廣州市地處珠江三角洲，河網(wǎng)交錯(cuò)，水系發(fā)達(dá)，同時(shí)，又是河口暴潮、洪、澇、風(fēng)災(zāi)害為患之地。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，生態(tài)人為破壞，水環(huán)境惡化，水質(zhì)性缺水，水資源供需矛盾加劇，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，洪、澇、風(fēng)災(zāi)害損失越來越大，這些都嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)"增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，在全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化"的奮斗目標(biāo)，廣州市委、市政府在"一年一小變，三年一中變，2010年一大變"的規(guī)劃綱要中明確指出："水利作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而且有必要適當(dāng)超前，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。"根據(jù)這一要求，原有規(guī)劃已不能很好的適應(yīng)城市現(xiàn)代水利建設(shè)和發(fā)展的需要，必須修訂、調(diào)整城市水利綜合治理規(guī)劃。
一、綜合整治規(guī)劃的原則和目標(biāo)
1.規(guī)劃原則
根據(jù)廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從水資源的科學(xué)管理入手，確定城市水利發(fā)展任務(wù)和珠江廣州河段、市區(qū)河涌工程整治的重點(diǎn)。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持水利發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)的需求相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大戰(zhàn)略布局相結(jié)合，突出中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、預(yù)見性和適度的超前性。
堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和除害興利相結(jié)合的方針，充分體現(xiàn)水利保障體系的完整性。
協(xié)調(diào)好水與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市化和環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，做好水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、治理、配置和保護(hù)。
堅(jiān)持依法治水、實(shí)施科教興水戰(zhàn)略，從規(guī)劃思想、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)工作、能力建設(shè)、人員素質(zhì)以及高新技術(shù)應(yīng)用等方面體現(xiàn)科學(xué)治水，依靠科技促進(jìn)城市防洪排澇系統(tǒng)的建設(shè)和管理。
2.規(guī)劃目標(biāo)
以保障社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展為核心，有效控制常遇洪水、暴雨、風(fēng)暴潮；有效抵御較大洪水、暴雨、風(fēng)暴潮；有預(yù)案、有組織防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水，確保大水無大災(zāi)，把災(zāi)害損失降低到低程度，確保大災(zāi)之年不致引起社會(huì)動(dòng)蕩、不致影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)計(jì)劃的順利實(shí)施。
推進(jìn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，建立多功能、高效益的水環(huán)境保護(hù)綜合體系，充分發(fā)揮珠江、河涌水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，到2010年，使城區(qū)主河道達(dá)到水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，部分達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，河涌水質(zhì)達(dá)到景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，珠江堤岸、河涌整治達(dá)到"堤固、通暢、水清、美觀、岸綠"的要求。
二、加強(qiáng)綜合整治規(guī)劃的策略
1.加強(qiáng)高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)
現(xiàn)代化的水利建設(shè)和管理需要素質(zhì)高的專業(yè)人才和管理人才，必須根據(jù)城市水利的特點(diǎn)和建設(shè)需要不斷地充實(shí)、引進(jìn)和培養(yǎng)。目前，廣州城市水利建設(shè)的任務(wù)重、要求高，規(guī)劃、建設(shè)、管理的人才相對(duì)缺乏，特別是基層單位，專業(yè)技術(shù)管理人員的比重很小，不能適應(yīng)現(xiàn)代城市水利建設(shè)和管理的要求。因此，加大人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)力度，造就一批能夠擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化重任的優(yōu)秀水利專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，是確保規(guī)劃工作具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性、宏觀性的基本保證。
