首先，簡要概括每段材料所說明的問題
1、我國農(nóng)村社會(huì)救助資金投入太少
2、政府在農(nóng)村社會(huì)救助資金上的投入與需求之間存在巨大差距
3、城市與農(nóng)村社會(huì)救助嚴(yán)重不平等
4、自然災(zāi)害是導(dǎo)致農(nóng)民貧困、需要社會(huì)救助的重要原因
5、法律援助是社會(huì)救助的重要方面
6、企業(yè)不為外來工辦理社會(huì)保險(xiǎn)導(dǎo)致他們的權(quán)力很難得到保障
7、很多流浪乞討人員不愿接受社會(huì)救助，甚至出現(xiàn)職業(yè)乞丐
8、落后地區(qū)農(nóng)村孩子受教育條件很差
9、體育界人士談生活困難的退役運(yùn)動(dòng)員的救助問題
10、部分社會(huì)救助資金被人用欺騙的方式冒領(lǐng)
11、“救母事件”說明我國社會(huì)救助成效不大
12、患職業(yè)病民工遭遇訴訟和執(zhí)行難問題
其次，將所有材料簡單歸類
材料1和2是關(guān)于社會(huì)救助資金投入不足的問題，材料3、6和12是關(guān)于城市和農(nóng)村、城市居民和外來民工在社會(huì)救助、社會(huì)保障上的不平等問題，材料4說明自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致大量農(nóng)民需要社會(huì)救助，材料5和12說明我國法制建設(shè)不健全，貧困人員不能及時(shí)得到救助，材料7和11說明我國社會(huì)救助成效不大，很多人因教返貧、因病返貧，很多人寧愿行乞也不愿接受救助，材料2和8描述了落后地區(qū)的貧困狀況，材料9說明我國我國社會(huì)救助體系不健全，缺乏民間救助渠道。
第三，概述。（第一題參考答案，因?yàn)橛凶謹(jǐn)?shù)限制，考生可不展開論述）
由于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、某些偏遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)水平落后等原因，我國尚有相當(dāng)數(shù)量的人口生活在貧困線以下，需要社會(huì)救助。同時(shí)，大量進(jìn)城務(wù)工人員不能和城市居民一樣得到平等的社會(huì)保障，傷病使得他們負(fù)債累累，生活困難。隨著醫(yī)藥費(fèi)、教育費(fèi)用的提高，也導(dǎo)致很多原本已經(jīng)脫貧的農(nóng)民返貧。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，我國目前社會(huì)救助還存在許多問題亟待加以解決。首先，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)沒有跟國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長，中央和地方各級(jí)人民政府在社會(huì)救助方面投入的資金嚴(yán)重不足。其次，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)過低，需要救助人員實(shí)際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問題。再次，缺乏必要的立法措施的保障，在社會(huì)救助的許多環(huán)節(jié)上還是無法可依，還存在許多制度上的漏洞使得應(yīng)當(dāng)獲得救助的無法獲得有效救助，而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當(dāng)?shù)睦妗５谒?，政府在組織和動(dòng)員社會(huì)自身的力量參與社會(huì)救助方面做得還不夠，沒有形成有效的社會(huì)救助系統(tǒng)工程。最后，法律援助體系不健全，作用有限，不能幫助受救助人員獲得及時(shí)賠付。
第四，如何完善社會(huì)救助措施。（第三題參考答案）
第一，要從立法上健全社會(huì)救助制度，對(duì)各級(jí)人民政府在社會(huì)救助中的基本職責(zé)予以明確，進(jìn)一步突出社會(huì)救助工作在政府工作中的重要性。此外，通過立法，來規(guī)范社會(huì)救助秩序，特別是對(duì)各類需要就救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定，真正地為需要救助的人提供生活上的必要的幫助和便利。建議在必要時(shí)，可以由民政部門牽頭，起草一部《社會(huì)救助法》統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范災(zāi)害救助行為，防止各種虛報(bào)災(zāi)情、擴(kuò)大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，各級(jí)政府要建立專項(xiàng)的社會(huì)救助基金，為社會(huì)救助提供必要的資金保障。與此同時(shí)，政府還可以通過財(cái)政支持和稅收政策來鼓勵(lì)民間和社會(huì)的資金投入社會(huì)救助事業(yè)，將政府救助為主的社會(huì)救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)共同合作的社會(huì)救助模式。
第三，建立受救助人員公示制度，凡是接受國家財(cái)政無償救助的人員名單都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于受救助人員在消費(fèi)方面的一些權(quán)利施加一定的特殊限制，防范救助被濫用的現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓真正需要救助的人獲得必要的救助。
第四，進(jìn)一步開放社會(huì)救助渠道，鼓勵(lì)國外的慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，在遵守中國法律、法規(guī)的前提下，在境內(nèi)開設(shè)各種形式的慈善捐助機(jī)構(gòu)。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與聯(lián)合國救助就夠之間的合作與聯(lián)系，爭取更多的外部資源來支持社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。要通過政策來引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人出資從事社會(huì)救助事業(yè)，大力發(fā)展以從事社會(huì)救助為公益目標(biāo)的非營利性質(zhì)的社會(huì)組織。
