在剛剛出版的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2003-2004)》的導(dǎo)言中，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題以及今后發(fā)展的方向，進(jìn)行了精確的概括，使我們對(duì)中國(guó)城市的發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識(shí)。
    中國(guó)城市現(xiàn)在時(shí)
    現(xiàn)階段中國(guó)城鎮(zhèn)化已到達(dá)新階段。現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化是城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村的過程，也是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及城市郊區(qū)化并存的階段。這是汪光燾在《導(dǎo)言》中明確表述的。
    另?yè)?jù)新的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》的觀點(diǎn)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程有兩個(gè)基本轉(zhuǎn)折，一是人口、資本、經(jīng)濟(jì)密度、二三產(chǎn)業(yè)聚集能力中心的形成，在空間上出現(xiàn)不同等級(jí)的城市，城鄉(xiāng)間二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的格局。二是城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化階段，以降低二元結(jié)構(gòu)系數(shù)、推進(jìn)社會(huì)公平等為階段特點(diǎn)。而中國(guó)目前城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的進(jìn)程已到達(dá)第二個(gè)轉(zhuǎn)折期，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主流。
    目前，我國(guó)城市的行政建制有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！秾?dǎo)言》指出，當(dāng)前的行政體制已經(jīng)給城市的領(lǐng)導(dǎo)人提供了一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本條件。1983年以前，我國(guó)的行政體制呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割、地市分割、行政管理分割的特征，近20年來通過地市合并，這個(gè)格局已經(jīng)改變。對(duì)于各城市的責(zé)任，《導(dǎo)言》認(rèn)為，應(yīng)包括不能犧牲農(nóng)民利益發(fā)展城市，不要過于將城市和農(nóng)村對(duì)立起來，特別是在發(fā)展過程中，要注重發(fā)展緊湊型城市，集約使用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田。
    城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力之一是農(nóng)民。農(nóng)民是中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的不可缺少的動(dòng)力，據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)字，目前我國(guó)1.1億富余勞動(dòng)力中約有9000萬(wàn)實(shí)際已在城鎮(zhèn)生活，農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)已是事實(shí)。因此，《導(dǎo)言》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工是城市的納稅者，對(duì)城市政府和居民做出了貢獻(xiàn)，必須要妥善保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的利益，他們應(yīng)該享受城市居民的待遇。同時(shí)要十分重視城市對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的反哺作用。
    城市的未來：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展
    目前，中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)已成為影響國(guó)家整體發(fā)展和解決三農(nóng)問題的障礙，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是一個(gè)非常緊迫的問題。
    中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民共同富裕的城鎮(zhèn)化。如果說在過去的一段時(shí)間里，城鎮(zhèn)化較多強(qiáng)調(diào)了城市本身的發(fā)展，那么，今后必須明確的是，城市發(fā)展必須在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的必由之路，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別的戰(zhàn)略決策。它是中國(guó)的特點(diǎn)決定的。在《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》的序言中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)蔣正華說，失敗的城市化的特點(diǎn)就是盲目擴(kuò)大城市規(guī)劃，在城市邊緣形成對(duì)比鮮明的貧富差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，社會(huì)生活失序。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位和發(fā)揮工業(yè)的關(guān)鍵性作用都是根本性的問題。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均耕地只有5畝，存在著大量的富余勞動(dòng)力，我國(guó)的資源不能供給粗放型的高速發(fā)展和鋪張型的生活方式的需要。因此必須走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，互相支持，提高效率，關(guān)注公平的道路。
    在目前，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，一是要強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)；二是要發(fā)展緊湊型城市，集約使用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地；三是注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。
    關(guān)于區(qū)域統(tǒng)籌，《導(dǎo)言》指出，城鎮(zhèn)密集地區(qū)的出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。如珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、京津唐地區(qū)等。在城鎮(zhèn)密集區(qū)，中心城市帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)崗位。因此，要在積極發(fā)展中小城市的同時(shí)，完善區(qū)域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模?！秾?dǎo)言》中還特別強(qiáng)調(diào)，城市發(fā)展要在區(qū)域統(tǒng)籌里按照各自所處的位置來研究，要依據(jù)十六大報(bào)告確定的區(qū)域發(fā)展方針，中部地區(qū)加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，西部地區(qū)重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，東北等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造。
    改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制：當(dāng)前的日程
    實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是一個(gè)簡(jiǎn)單的空間形態(tài)問題，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展的綜合體現(xiàn)，要體現(xiàn)落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策和制度，要與相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃、政策相銜接和協(xié)調(diào)?！秾?dǎo)言》強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，已經(jīng)提到我們的日程。編制工作要從注重確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能轉(zhuǎn)向注重合理的環(huán)境容量、確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。首先要完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施共享共建，促進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。
    城鄉(xiāng)規(guī)劃包括哪些內(nèi)容，《導(dǎo)言》對(duì)此予以了明確：城鄉(xiāng)規(guī)劃從類型上分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市規(guī)劃，鎮(zhèn)的規(guī)劃，村莊集鎮(zhèn)的規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。此外，還要重視城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依照總體規(guī)劃編制好近期建設(shè)規(guī)劃。
    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、艱巨的事業(yè)，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，本著求真求實(shí)的精神，與時(shí)俱進(jìn)，才能取得成功。