在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和文化日益多元化的社會(huì)中，更高的教育標(biāo)準(zhǔn)與教育本身的內(nèi)部復(fù)雜性，使得教育改革正在變得日益艱難和錯(cuò)綜復(fù)雜，其中為核心的問(wèn)題之一是，學(xué)校一級(jí)的教育改革如何才能成功？
    美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)2007年測(cè)驗(yàn)結(jié)果顯示，紐約市四年級(jí)學(xué)生的數(shù)學(xué)和閱讀成績(jī)獲得顯著提高，并因此帶動(dòng)了整個(gè)州的教育水平。去年年底，紐約市公立教育系統(tǒng)摘得“布洛德獎(jiǎng)”桂冠，這一美國(guó)全國(guó)性高獎(jiǎng)項(xiàng)旨在鼓勵(lì)學(xué)校教育改革和學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步。紐約市為何能在《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》引領(lǐng)的美國(guó)教育改革中異軍突起？這與紐約市教育局采取的多種學(xué)校教育變革計(jì)劃是分不開(kāi)的，其中約有500所學(xué)校參與的學(xué)校賦權(quán)變革計(jì)劃是為成功的項(xiàng)目之一。
    學(xué)校賦權(quán)變革計(jì)劃是近年來(lái)紐約市發(fā)起的一項(xiàng)學(xué)校層面的教育改革計(jì)劃。這一改革以自治、分權(quán)、績(jī)效責(zé)任制為主要特征，學(xué)校享有獨(dú)立決策、更大財(cái)政權(quán)和人事權(quán)，建立了細(xì)化到個(gè)人的、直接而清晰的績(jī)效責(zé)任制。在審定學(xué)校職責(zé)明確的前提下，紐約市教育局給予學(xué)校高度自治權(quán)，允許專業(yè)型校長(zhǎng)根據(jù)自己的教育和創(chuàng)新理念來(lái)實(shí)施學(xué)校教育改革，同時(shí)保障此類學(xué)校免受官僚機(jī)制所帶來(lái)的外部干擾，真正將學(xué)校工作全部轉(zhuǎn)到教育重心上來(lái)。
    近日，紐約市學(xué)校賦權(quán)委員會(huì)負(fù)責(zé)人艾瑞克·納德斯特恩依據(jù)紐約市教育面臨的實(shí)際情況和變革實(shí)施效果，總結(jié)了紐約市教育改革的經(jīng)驗(yàn)。雖然一些經(jīng)驗(yàn)具有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性和美國(guó)特色，如給予學(xué)生現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)等，但是許多經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)地方和學(xué)校一級(jí)的教育改革如何成功仍具有借鑒價(jià)值，如學(xué)校賦權(quán)、小型學(xué)校項(xiàng)目、績(jī)效責(zé)任制、多方位合作、主管教育機(jī)構(gòu)改革、敢于創(chuàng)新等。經(jīng)納德斯特恩先生同意，本文作者編譯了其總結(jié)中的部分內(nèi)容。
    投資于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)
    校長(zhǎng)在學(xué)校一級(jí)的教育改革成敗上起到為關(guān)鍵的作用。因此，上級(jí)教育主管部門(mén)的法定職責(zé)應(yīng)包括招募為出色的校長(zhǎng)、支持校長(zhǎng)工作、促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展，并對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的校長(zhǎng)予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
    上級(jí)教育主管部門(mén)的另一大職責(zé)是保護(hù)校長(zhǎng)，使他們免受外部行政性因素的干擾，同時(shí)要求校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。未來(lái)校長(zhǎng)的人選主要來(lái)自本地區(qū)優(yōu)秀的教師。
    將權(quán)力下放給學(xué)校
    學(xué)校教育體系中的核心關(guān)系乃課堂教學(xué)中的師生關(guān)系。任何其他人的工作均是對(duì)課堂教學(xué)工作的支持和協(xié)助。因此，不論是對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)而言，還是對(duì)校長(zhǎng)和教師而言，關(guān)鍵的要領(lǐng)是他們有權(quán)力作出重大決策，諸如學(xué)生如何學(xué)習(xí)才能獲得佳學(xué)習(xí)效果、資源如何分配才能有效促進(jìn)學(xué)業(yè)成功，等等。因此，紐約市關(guān)閉了50%以上的各類地區(qū)性教育行政辦公室，并把節(jié)約下來(lái)的資源留給學(xué)校，這是一個(gè)地區(qū)教育改革的良好開(kāi)端。在紐約市，目前已有496所學(xué)校獲得了上述待遇，自由和靈活性正在極大地激發(fā)校長(zhǎng)和教師的教育熱情。
    為學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)負(fù)責(zé)
    大部分學(xué)校教育體系的設(shè)計(jì)都是遵從上一級(jí)主管部門(mén)的指示。然而，真正意義上的學(xué)校教育體系應(yīng)將著眼點(diǎn)放在它能否真正促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展上。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，學(xué)校教育體系中的每一位成員，包括教師、校長(zhǎng)、地方教育局職員，以及中央教育主管部門(mén)的職員，必須認(rèn)識(shí)到他們各自的職責(zé)歸根到底均是促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。因此在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，所有涉及教職員工去留、任期延續(xù)、崗位晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的決策，均應(yīng)基于該人員是否有能力促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。學(xué)校教育體系應(yīng)當(dāng)建立教職員工在促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)改善方面的能力數(shù)據(jù)庫(kù)，而每一名教職員工均明確自身的崗位職責(zé)和學(xué)生學(xué)業(yè)改善的年度目標(biāo)。這類目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括學(xué)生的出勤率、保留率、課程與測(cè)試、升學(xué)率和畢業(yè)率等情況。
    獎(jiǎng)懲分明