第五，要完善法律援助體系，在訴訟和執(zhí)行階段，充分保障受救助人員的合法權(quán)利。
最后，要進(jìn)行一系列相關(guān)的配套制度改革，進(jìn)一步縮小貧富差距，防止社會(huì)分化的進(jìn)一步加劇。在條件成熟的時(shí)候可以出臺(tái)征收遺產(chǎn)稅方面的法律或政策，通過調(diào)節(jié)社會(huì)不同階層的收入差距，來緩解社會(huì)貧困人口的貧困生活狀況。以社會(huì)救助事業(yè)為線索，建立社會(huì)不同階層之間的互助關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立和發(fā)展。
第五，關(guān)于職業(yè)乞丐問題。
對(duì)于著這個(gè)問題，首先要弄清楚什么是“職業(yè)乞丐”。材料7最后一段說“絕大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段”、“有相當(dāng)一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動(dòng)能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操作未成年人或殘疾人向市民進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要，利用市民的愛心謀取錢財(cái)”。由此可以看出，職業(yè)乞丐就是以乞討為業(yè)、以乞討作為主要收入來源的人。至于他們乞討的方式，則不完全一樣，有的被動(dòng)接受別人的施舍，有的強(qiáng)討強(qiáng)要，有的甚至非法組織兒童或殘疾人進(jìn)行乞討。對(duì)于不同的職業(yè)乞丐，要采取不同的態(tài)度，而不能一刀切，一棍子打死。乞討本身，是公民的一種權(quán)利，是一些人維持其生存的手段，對(duì)于長期無法獲得穩(wěn)定收入的人員，做職業(yè)乞丐是他自己的選擇，自己的權(quán)利，別人無權(quán)干涉；至于那些強(qiáng)討強(qiáng)要的人，其行為已經(jīng)影響到他人的權(quán)利和自由，超出了自由乞討的范圍，對(duì)于這樣的人，要對(duì)其進(jìn)行教育和勸誡，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范乞討行為；對(duì)于組織兒童和殘疾人進(jìn)行乞討的，其行為以涉嫌犯罪，應(yīng)由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，通過法律手段加以解決。此外，對(duì)于有勞動(dòng)能力卻不肯自食其力的人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻教育，使他們樹立自強(qiáng)自立的品質(zhì)，靠自己的勞動(dòng)生活，而不要成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。
1、我國農(nóng)村社會(huì)救助資金投入太少
2、政府在農(nóng)村社會(huì)救助資金上的投入與需求之間存在巨大差距
3、城市與農(nóng)村社會(huì)救助嚴(yán)重不平等
4、自然災(zāi)害是導(dǎo)致農(nóng)民貧困、需要社會(huì)救助的重要原因
5、法律援助是社會(huì)救助的重要方面
6、企業(yè)不為外來工辦理社會(huì)保險(xiǎn)導(dǎo)致他們的權(quán)力很難得到保障
7、很多流浪乞討人員不愿接受社會(huì)救助，甚至出現(xiàn)職業(yè)乞丐
8、落后地區(qū)農(nóng)村孩子受教育條件很差
9、體育界人士談生活困難的退役運(yùn)動(dòng)員的救助問題
10、部分社會(huì)救助資金被人用欺騙的方式冒領(lǐng)
11、“救母事件”說明我國社會(huì)救助成效不大
12、患職業(yè)病民工遭遇訴訟和執(zhí)行難問題
其次，將所有材料簡單歸類
材料1和2是關(guān)于社會(huì)救助資金投入不足的問題，材料3、6和12是關(guān)于城市和農(nóng)村、城市居民和外來民工在社會(huì)救助、社會(huì)保障上的不平等問題，材料4說明自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致大量農(nóng)民需要社會(huì)救助，材料5和12說明我國法制建設(shè)不健全，貧困人員不能及時(shí)得到救助，材料7和11說明我國社會(huì)救助成效不大，很多人因教返貧、因病返貧，很多人寧愿行乞也不愿接受救助，材料2和8描述了落后地區(qū)的貧困狀況，材料9說明我國我國社會(huì)救助體系不健全，缺乏民間救助渠道。
第三，概述。（第一題參考答案，因?yàn)橛凶謹(jǐn)?shù)限制，考生可不展開論述）
由于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、某些偏遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)水平落后等原因，我國尚有相當(dāng)數(shù)量的人口生活在貧困線以下，需要社會(huì)救助。同時(shí)，大量進(jìn)城務(wù)工人員不能和城市居民一樣得到平等的社會(huì)保障，傷病使得他們負(fù)債累累，生活困難。隨著醫(yī)藥費(fèi)、教育費(fèi)用的提高，也導(dǎo)致很多原本已經(jīng)脫貧的農(nóng)民返貧。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，我國目前社會(huì)救助還存在許多問題亟待加以解決。首先，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)沒有跟國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長，中央和地方各級(jí)人民政府在社會(huì)救助方面投入的資金嚴(yán)重不足。其次，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)過低，需要救助人員實(shí)際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問題。再次，缺乏必要的立法措施的保障，在社會(huì)救助的許多環(huán)節(jié)上還是無法可依，還存在許多制度上的漏洞使得應(yīng)當(dāng)獲得救助的無法獲得有效救助，而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當(dāng)?shù)睦妗５谒?，政府在組織和動(dòng)員社會(huì)自身的力量參與社會(huì)救助方面做得還不夠，沒有形成有效的社會(huì)救助系統(tǒng)工程。最后，法律援助體系不健全，作用有限，不能幫助受救助人員獲得及時(shí)賠付。