2.加強(qiáng)城市水利信息現(xiàn)代化建設(shè)
水利信息化是水利現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和重要內(nèi)容，是不斷完善、深化城市水利綜合整治規(guī)劃的可靠依據(jù)，是加強(qiáng)水利現(xiàn)代化管理的有效手段。水利信息化的建設(shè)要狠抓兩方面工作一是強(qiáng)化基礎(chǔ)資料的時(shí)效性、可靠性、完整性。二是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面的綜合分析計(jì)算，一方面查清致災(zāi)因素和規(guī)律，緊密結(jié)合洪澇問題及水的生態(tài)環(huán)境問題展開防洪排澇規(guī)劃，制定優(yōu)化的防洪排澇工程措施和工程方案，提出合理、科學(xué)的調(diào)度決策信息；另一方面，推動(dòng)水資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)化規(guī)劃管理手段，提高規(guī)劃管理水平。
3.抓住重點(diǎn)，完善城市防洪排澇保障體系
一是要在原有防洪排澇規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)原設(shè)定防洪標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的洪潮水位進(jìn)行充分的校核、評(píng)審和修正。⑴由于城市化和人類活動(dòng)的影響，水文氣象特征以及河道邊界發(fā)生了變化，如溫室效應(yīng)對(duì)海平面上升的影響、珠江出?？诓缓侠淼臑┩块_發(fā)利用等，造成珠江河道洪潮水位有上升的趨勢。據(jù)實(shí)測資料統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)30、40年代，廣州浮標(biāo)廠站年高洪潮水位平均值為1.74m（珠基，下同），高為1.97m；20世紀(jì)50年代平均值為1.87m，高2.24m；60年代平均值為2.07m，高2.34m；70年代平均值為2.14m，高2.41m；80年代平均值為2.03m，高2.42m；90年代平均值為2.30m，高2.44m。⑵由于河網(wǎng)區(qū)、洪潮區(qū)水文特性的復(fù)雜性，加上水文站點(diǎn)少、觀測要素單一，原推算的洪潮水位在某些河段與實(shí)際觀測值存在較大誤差。⑶有些主河道不在當(dāng)時(shí)的計(jì)算范圍內(nèi)，或設(shè)置計(jì)算斷面明顯偏少，給河堤整治設(shè)防帶來不便。
二是河涌整治工程為廣州市政建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，一定要結(jié)合廣州現(xiàn)代城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做好河涌的功能定位，劃定河涌的整治控制"藍(lán)線"、"紅線"。
4.強(qiáng)化水污染綜合治理
首先，要扭轉(zhuǎn)長期以來雨污合流的局面，逐步實(shí)施雨污分流，從根本上解決水污染問題；其次，要逐步改變以末端治理為主的污染控制方式，轉(zhuǎn)變到從源頭開始的全過程污染控制方式。包括選用無污染原料，采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)，再生水回用，采用高效、低能耗的凈化處理，大限度減少廢污水排放。
5.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)建設(shè)
堅(jiān)持水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高和觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)代化城市水利建設(shè)提出了新的更高的要求，環(huán)境美化、生態(tài)景觀成為人們十分關(guān)注的問題。廣州素有嶺南水鄉(xiāng)、花城之稱，河網(wǎng)交錯(cuò)，水系發(fā)達(dá)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州荔灣、越秀、東山、芳村、海珠、天河、黃埔、白云等8個(gè)行政區(qū)，共有主干河涌221條，長596km。這些河涌的規(guī)劃已經(jīng)成為廣州城市規(guī)劃總體布局的重要主線之一，河涌兩岸綠化、生態(tài)、景觀帶的建設(shè)將會(huì)對(duì)廣州市生態(tài)、旅游、文明城市的建設(shè)產(chǎn)生決定性的、十分深遠(yuǎn)的影響。近幾年的事實(shí)證明，珠江前航道兩岸堤岸及部分河涌高標(biāo)準(zhǔn)水利生態(tài)環(huán)境整治，在廣州建設(shè)"青山、碧水、藍(lán)天"，具有嶺南特色的現(xiàn)代化山水城市中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了十分巨大的環(huán)境效益，帶動(dòng)濱江一帶房地產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，促進(jìn)了廣州國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
6.理順管理體制，健全法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)依法治水
