解決問題的方案和具體措施；第三，申論考試能測查考生掌握信息的多與少、快與慢、對與錯；第四，申論考試形式既嚴格又靈活，能有效地考查考生的文字表達能力。
    申論考試對考生這四種能力的考查在申論考試的測試環(huán)節(jié)上有突出體現(xiàn)。申論考試的測試環(huán)節(jié)可歸納為如下幾個環(huán)節(jié)：
    第一環(huán)節(jié)，閱讀資料。該環(huán)節(jié)對應(yīng)的是申論考試的“給定資料”部分，這是申論考試的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)雖然不用文字在答卷上直接反映，卻是完成其他三個環(huán)節(jié)的前提條件，而且在時間順序上居于首位，不能放在最后進行。申論考試，對給定資料的閱讀會給予充分的時間。如果考試時間為150分鐘，那么對給定資料的閱讀一般不會少于40分鐘。花40分鐘閱讀給定資料，對著手文字作答只有好處，決不會導(dǎo)致文字作答時間不夠用。只有細讀給定資料，真正掌握資料內(nèi)容，才能保證以下三個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。
    第二個環(huán)節(jié)，概括要點。該環(huán)節(jié)對應(yīng)申論要求的“分析概括”部分，這是一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面它是閱讀資料環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，這個環(huán)節(jié)完成得好不好，又會直接影響下一環(huán)節(jié)——提出對策是否更具針對性，影響到將進行的論證是否有扎實的立論基礎(chǔ)。概括要點的目的，在于準確把握住給定資料，以進一步著手解決問題。能不能有效解決面臨的主要問題，取決于對復(fù)雜情況的準確判斷。有時候情況復(fù)雜，問題紛呈，彼此交錯，就得分析出主要癥結(jié)所在，才可能著手解決問題；有時候問題比較集中，但反應(yīng)千差萬別，就得具體問題具體分析，否則解決問題就難以把握適當?shù)姆执绯叨取＠纾?000年申論考試要求考生概括出給定資料所反映的主要問題；2001年申論考試要求考生概述給定資料的主要內(nèi)容；2002年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概括網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的影響；2004年申論考試要求考生概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；2005年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策；2006年申論考試要求考生概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱；2007年申論考試要求考生根據(jù)“給定資料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責(zé)同志參閱的材料。
    第三個環(huán)節(jié)，提出對策。該環(huán)節(jié)對應(yīng)的是申論要求中的“方案策劃”部分，這是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點考查應(yīng)試者思維的開闊程度、探索創(chuàng)新意識、應(yīng)變能力和解決問題的能力。它給應(yīng)試者提供了充分發(fā)揮的自由空間，應(yīng)試者可根據(jù)各自的知識閱歷，對同一問題各抒己見。例如，2000年申論考試要求考生以省政府調(diào)研室工作人員的身份，提出解決給定資料所反映的問題的方案；2001年申論考試要求考生以某職能部門的工作人員的身份，就“PPA風(fēng)波”所引發(fā)的問題提出善后處理意見；2002年申論考試要求考生從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議；2003年申論考試要求考生從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考；2004年申論考試要求考生根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”；2005年申論考試要求考生對解決扶貧資金被擠占挪用問題的措施進行可行性分析，實質(zhì)上也屬于“提出對策”的范疇。
