近年來，越來越多的年輕人希望涌進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍
    低調(diào)方案
    這個(gè)春天，上海十余萬公務(wù)員正經(jīng)歷著一場力度空前的收入調(diào)整“風(fēng)暴”。從3月開始，他們面對著一份新的工資條。“大幅降薪”的傳聞，已經(jīng)在公務(wù)員圈內(nèi)，持續(xù)數(shù)日而未絕。
    風(fēng)暴肇始于一份名為《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的實(shí)施方案》（下文簡稱規(guī)范方案）的文件，由上海市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察委、財(cái)政局、人事局、審計(jì)局六部門聯(lián)合頒布。
    文件早于2007年9月成文，上海人事系統(tǒng)一官員稱，本為貫徹2006年中紀(jì)委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》精神，之所以推遲至今年初實(shí)施，他相信，部分因?yàn)槭苌绫０赣绊?，上海市區(qū)人事變更頻繁所致。
    規(guī)范方案的矛頭直指公務(wù)員津貼補(bǔ)貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的現(xiàn)狀，力爭用三年時(shí)間，逐步消除地區(qū)和部門之間不合理的收入差距，最終促成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放與單位占有的國有資產(chǎn)和行政權(quán)力徹底脫鉤。
    1月17日，1000份文件正式下發(fā)，規(guī)范范圍囊括市、區(qū)各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等。
    一周后，上海召開新一屆人代會(huì)，清理風(fēng)暴始為外界所知。
    上海市人事局一官員對南方周末記者稱，規(guī)范方案隸屬公務(wù)員內(nèi)部事務(wù)，不屬于政府信息公開披露的范疇。
    此前，一則關(guān)于上海海關(guān)系統(tǒng)降薪45%的爆炸性新聞，曾引發(fā)社會(huì)輿論的爭議，這使得此次規(guī)范的主導(dǎo)者更堅(jiān)信低調(diào)行事的必要性。迄今，未見規(guī)范方案對公眾披露。
    幾乎同時(shí)，一份名為《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作宣傳提綱》也同步下發(fā)，并“要求引導(dǎo)大家正確看待個(gè)人利益得失”?！案鲉挝槐灰髧?yán)格按照提綱解釋說明，不得隨意發(fā)揮。”上海一位區(qū)縣人事官員回憶說。
    整個(gè)1月和2月，最繁忙的是各單位的人事官員，他們要核定本單位公務(wù)員名冊，以及2007年津貼補(bǔ)貼的發(fā)放名目和數(shù)額，以及依照規(guī)范方案作出新的2008年的發(fā)放名冊和數(shù)額，統(tǒng)一報(bào)主管部門批準(zhǔn)?！斑@是一個(gè)難題，報(bào)高了擔(dān)心被重點(diǎn)削峰填谷，報(bào)低了擔(dān)心一旦被認(rèn)定無轉(zhuǎn)圜余地?！鄙虾Ｊ幸皇兄睓C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱。
    此間部分單位的上報(bào)方案出現(xiàn)打回修改的狀況。并有部分市直單位暫緩了2007年的年終獎(jiǎng)金以及2008年前兩月的補(bǔ)貼發(fā)放，以接續(xù)即將到來的改革。
    3月5日，所有的規(guī)范工作全部就緒。
    規(guī)范還是降薪？
    對于慣性看漲的公務(wù)員來說，這一次可謂是大跌眼鏡。
    青浦區(qū)一位科級干部最終發(fā)現(xiàn)，自己的收入將縮水20%多，以往他可以輕松拿到12萬左右的年薪。松江區(qū)一同級干部的降薪幅度大致相當(dāng)。
    上海一公務(wù)員論壇上，超過1000條網(wǎng)友跟帖留言，遭遇“降薪”寒流，幅度不一。
    根據(jù)方案，此次規(guī)范旨在有效遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼項(xiàng)目，將公務(wù)員津貼補(bǔ)貼統(tǒng)一歸并為工作津貼和生活補(bǔ)貼兩大類。一律取消各部門自身設(shè)立的其他名目的津貼補(bǔ)貼。
    上海一廳級官員告訴南方周末記者，1993年公務(wù)員薪資制度改革時(shí)，為使收入分配適應(yīng)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，國家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”。