現(xiàn)代城市水利建設(shè)，是一項(xiàng)綜合治理工程，除承擔(dān)防洪排澇、供水、排水外，還涉及排污、治污、生態(tài)景觀建設(shè)等，切塊管理、各自為政，必定引起工程建設(shè)上的浪費(fèi)和管理上的混亂。應(yīng)借鑒深圳、上海的水務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，建立一體化的城市水務(wù)管理體制，并制定相應(yīng)的法規(guī)、政策文件，以加強(qiáng)城市水利規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)揮城市水利作為市政建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施作用。
一、綜合整治規(guī)劃的原則和目標(biāo)
1.規(guī)劃原則
根據(jù)廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從水資源的科學(xué)管理入手，確定城市水利發(fā)展任務(wù)和珠江廣州河段、市區(qū)河涌工程整治的重點(diǎn)。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持水利發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)的需求相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大戰(zhàn)略布局相結(jié)合，突出中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、預(yù)見性和適度的超前性。
堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和除害興利相結(jié)合的方針，充分體現(xiàn)水利保障體系的完整性。
協(xié)調(diào)好水與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市化和環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，做好水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、治理、配置和保護(hù)。
堅(jiān)持依法治水、實(shí)施科教興水戰(zhàn)略，從規(guī)劃思想、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)工作、能力建設(shè)、人員素質(zhì)以及高新技術(shù)應(yīng)用等方面體現(xiàn)科學(xué)治水，依靠科技促進(jìn)城市防洪排澇系統(tǒng)的建設(shè)和管理。
2.規(guī)劃目標(biāo)
以保障社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展為核心，有效控制常遇洪水、暴雨、風(fēng)暴潮；有效抵御較大洪水、暴雨、風(fēng)暴潮；有預(yù)案、有組織防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水，確保大水無大災(zāi)，把災(zāi)害損失降低到低程度，確保大災(zāi)之年不致引起社會(huì)動(dòng)蕩、不致影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)計(jì)劃的順利實(shí)施。
推進(jìn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，建立多功能、高效益的水環(huán)境保護(hù)綜合體系，充分發(fā)揮珠江、河涌水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，到2010年，使城區(qū)主河道達(dá)到水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，部分達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，河涌水質(zhì)達(dá)到景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，珠江堤岸、河涌整治達(dá)到"堤固、通暢、水清、美觀、岸綠"的要求。
二、加強(qiáng)綜合整治規(guī)劃的策略
1.加強(qiáng)高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)
現(xiàn)代化的水利建設(shè)和管理需要素質(zhì)高的專業(yè)人才和管理人才，必須根據(jù)城市水利的特點(diǎn)和建設(shè)需要不斷地充實(shí)、引進(jìn)和培養(yǎng)。目前，廣州城市水利建設(shè)的任務(wù)重、要求高，規(guī)劃、建設(shè)、管理的人才相對(duì)缺乏，特別是基層單位，專業(yè)技術(shù)管理人員的比重很小，不能適應(yīng)現(xiàn)代城市水利建設(shè)和管理的要求。因此，加大人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)力度，造就一批能夠擔(dān)負(fù)實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化重任的優(yōu)秀水利專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，是確保規(guī)劃工作具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性、宏觀性的基本保證。
2.加強(qiáng)城市水利信息現(xiàn)代化建設(shè)
