審計(jì)署對(duì)16個(gè)省的54個(gè)縣2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負(fù)債平均余額4978萬(wàn)元，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，妨礙農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。
從2005年國(guó)務(wù)院做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的決定至今，分步實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的改革已經(jīng)實(shí)行了一年半左右的時(shí)間，審計(jì)署的此次報(bào)告首次審計(jì)了該項(xiàng)工作的開展成果。
審計(jì)署表示，據(jù)對(duì)54個(gè)縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年底農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負(fù)債余額28.72億元，截至2007年6月底，已償還債務(wù)8.63億元，但同期又新增債務(wù)6.79億元，尚有負(fù)債26.88億元。
以遼寧喀左、寧夏西吉等9個(gè)縣新增債務(wù)情況的調(diào)查分析為例，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，這9個(gè)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)債新增部分中有78.45%來自于新建校舍或危房改造，增加的債務(wù)利息和為還舊債而舉借的新債占12.05%，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備占9.5%.
這9個(gè)縣的部分學(xué)校由于債務(wù)沉重、無(wú)財(cái)力償還，被債權(quán)人強(qiáng)行封校、學(xué)生被迫停課的事件時(shí)有發(fā)生；有的學(xué)校被訴諸法院，被強(qiáng)制劃走農(nóng)村義務(wù)教育資金，影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
除縣級(jí)債務(wù)外，審計(jì)署還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位，未落實(shí)應(yīng)由地方承擔(dān)的資金1.22億元；部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理較為薄弱，擠占挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，部分地區(qū)存在一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)問題，自立項(xiàng)目亂收費(fèi)和向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用共5109.99萬(wàn)元，違規(guī)代理收費(fèi)11181.58萬(wàn)元。
審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)鮑國(guó)明7月5日在接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示，產(chǎn)生上述審計(jì)問題的主要原因，客觀上主要是改革剛剛開始實(shí)施，涉及面廣，政策性強(qiáng)，客觀上為經(jīng)費(fèi)運(yùn)作、管理和工作銜接帶來一定的難度。同時(shí)部分地區(qū)尤其是部分貧困縣的財(cái)力薄弱，辦學(xué)條件相對(duì)較為單薄，歷有些欠賬，在上級(jí)補(bǔ)助不足、縣級(jí)財(cái)力有限的情況下，容易造成對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的擠占，以及形成新的債務(wù)等。
他認(rèn)為，目前有些省份省級(jí)統(tǒng)籌力度還不夠大，部分地區(qū)還未形成規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，學(xué)校內(nèi)控制度不健全產(chǎn)生了違法違規(guī)問題。
此次審計(jì)后，教育部、財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，認(rèn)真進(jìn)行了整改。一些欠撥、滯留、挪用的教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)撥付或歸還了原資金渠道，違規(guī)收取的費(fèi)用退還給了學(xué)生，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予了紀(jì)律處分，對(duì)“賬外賬”、“小金庫(kù)”進(jìn)行了清理，規(guī)范了資金收支和財(cái)務(wù)管理。
鮑國(guó)民表示，從反饋的情況看，整改效果還是十分明顯的。通過審計(jì)調(diào)查來看，中央與地方共擔(dān)、省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制已初步建立。
從2005年國(guó)務(wù)院做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的決定至今，分步實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的改革已經(jīng)實(shí)行了一年半左右的時(shí)間，審計(jì)署的此次報(bào)告首次審計(jì)了該項(xiàng)工作的開展成果。
審計(jì)署表示，據(jù)對(duì)54個(gè)縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年底農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負(fù)債余額28.72億元，截至2007年6月底，已償還債務(wù)8.63億元，但同期又新增債務(wù)6.79億元，尚有負(fù)債26.88億元。
以遼寧喀左、寧夏西吉等9個(gè)縣新增債務(wù)情況的調(diào)查分析為例，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，這9個(gè)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)債新增部分中有78.45%來自于新建校舍或危房改造，增加的債務(wù)利息和為還舊債而舉借的新債占12.05%，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備占9.5%.
這9個(gè)縣的部分學(xué)校由于債務(wù)沉重、無(wú)財(cái)力償還，被債權(quán)人強(qiáng)行封校、學(xué)生被迫停課的事件時(shí)有發(fā)生；有的學(xué)校被訴諸法院，被強(qiáng)制劃走農(nóng)村義務(wù)教育資金，影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
除縣級(jí)債務(wù)外，審計(jì)署還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位，未落實(shí)應(yīng)由地方承擔(dān)的資金1.22億元；部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理較為薄弱，擠占挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，部分地區(qū)存在一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)問題，自立項(xiàng)目亂收費(fèi)和向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用共5109.99萬(wàn)元，違規(guī)代理收費(fèi)11181.58萬(wàn)元。
審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)鮑國(guó)明7月5日在接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示，產(chǎn)生上述審計(jì)問題的主要原因，客觀上主要是改革剛剛開始實(shí)施，涉及面廣，政策性強(qiáng)，客觀上為經(jīng)費(fèi)運(yùn)作、管理和工作銜接帶來一定的難度。同時(shí)部分地區(qū)尤其是部分貧困縣的財(cái)力薄弱，辦學(xué)條件相對(duì)較為單薄，歷有些欠賬，在上級(jí)補(bǔ)助不足、縣級(jí)財(cái)力有限的情況下，容易造成對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的擠占，以及形成新的債務(wù)等。
他認(rèn)為，目前有些省份省級(jí)統(tǒng)籌力度還不夠大，部分地區(qū)還未形成規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，學(xué)校內(nèi)控制度不健全產(chǎn)生了違法違規(guī)問題。
此次審計(jì)后，教育部、財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，認(rèn)真進(jìn)行了整改。一些欠撥、滯留、挪用的教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)撥付或歸還了原資金渠道，違規(guī)收取的費(fèi)用退還給了學(xué)生，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予了紀(jì)律處分，對(duì)“賬外賬”、“小金庫(kù)”進(jìn)行了清理，規(guī)范了資金收支和財(cái)務(wù)管理。
鮑國(guó)民表示，從反饋的情況看，整改效果還是十分明顯的。通過審計(jì)調(diào)查來看，中央與地方共擔(dān)、省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制已初步建立。