    但國家未出臺(tái)統(tǒng)一政策。在此背景下，地方公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼名目逐漸失序，甚至婚喪嫁娶也在其列。
    復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專門研究過中國的公務(wù)員薪酬問題，據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的名目達(dá)到三百多項(xiàng)。
    不規(guī)范背后是部門利益膨脹失控的現(xiàn)實(shí)，孫琳說，各部門競相利用手中的權(quán)力取得財(cái)政預(yù)算外資金，一是各種各樣的行政收費(fèi)項(xiàng)目，主要集中在公安、建設(shè)、工商、房管、教育等所謂“肥差”部門；二是下屬實(shí)體上繳收益，它們在其主管部門的“勢力范圍”中享受著優(yōu)先甚至壟斷所得的暴利，以上交管理費(fèi)、承包金及年終機(jī)關(guān)福利的形式匯入部門利益，成為公務(wù)員隱性收入的主要來源。
    此次規(guī)范嚴(yán)厲要求，對各項(xiàng)政府非稅收入，一律上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。津貼補(bǔ)貼的發(fā)放也一律通過財(cái)政集中支付平臺(tái)，以銀行卡形式進(jìn)行，禁止任何名目的現(xiàn)金、實(shí)物以及有價(jià)證券。
    這意味著大量受益于此的公務(wù)員遭受減薪陣痛，南方周末記者調(diào)查獲悉，此番規(guī)范，上海市直機(jī)關(guān)中以公安、稅務(wù)、財(cái)政等強(qiáng)權(quán)部門受沖擊，至區(qū)縣一級，則減薪范圍更廣，幅度尤甚。
    至今，尚無權(quán)威資料匯總此次規(guī)范導(dǎo)致的各部門公務(wù)員收入具體升降情況，但此間上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，曾有記者以下降45%比例的說法求證，發(fā)言人稱，有升有降，屬于正常的規(guī)范范圍。
    民主黨派機(jī)關(guān)等清水衙門，此番成為受益者，上海一民主黨派官員告訴南方周末記者，該黨派機(jī)關(guān)人員改革后將獲得30%左右的收入增長?！斑@是歷年來力度的一次調(diào)升。”
    抹平行業(yè)差、職級差
    試圖抹平公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的巨大收入差距，亦是規(guī)范方案的另一目的。
    華東師范大學(xué)教授黃澤民曾以全國政協(xié)委員身份，專門提出縮小公務(wù)員收入行業(yè)差與地區(qū)差的建議，他總結(jié)上海的公務(wù)員差距現(xiàn)狀為，市里比區(qū)里低，區(qū)里比鄉(xiāng)鎮(zhèn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又比街道低。
    究其原因，主要是越往基層單位，越承擔(dān)具體的招商引資和創(chuàng)稅職能，由此帶來不菲的超額績效獎(jiǎng)勵(lì)。在部分區(qū)縣，初級干部單此一項(xiàng)可增收五萬甚至更多。
    早在四年前，上海市亦曾出臺(tái)名為《加強(qiáng)市級機(jī)關(guān)工資外收入分配管理的意見》，對工資外的補(bǔ)貼和津貼收入要求與公務(wù)員德、能、勤、績的考核情況緊密結(jié)合，真正發(fā)揮有效激勵(lì)作用。
    當(dāng)時(shí)親歷改革的一位機(jī)關(guān)干部對記者回憶，彼時(shí)市里實(shí)行總量調(diào)控，但還是給各區(qū)縣充足自主權(quán)，這使得區(qū)縣之間收入差距并沒有得到有效彌合。
    而四年后的今天，改革正強(qiáng)力向縱深發(fā)展，上海市社科院權(quán)衡研究員親歷兩次改革，評價(jià)今次的規(guī)范是“動(dòng)了真格”。
    與既往改革多政策強(qiáng)調(diào)不同，今次規(guī)范以具體的量化措施杜絕改革被扭曲或分解的可能，隨規(guī)范方案下發(fā)的有一份秘不外傳的表格。知情者稱，正是按照公務(wù)員的職級、供職年限，對改革后的工作津貼和生活補(bǔ)貼，一一指定精確到個(gè)位數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。南方周末記者獲悉，工作補(bǔ)貼每人每月2070元，最低1010元，生活補(bǔ)貼每人每月4430元，最低1980元，其間劃分?jǐn)?shù)十檔次。
    依照規(guī)范精神，全市所有公務(wù)員將統(tǒng)一以此為標(biāo)準(zhǔn)，按圖索驥即可。