水利信息化是水利現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和重要內(nèi)容，是不斷完善、深化城市水利綜合整治規(guī)劃的可靠依據(jù)，是加強(qiáng)水利現(xiàn)代化管理的有效手段。水利信息化的建設(shè)要狠抓兩方面工作一是強(qiáng)化基礎(chǔ)資料的時(shí)效性、可靠性、完整性。二是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面的綜合分析計(jì)算，一方面查清致災(zāi)因素和規(guī)律，緊密結(jié)合洪澇問題及水的生態(tài)環(huán)境問題展開防洪排澇規(guī)劃，制定優(yōu)化的防洪排澇工程措施和工程方案，提出合理、科學(xué)的調(diào)度決策信息；另一方面，推動(dòng)水資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)化規(guī)劃管理手段，提高規(guī)劃管理水平。
3.抓住重點(diǎn)，完善城市防洪排澇保障體系
一是要在原有防洪排澇規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)原設(shè)定防洪標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的洪潮水位進(jìn)行充分的校核、評(píng)審和修正。⑴由于城市化和人類活動(dòng)的影響，水文氣象特征以及河道邊界發(fā)生了變化，如溫室效應(yīng)對(duì)海平面上升的影響、珠江出?？诓缓侠淼臑┩块_發(fā)利用等，造成珠江河道洪潮水位有上升的趨勢。據(jù)實(shí)測資料統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)30、40年代，廣州浮標(biāo)廠站年高洪潮水位平均值為1.74m（珠基，下同），高為1.97m；20世紀(jì)50年代平均值為1.87m，高2.24m；60年代平均值為2.07m，高2.34m；70年代平均值為2.14m，高2.41m；80年代平均值為2.03m，高2.42m；90年代平均值為2.30m，高2.44m。⑵由于河網(wǎng)區(qū)、洪潮區(qū)水文特性的復(fù)雜性，加上水文站點(diǎn)少、觀測要素單一，原推算的洪潮水位在某些河段與實(shí)際觀測值存在較大誤差。⑶有些主河道不在當(dāng)時(shí)的計(jì)算范圍內(nèi)，或設(shè)置計(jì)算斷面明顯偏少，給河堤整治設(shè)防帶來不便。
二是河涌整治工程為廣州市政建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，一定要結(jié)合廣州現(xiàn)代城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做好河涌的功能定位，劃定河涌的整治控制"藍(lán)線"、"紅線"。
4.強(qiáng)化水污染綜合治理
首先，要扭轉(zhuǎn)長期以來雨污合流的局面，逐步實(shí)施雨污分流，從根本上解決水污染問題；其次，要逐步改變以末端治理為主的污染控制方式，轉(zhuǎn)變到從源頭開始的全過程污染控制方式。包括選用無污染原料，采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)，再生水回用，采用高效、低能耗的凈化處理，大限度減少廢污水排放。
5.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)建設(shè)
堅(jiān)持水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高和觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)代化城市水利建設(shè)提出了新的更高的要求，環(huán)境美化、生態(tài)景觀成為人們十分關(guān)注的問題。廣州素有嶺南水鄉(xiāng)、花城之稱，河網(wǎng)交錯(cuò)，水系發(fā)達(dá)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州荔灣、越秀、東山、芳村、海珠、天河、黃埔、白云等8個(gè)行政區(qū)，共有主干河涌221條，長596km。這些河涌的規(guī)劃已經(jīng)成為廣州城市規(guī)劃總體布局的重要主線之一，河涌兩岸綠化、生態(tài)、景觀帶的建設(shè)將會(huì)對(duì)廣州市生態(tài)、旅游、文明城市的建設(shè)產(chǎn)生決定性的、十分深遠(yuǎn)的影響。近幾年的事實(shí)證明，珠江前航道兩岸堤岸及部分河涌高標(biāo)準(zhǔn)水利生態(tài)環(huán)境整治，在廣州建設(shè)"青山、碧水、藍(lán)天"，具有嶺南特色的現(xiàn)代化山水城市中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了十分巨大的環(huán)境效益，帶動(dòng)濱江一帶房地產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，促進(jìn)了廣州國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
6.理順管理體制，健全法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)依法治水
現(xiàn)代城市水利建設(shè)，是一項(xiàng)綜合治理工程，除承擔(dān)防洪排澇、供水、排水外，還涉及排污、治污、生態(tài)景觀建設(shè)等，切塊管理、各自為政，必定引起工程建設(shè)上的浪費(fèi)和管理上的混亂。應(yīng)借鑒深圳、上海的水務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，建立一體化的城市水務(wù)管理體制，并制定相應(yīng)的法規(guī)、政策文件，以加強(qiáng)城市水利規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)揮城市水利作為市政建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施作用。