    第四個環(huán)節(jié)，進行論證。該環(huán)節(jié)對應(yīng)的是申論要求中的“論證表述”部分，這是申論的最后一個環(huán)節(jié)。它是“論”的能力的充分體現(xiàn)。它要求考生充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。前面三個環(huán)節(jié)盡管非常重要，不容任何懈怠，但相對于最后這個環(huán)節(jié)來說都還是鋪墊。論證環(huán)節(jié)需要濃墨重彩、淋漓盡致的表達。這不僅因為它所占字數(shù)多、分值相對較高，更因為一個人的知識基礎(chǔ)、能力水準、思維品質(zhì)、文字表達都將在這個環(huán)節(jié)得到更全面、更充分的展示。縱觀歷年試題：2000年申論考試要求考生就給定資料所反映的主要問題，自擬標題進行論述；2001年申論考試要求考生根據(jù)給定資料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇文章；2002年申論考試要求考生就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證；2004年申論考試要求考生根據(jù)給定資料寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”，其中也暗含進行論證的要求；2005申論考試要求考生請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇文章；2006年申論考試要求考生就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法；2007年申論考試要求考生要求考生以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。
    當然，隨著近年申論考試的變革，申論考試“分析概括”部分、“方案策劃”部分與“論證表述”部分各為一題的局面已經(jīng)時有突破，已出現(xiàn)兩道題或四道題的情況，例如2003年和2004年中央、國家公務(wù)員申論考試的題目為2個問題，在2005年變?yōu)?個問題，2007年則有5個問題，考生要回答其中4個問題。但總體上講，申論的測試環(huán)節(jié)及測評要素并沒有變化，只不過是側(cè)重點不同罷了。
    三、申論文體定位
    從上面申論考試的測試環(huán)節(jié)來看，雖然測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力，但歸根到底核心仍是寫作能力，或者說是通過寫作顯現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)，可以說申論考試實質(zhì)是一種寫作能力的考試。那么在申論的要求部分中，“分析概括”、“方案策劃”、“論證表述”三個部分內(nèi)含的文體究竟是什么?
    “分析概括”部分要求考生把握問題的實質(zhì)，然后用大約200個字有條理地概括敘述出來。“方案策劃”部分則是針對問題的實質(zhì)，或以國家公務(wù)員的身份，或從發(fā)文機關(guān)的角度，用大約400字并以條款形式提出切實可行的處理意見、實施辦法及具體解決問題的方案。申論的“分析概括”部分和“方案策劃”部分僅僅是一個單項或片段。其中“分析概括”部分因字數(shù)較少談不上文章的體裁。“方案策劃”部分的文體屬于計劃文種，當然這里的“方案”是一種專業(yè)性強，可操作性強，目標、任務(wù)、措施等明確的計劃。但是考生需要注意的是“方案”的內(nèi)容不限于狹義的方案，還可以是“提出對策建議”、“提出處理意見”、“綜述”、“分析原因與根源”、“總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)”等內(nèi)容與形式。其中“處理意見”與“對策建議”可以落實到事務(wù)文書的計劃文種及行政公文的意見文種內(nèi)，與“方案”很接近，“分析原因與根源”、“總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)”則與事務(wù)文書的總結(jié)和公務(wù)文書中多數(shù)文種也有類似之處，但“述評”、“綜述”、“短評(簡評)”更接近“進行論證”部分的文體，分別屬于新聞評論或政論。
    “論證表述”部分要求考生選取一個新穎的角度，將自己的創(chuàng)新思維、求異思維、理論聯(lián)系實際有條理地、完整地寫出來。這才是一篇完整意義上的文章，文字、語體、結(jié)構(gòu)乃至風(fēng)格等也都應(yīng)該符合評論或者議論性文體的要求。體裁應(yīng)是評論，若將概念擴大一點，則是一種議論性的文體，而不是單純的議論文，因為它不僅僅滿足于議論文三要素格局和形式邏輯的簡單實現(xiàn)，也不再滿足于堆砌論據(jù)來圖解論點，它必須以馬克思主義的世界觀、方法論以及辯證法為指導(dǎo)，從具體、全面、現(xiàn)實三大原則出發(fā)來提出問題、分析問題和解決問題。當然所謂評論也不過是一個大類的概念，具體到公務(wù)員申論考試中“論證表述”部分，常用的文體則通常包括政論、思想評論、新聞評論?？v觀歷年的申論考試，政論、思想評論、新聞評論三種文體基本上覆蓋了絕大多數(shù)申論考試“論證表述”部分的文體。
    當然，寫作的過程不僅僅是需要文體的契合，而且還包括了從閱讀積累材料到立意、架構(gòu)、行文、修改的整個過程，這是一個需要考生悉心準備的大工程。