第四，如何完善社會(huì)救助措施。（第三題參考答案）
第一，要從立法上健全社會(huì)救助制度，對(duì)各級(jí)人民政府在社會(huì)救助中的基本職責(zé)予以明確，進(jìn)一步突出社會(huì)救助工作在政府工作中的重要性。此外，通過立法，來規(guī)范社會(huì)救助秩序，特別是對(duì)各類需要就救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定，真正地為需要救助的人提供生活上的必要的幫助和便利。建議在必要時(shí)，可以由民政部門牽頭，起草一部《社會(huì)救助法》統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范災(zāi)害救助行為，防止各種虛報(bào)災(zāi)情、擴(kuò)大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，各級(jí)政府要建立專項(xiàng)的社會(huì)救助基金，為社會(huì)救助提供必要的資金保障。與此同時(shí)，政府還可以通過財(cái)政支持和稅收政策來鼓勵(lì)民間和社會(huì)的資金投入社會(huì)救助事業(yè)，將政府救助為主的社會(huì)救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)共同合作的社會(huì)救助模式。
第三，建立受救助人員公示制度，凡是接受國家財(cái)政無償救助的人員名單都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于受救助人員在消費(fèi)方面的一些權(quán)利施加一定的特殊限制，防范救助被濫用的現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓真正需要救助的人獲得必要的救助。
第四，進(jìn)一步開放社會(huì)救助渠道，鼓勵(lì)國外的慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，在遵守中國法律、法規(guī)的前提下，在境內(nèi)開設(shè)各種形式的慈善捐助機(jī)構(gòu)。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與聯(lián)合國救助就夠之間的合作與聯(lián)系，爭取更多的外部資源來支持社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。要通過政策來引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人出資從事社會(huì)救助事業(yè)，大力發(fā)展以從事社會(huì)救助為公益目標(biāo)的非營利性質(zhì)的社會(huì)組織。
第五，要完善法律援助體系，在訴訟和執(zhí)行階段，充分保障受救助人員的合法權(quán)利。
最后，要進(jìn)行一系列相關(guān)的配套制度改革，進(jìn)一步縮小貧富差距，防止社會(huì)分化的進(jìn)一步加劇。在條件成熟的時(shí)候可以出臺(tái)征收遺產(chǎn)稅方面的法律或政策，通過調(diào)節(jié)社會(huì)不同階層的收入差距，來緩解社會(huì)貧困人口的貧困生活狀況。以社會(huì)救助事業(yè)為線索，建立社會(huì)不同階層之間的互助關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立和發(fā)展。
第五，關(guān)于職業(yè)乞丐問題。
對(duì)于著這個(gè)問題，首先要弄清楚什么是“職業(yè)乞丐”。材料7最后一段說“絕大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段”、“有相當(dāng)一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動(dòng)能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操作未成年人或殘疾人向市民進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要，利用市民的愛心謀取錢財(cái)”。由此可以看出，職業(yè)乞丐就是以乞討為業(yè)、以乞討作為主要收入來源的人。至于他們乞討的方式，則不完全一樣，有的被動(dòng)接受別人的施舍，有的強(qiáng)討強(qiáng)要，有的甚至非法組織兒童或殘疾人進(jìn)行乞討。對(duì)于不同的職業(yè)乞丐，要采取不同的態(tài)度，而不能一刀切，一棍子打死。乞討本身，是公民的一種權(quán)利，是一些人維持其生存的手段，對(duì)于長期無法獲得穩(wěn)定收入的人員，做職業(yè)乞丐是他自己的選擇，自己的權(quán)利，別人無權(quán)干涉；至于那些強(qiáng)討強(qiáng)要的人，其行為已經(jīng)影響到他人的權(quán)利和自由，超出了自由乞討的范圍，對(duì)于這樣的人，要對(duì)其進(jìn)行教育和勸誡，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范乞討行為；對(duì)于組織兒童和殘疾人進(jìn)行乞討的，其行為以涉嫌犯罪，應(yīng)由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，通過法律手段加以解決。此外，對(duì)于有勞動(dòng)能力卻不肯自食其力的人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻教育，使他們樹立自強(qiáng)自立的品質(zhì)，靠自己的勞動(dòng)生活，而不要成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。