    為了避免削峰填谷有可能帶來的震蕩，規(guī)范方案保留了一名為改革性補(bǔ)貼的名目，作為工作津貼和生活補(bǔ)貼的補(bǔ)充，并允許各區(qū)縣之間存有一定的差距。
    南方周末記者獲悉的數(shù)字顯示，比如浦東，改革性補(bǔ)貼基數(shù)定為23000元每人每1年，而松江區(qū)則為17000元左右，二者差距已驟然縮小至6000元上下。
    此外，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼差距的另一體現(xiàn)是，同一部門內(nèi)，不同層級之間的差距也受量化約束，方案硬性要求，工作津貼和生活補(bǔ)貼之和，正局級與科辦員高低比例為2.5∶1。
    這導(dǎo)致的直接后果是，越是層級高的領(lǐng)導(dǎo)可能承受的損失越大，上海某區(qū)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，年收入據(jù)說下降7萬元?！邦I(lǐng)導(dǎo)帶頭減薪，使得下屬也無話可說?！鄙鲜銮嗥謪^(qū)科級干部無奈表示，但他仍心存微詞，“領(lǐng)導(dǎo)通常有巨額的職務(wù)消費(fèi)，津貼補(bǔ)貼的降低，其實(shí)對生活無明顯影響，而大量的科辦員則牽一發(fā)動(dòng)全身?！彼f。
    已有公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)間呼號(hào)，自己已經(jīng)貸款買房，上海房價(jià)高企，調(diào)整后的收入將難以支付貸款。
    以領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)確保實(shí)施
    引人關(guān)注的是，今次規(guī)范方案對違規(guī)者還施出了重罰舉措，規(guī)定在規(guī)范期間，以任何借口、任何名義、任何方式違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人一律先行免職，再按照黨紀(jì)法規(guī)追究責(zé)任。這也是承繼中央規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的嚴(yán)肅精神?！斑^去往往犯了錯(cuò)，檢討一番也就能過關(guān)?！苯邮苣戏街苣┎稍L的一位機(jī)關(guān)干部說，“類似一票否決的嚴(yán)苛懲罰，以往少見?！?BR>    據(jù)悉，在方案實(shí)施前的2007年年底，上海就曾有兩個(gè)區(qū)，在未經(jīng)報(bào)批的情況下擅自違規(guī)發(fā)放節(jié)日補(bǔ)貼，后被檢舉事發(fā)，其主管領(lǐng)導(dǎo)遭到嚴(yán)肅批評，違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)貼，亦被要求追回。
    未經(jīng)官方確認(rèn)的信息是，隨后，上海市審計(jì)部門曾對部分區(qū)縣進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)私自發(fā)放津貼補(bǔ)貼的問題并非局部，最終痛下決心，出此狠招。
    但即便如此，依舊有上海公務(wù)員對規(guī)范前景表示擔(dān)憂，“相應(yīng)的公務(wù)員人事編制制度、績效考核制度、政府公共財(cái)政制度，若不相應(yīng)作出調(diào)整，公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范難免呈單兵突進(jìn)狀態(tài)，難免回潮?！?BR>    改革阻力或?qū)⑷找鎻?qiáng)烈，有公務(wù)員直言，在上海，公務(wù)員隊(duì)伍日益精英化，現(xiàn)有收入相比一些壟斷國企、外企并無競爭優(yōu)勢，且升遷機(jī)會(huì)與薪資上升空間均有限，“所謂權(quán)力尋租，只是極少數(shù)不法官員的專利”。
    這并不意外，公務(wù)員收入的每次調(diào)整和改革，無不引起內(nèi)外爭議，關(guān)鍵在于科學(xué)的薪酬體系尚未確立。
    復(fù)旦大學(xué)孫琳博士建言，合理的公務(wù)員薪酬體系應(yīng)兼顧對應(yīng)于基本崗位職責(zé)的固定薪酬，以及結(jié)合績效考核結(jié)果的動(dòng)態(tài)薪酬。同時(shí)，根據(jù)“外部平等”的原則，引進(jìn)獨(dú)立的專職評估機(jī)構(gòu)，按照當(dāng)年通貨膨脹情況以及參照企業(yè)相應(yīng)職位的薪酬水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)政府部門勞動(dòng)力價(jià)格與市場價(jià)格的接軌。
    而這些，顯然不能靠鐵腕清理的一朝一夕之功所能完成。