2007年，全國政協(xié)十屆五次會議期間，全國政協(xié)委員、中國作協(xié)副主席張抗抗遞交了有關“按《教師法》落實國企職教退休教師待遇”的提案，財政部企業(yè)司曾給予書面答復。辦復意見認為，國有企業(yè)自辦學校是歷史遺留問題，中央已多次明確提出分離企業(yè)辦社會職能的要求。國有企業(yè)職教的教師，既是教師隊伍的重要組成部分，也是企業(yè)職工隊伍的組成部分，所以，目前徹底解決這個問題尚有難度。但將在研究相關政策措施時，積極努力推進。
張抗抗委員表示，財企函(2007)45號文件的意見誠懇，條理清楚，但對結果不甚滿意。時隔一年，全國政協(xié)十一屆一次會議上，張抗抗委員再次提議，盡快對國企退休教師落實《教師法》。
究竟如何界定“身份”？
張抗抗委員認為，身份不明晰，是造成目前問題延宕推諉的癥結。國企辦學是上個世紀的遺留物，但在任何時期，每個公民的“職業(yè)身份”，最終都只能遵從一個標準。而不可能既是職工又是教師、模棱兩可的“雙頭怪物”。他們中的絕大多數人，都有師范院校的畢業(yè)證、國家認定的“教師證”、“上崗證”，以及幾十年的教齡和教學成果。假如一個政府的法規(guī)，在企業(yè)職教教師從事教學的時候，認定他們是教師；而在企業(yè)解體之后，卻認定他們是職工，這何以體現《教師法》的嚴肅性?
張抗抗委員表示，從目前不完全的統(tǒng)計數字來看，“國企職教”退休教師(包括幼兒園、職業(yè)教育、成人教育的教師)全國的總數，目前僅存5-6萬人左右，這些人數只會逐年遞減，不再會增加了。與其將其擱置或拖延下去，不如將這一群體徹底歸位于“教師隊伍”，依照“教師法”，便可依照相應的政策法規(guī)。相信國家財政對這5.6萬教師的退休金，完全應該有能力承擔，給予根本解決。
“皮球”踢到什么時候才有結果？
目前已經有部分國企退休教師按“企業(yè)職工”標準領取退休金標準，張抗抗委員認為，如果讓企業(yè)來承擔補貼這部分教師的待遇，將面對部分已經破產、或效益較差的企業(yè)無力負擔的困難，事實上無法操作。那些效益較好的企業(yè)，會擔心內部的攀比而無法實行補貼，也同樣無法操作。何況還有沿海發(fā)達地區(qū)和西部落后地區(qū)的差異，更是無法操作。那么，這個“皮球”到底踢給誰?踢到什么時候才有結果?所以，寄望于讓企業(yè)“根據自身的經濟承受能力，盡量保障所辦職教教師待遇”，基本上是一種推諉或空想。
在等待中“慢慢變老”？
張抗抗委員指出，改革并完善基本養(yǎng)老保險制度，來提高企業(yè)退休教師的養(yǎng)老金發(fā)放水平更是遠水解不了近渴，只會讓他們在虛無的期望中繼續(xù)無望地等待下去。國企職教的退休教師養(yǎng)老金數額的不合理，與他們一生為教育事業(yè)所做的貢獻不成比例。教師退休金的數額是否合理，體現出政府對教師勞動的肯定、關乎他們晚年生活質量；但更重要的是，關乎政府對教育的重視、對教師勞動的愛護、對民族前途的珍惜。絕不能再無限期地拖延下去。
該是誰的就是誰的
應當明確國有企業(yè)辦學的退休教師，屬于《教師法》的適用范圍。界定國企職業(yè)教育學校其舉辦者的屬性。張抗抗委員認為，財企函(2007)45號復件答復：根據《教師法》規(guī)定：“社會力量所辦學校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。”——因而，遵循誰辦學誰負責的原則，國有企業(yè)辦學校退休教師待遇，應由主辦企業(yè)妥善解決。這一答復中對“屬性”的界定是錯誤的。
張抗抗委員指出，全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會法律工作委員會主編的《教育法律問答》中明確解釋：“國家辦學，其中包括教育行政部門以外的其它國家機關和一些國有企業(yè)事業(yè)組織及社會團體，利用國有資產和財政教育經費舉辦的學校及其他教育機構?！备鶕@一權威解釋，計劃經濟體制時期，國有企業(yè)辦學(包括幼兒園、中小學、職業(yè)教育學校，成人教育學校)，都應該屬于國家辦學，與社會力量、民間力量辦學。有著本質的區(qū)別。既是國家辦學，那么，國企退休教師的退休金，應由國家財政統(tǒng)一支付。
張抗抗委員指出，國企無論怎樣改制，原體制遺留的問題，仍應在體制內解決。不能一概而論地將其推向社會。
張抗抗委員建議，國務院有關部門，應當盡快召集國資委、發(fā)改委、教育部、勞動和社會保障部等相關部委的聯(lián)席會議，按照十七大精神，遵從黨和國家尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫政策，制定切實可行的“一攬子計劃”，出臺類似于“04年國辦發(fā)9號文件”(妥善解決國有企業(yè)中小學教師待遇)那樣具有明確可行的指令性文件，立足長效機制，將計劃經濟時期任教于國企，現已退休或即將退休的教師，逐步分離移交，其退休金由國家財政統(tǒng)一支付。使這一群體實實在在地享有國家退休教師的待遇。一勞永逸地解決歷史遺留問題，這樣不僅有利于轉制后的企業(yè)收入分配關系的平衡，減輕企業(yè)負擔，更有利于全社會的穩(wěn)定與和諧。
張抗抗委員稱，事實上，目前已有部分省市，例如四川省、寧夏自治區(qū)、安徽淮南以及遼寧的部分重工業(yè)基地城市，在解決國企辦學退休教師待遇的問題上，取得了成功的經驗，可供借鑒并參照。
張抗抗委員表示，財企函(2007)45號文件的意見誠懇，條理清楚，但對結果不甚滿意。時隔一年，全國政協(xié)十一屆一次會議上，張抗抗委員再次提議，盡快對國企退休教師落實《教師法》。
究竟如何界定“身份”？
張抗抗委員認為，身份不明晰，是造成目前問題延宕推諉的癥結。國企辦學是上個世紀的遺留物，但在任何時期，每個公民的“職業(yè)身份”，最終都只能遵從一個標準。而不可能既是職工又是教師、模棱兩可的“雙頭怪物”。他們中的絕大多數人，都有師范院校的畢業(yè)證、國家認定的“教師證”、“上崗證”，以及幾十年的教齡和教學成果。假如一個政府的法規(guī)，在企業(yè)職教教師從事教學的時候，認定他們是教師；而在企業(yè)解體之后，卻認定他們是職工，這何以體現《教師法》的嚴肅性?