    地方一級(jí)的教育改革應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)明確的發(fā)展目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。良好透明的教育改革政策更能使人確定發(fā)展目標(biāo)和積聚奮斗動(dòng)力。因此，對(duì)于那些成功實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)績(jī)效發(fā)展目標(biāo)的教師和校長(zhǎng)，紐約市給予獎(jiǎng)勵(lì)和晉升；而對(duì)于那些一直不能促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)改善的教師和校長(zhǎng)則要予以撤換。學(xué)生表現(xiàn)卓越者應(yīng)當(dāng)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)表現(xiàn)為糟糕的學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。
    創(chuàng)建小型學(xué)校
    決定學(xué)生學(xué)業(yè)成功與否的關(guān)鍵因素之一是學(xué)校規(guī)模的大小。目前，創(chuàng)建小規(guī)模學(xué)校已成為紐約市教育改革的新動(dòng)向，即由在校學(xué)生規(guī)模不超過(guò)400人的小型學(xué)校替代大規(guī)模的低績(jī)效學(xué)校。在低績(jī)效學(xué)校的轉(zhuǎn)變方式上，可將績(jī)效差的大規(guī)模學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)所小型學(xué)校。為提高教育資源利用率，這些小型學(xué)校將共同使用原有的校舍和設(shè)備，形成“校中?！备窬帧Ｍ瑫r(shí)，學(xué)校的自治權(quán)給予小型學(xué)校很大的特色發(fā)展空間，各類人文學(xué)校、科技學(xué)校、青年發(fā)展學(xué)校、民主與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校等特色學(xué)校在紐約市層出不窮，滿足了不同孩子和家長(zhǎng)的教育需求。
    減輕教師負(fù)擔(dān)
    中等學(xué)校教師所教學(xué)生的人數(shù)應(yīng)不超過(guò)100人，以便滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。我們?cè)诓辉黾宇~外教學(xué)資源和教師負(fù)擔(dān)的情況下實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。以一名擔(dān)任四個(gè)班級(jí)、每班25名學(xué)生教學(xué)工作的教師為例，他的工作量是每天教學(xué)4課時(shí)、教授100名學(xué)生。如果他每天教授2個(gè)班級(jí)每次2小時(shí)，那么在總課時(shí)相同的情況下，將促進(jìn)教師對(duì)班內(nèi)學(xué)生的了解，與每個(gè)學(xué)生形成更多的互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的改善。
    關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的改善
    校長(zhǎng)的首要職責(zé)是將學(xué)校建設(shè)成為一個(gè)廣泛關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)改善的學(xué)校。為明了起見(jiàn)，學(xué)生的表現(xiàn)情況應(yīng)以每日為單位進(jìn)行通告。學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)改善的內(nèi)容不僅包括考試成績(jī)，還包括學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)中的優(yōu)秀作品，如研究性學(xué)習(xí)報(bào)告、文學(xué)評(píng)論、創(chuàng)意性科學(xué)實(shí)驗(yàn)、藝術(shù)作品等，從而使學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)改善在學(xué)校中變得清晰可見(jiàn)，便于推進(jìn)下一步的提高。
    與私營(yíng)部門(mén)開(kāi)展合作
    在競(jìng)爭(zhēng)性日趨增強(qiáng)的全球化經(jīng)濟(jì)中，公共部門(mén)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)三者與學(xué)校教育合作所呈現(xiàn)的顯著性差異正在消失。紐約市正在將三者的力量整合起來(lái)，共同建設(shè)適合21世紀(jì)要求的學(xué)校教育體系，提出非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)要為學(xué)校教育提供支持，的創(chuàng)新項(xiàng)目提供項(xiàng)目啟動(dòng)資金。紐約市日益認(rèn)識(shí)到，讓這些部門(mén)參與教育改革是改革得以持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵因素之一。此外，讓家長(zhǎng)參與學(xué)校管理將成為學(xué)校賦權(quán)變革計(jì)劃的新舉措。
    教育主管部門(mén)的相應(yīng)變革
    學(xué)校教育改革只有在上級(jí)教育主管部門(mén)同步變革的情況下才能成功，只有在教育主管部門(mén)愿意對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就直接負(fù)責(zé)的情況下才能更好地推進(jìn)。為此，教育主管部門(mén)中大量孤立的分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新調(diào)整，跨部門(mén)之間整合才能更好地發(fā)揮彼此的能力。因此，我們需要一些對(duì)一定數(shù)量學(xué)校直接負(fù)責(zé)的多功能工作團(tuán)隊(duì)，來(lái)代替原有的彼此孤立的行政機(jī)構(gòu)。這類工作團(tuán)隊(duì)不僅為學(xué)校提供行政性服務(wù)，而且向?qū)W校提供有關(guān)變革建議。目前紐約市已經(jīng)組建了22個(gè)這樣的工作團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)管轄20所至25所學(xué)校。
    正如英國(guó)前首相布萊爾的教育顧問(wèn)邁克爾·巴伯對(duì)英國(guó)教育改革的回顧所言，“我們的膽量還應(yīng)更大一些”。確實(shí)，紐約市同樣認(rèn)識(shí)到，對(duì)龐大教育機(jī)構(gòu)的小修小補(bǔ)難以完成教育變革的偉大使命。教育改革應(yīng)當(dāng)在全面綜合分析本地區(qū)具體教育挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)理念的更新和各級(jí)地方教育機(jī)構(gòu)的重構(gòu)，大膽吹響教育變革的號(hào)角，強(qiáng)有力地保障和推進(jìn)變革實(shí)施。通過(guò)賦權(quán)給予學(xué)校的自治和機(jī)制創(chuàng)新機(jī)會(huì)正在成為未來(lái)紐約市教育改革成功的源泉。（作者系華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所博士生，現(xiàn)在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)訪學(xué)）
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