統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。而要扎扎實(shí)實(shí)地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要按照“以城帶鄉(xiāng)”的大思路，實(shí)施好四個(gè)帶動(dòng)。
    一是實(shí)施政策帶動(dòng)。就是由過(guò)去農(nóng)村支持城市向城市反哺農(nóng)村轉(zhuǎn)變，在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、福利等方面打造城鄉(xiāng)政策平等對(duì)接、良性互動(dòng)的平臺(tái)。一方面要不折不扣地落實(shí)中央制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策特別是對(duì)糧農(nóng)直補(bǔ)政策；深化農(nóng)村金融改革、糧食供銷(xiāo)體制改革、土地制度改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革；推進(jìn)戶(hù)籍、社保制度、合作醫(yī)療改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)分配，確保國(guó)民收入向“三農(nóng)”傾斜，逐步體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。另一方面要因地制宜制定完善新的支農(nóng)惠農(nóng)政策。擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支撐力度；支持鼓勵(lì)城市大專(zhuān)院校、科研院所等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮城市的財(cái)力優(yōu)勢(shì)和大中型企業(yè)的作用，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、對(duì)口幫扶等多種形式，實(shí)施集團(tuán)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、行業(yè)幫扶、科技幫扶、信息幫扶、下派干部等綜合措施，打好扶農(nóng)、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，加速富裕地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
    二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。在以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，著力抓好“兩個(gè)帶動(dòng)”：一是以城市工業(yè)集群化帶動(dòng)農(nóng)村新興工業(yè)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，產(chǎn)業(yè)集群有利于資源集聚、分工協(xié)作、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的重要途徑。為此，城市對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)主要是按照比較優(yōu)勢(shì)原則，加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資源整合力度，將城市的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向城郊及農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，依靠城市的工業(yè)力量挖掘農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、廠(chǎng)房等資源現(xiàn)有潛力和發(fā)展空間廣闊的優(yōu)勢(shì)，搞好分工協(xié)作和各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。要著眼于完善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)接納能力和支撐服務(wù)功能，綜合考慮各區(qū)域資源稟賦（電、地、水等）、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)定位、環(huán)境質(zhì)量，以及資金、技術(shù)、人才方面的情況，優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展。特別要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)、增收。二是以城市第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)化。城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，積極發(fā)展金融、證券、會(huì)展、保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村應(yīng)主動(dòng)承接市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等三產(chǎn)資源，構(gòu)建等各類(lèi)基地，形成與市區(qū)服務(wù)業(yè)配套互動(dòng)的格局。
    三是實(shí)施信息帶動(dòng)。信息是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)，以城帶鄉(xiāng)應(yīng)高度重視信息帶動(dòng)。要加快建立和完善城鄉(xiāng)互動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)。著重加大縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息化改造力度，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村基層信息服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享。加快發(fā)展和充分利用各類(lèi)新聞媒體。在建好城市大容量寬帶城域網(wǎng)和多種方式寬帶接入網(wǎng)的同時(shí)，借助城市各種媒體，準(zhǔn)確及時(shí)地向農(nóng)村發(fā)布相關(guān)就業(yè)、科技、教育、醫(yī)療信息。發(fā)展“農(nóng)戶(hù)＋信息”模式，從信息不對(duì)稱(chēng)的根源上化解市場(chǎng)不確定性，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從風(fēng)險(xiǎn)厭惡型向機(jī)會(huì)把握型轉(zhuǎn)變。以城帶鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村信息教育。借鑒城區(qū)信息教育經(jīng)驗(yàn)，利用遠(yuǎn)程教育等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的信息技術(shù)教育培訓(xùn)，使之能夠更好地吸收技術(shù)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，開(kāi)拓致富門(mén)路。
    四是實(shí)施市場(chǎng)帶動(dòng)。市場(chǎng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的依托；以城帶鄉(xiāng)，必須在市場(chǎng)帶動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破。一要以城帶鄉(xiāng)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。著重建立和完善以專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為中心、網(wǎng)絡(luò)齊全、功能完備、交易靈活、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，培育發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大商品流通規(guī)模。尤其要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是人才市場(chǎng)建設(shè)，把城區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)拓展到農(nóng)村。二要大力開(kāi)發(fā)城區(qū)市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。重點(diǎn)發(fā)展城區(qū)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城區(qū)開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)特別是城市餐飲、商旅消費(fèi)、假日消費(fèi)等熱點(diǎn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)綠色名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品。三要以城帶鄉(xiāng)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。組織大型商貿(mào)流通企業(yè)到縣城和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)開(kāi)店。引導(dǎo)連鎖企業(yè)向農(nóng)村拓展，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和連鎖超市、店鋪。指導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)完善功能，向符合現(xiàn)代流通要求的更高層次發(fā)展。依托供銷(xiāo)社優(yōu)勢(shì)發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)站，把城市富余而農(nóng)民急需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品送到農(nóng)民身邊。