張抗抗委員表示，從目前不完全的統(tǒng)計數字來看，“國企職教”退休教師(包括幼兒園、職業(yè)教育、成人教育的教師)全國的總數，目前僅存5-6萬人左右，這些人數只會逐年遞減，不再會增加了。與其將其擱置或拖延下去，不如將這一群體徹底歸位于“教師隊伍”，依照“教師法”，便可依照相應的政策法規(guī)。相信國家財政對這5.6萬教師的退休金，完全應該有能力承擔，給予根本解決。
“皮球”踢到什么時候才有結果？
目前已經有部分國企退休教師按“企業(yè)職工”標準領取退休金標準，張抗抗委員認為，如果讓企業(yè)來承擔補貼這部分教師的待遇，將面對部分已經破產、或效益較差的企業(yè)無力負擔的困難，事實上無法操作。那些效益較好的企業(yè)，會擔心內部的攀比而無法實行補貼，也同樣無法操作。何況還有沿海發(fā)達地區(qū)和西部落后地區(qū)的差異，更是無法操作。那么，這個“皮球”到底踢給誰?踢到什么時候才有結果?所以，寄望于讓企業(yè)“根據自身的經濟承受能力，盡量保障所辦職教教師待遇”，基本上是一種推諉或空想。
在等待中“慢慢變老”？
張抗抗委員指出，改革并完善基本養(yǎng)老保險制度，來提高企業(yè)退休教師的養(yǎng)老金發(fā)放水平更是遠水解不了近渴，只會讓他們在虛無的期望中繼續(xù)無望地等待下去。國企職教的退休教師養(yǎng)老金數額的不合理，與他們一生為教育事業(yè)所做的貢獻不成比例。教師退休金的數額是否合理，體現出政府對教師勞動的肯定、關乎他們晚年生活質量；但更重要的是，關乎政府對教育的重視、對教師勞動的愛護、對民族前途的珍惜。絕不能再無限期地拖延下去。
該是誰的就是誰的
應當明確國有企業(yè)辦學的退休教師，屬于《教師法》的適用范圍。界定國企職業(yè)教育學校其舉辦者的屬性。張抗抗委員認為，財企函(2007)45號復件答復：根據《教師法》規(guī)定：“社會力量所辦學校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。”——因而，遵循誰辦學誰負責的原則，國有企業(yè)辦學校退休教師待遇，應由主辦企業(yè)妥善解決。這一答復中對“屬性”的界定是錯誤的。
張抗抗委員指出，全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會法律工作委員會主編的《教育法律問答》中明確解釋：“國家辦學，其中包括教育行政部門以外的其它國家機關和一些國有企業(yè)事業(yè)組織及社會團體，利用國有資產和財政教育經費舉辦的學校及其他教育機構?！备鶕@一權威解釋，計劃經濟體制時期，國有企業(yè)辦學(包括幼兒園、中小學、職業(yè)教育學校，成人教育學校)，都應該屬于國家辦學，與社會力量、民間力量辦學。有著本質的區(qū)別。既是國家辦學，那么，國企退休教師的退休金，應由國家財政統(tǒng)一支付。
張抗抗委員指出，國企無論怎樣改制，原體制遺留的問題，仍應在體制內解決。不能一概而論地將其推向社會。
張抗抗委員建議，國務院有關部門，應當盡快召集國資委、發(fā)改委、教育部、勞動和社會保障部等相關部委的聯(lián)席會議，按照十七大精神，遵從黨和國家尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫政策，制定切實可行的“一攬子計劃”，出臺類似于“04年國辦發(fā)9號文件”(妥善解決國有企業(yè)中小學教師待遇)那樣具有明確可行的指令性文件，立足長效機制，將計劃經濟時期任教于國企，現已退休或即將退休的教師，逐步分離移交，其退休金由國家財政統(tǒng)一支付。使這一群體實實在在地享有國家退休教師的待遇。一勞永逸地解決歷史遺留問題，這樣不僅有利于轉制后的企業(yè)收入分配關系的平衡，減輕企業(yè)負擔，更有利于全社會的穩(wěn)定與和諧。
張抗抗委員稱，事實上，目前已有部分省市，例如四川省、寧夏自治區(qū)、安徽淮南以及遼寧的部分重工業(yè)基地城市，在解決國企辦學退休教師待遇的問題上，取得了成功的經驗，可供借鑒并參照。