“當前，出口退稅缺口已經(jīng)累積到近千億，而退稅制度在多年的積弊之下，對中國經(jīng)濟的扭曲影響已是不容忽視。
    下調(diào)“兩高一資”出口行業(yè)的退稅率，不僅能夠提高宏觀經(jīng)濟的整體資源配置效率，而且在長遠內(nèi)也有利于出口增長：出口退稅進度的加快有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將更趨于合理；中央財政貼息也會減輕企業(yè)利息負擔等?，F(xiàn)在的問題是，如何繼續(xù)以此
    次出口退稅政策調(diào)整為契機，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，引導出口產(chǎn)品由傳統(tǒng)的低附加值轉(zhuǎn)為高科技、高附加值；由傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合優(yōu)勢，持續(xù)性地推動中國經(jīng)濟增長?！?BR>    國家稅務總局相關(guān)人士近日透露，我國出口退稅政策將進行全面調(diào)整，旨在限制“兩高一資”——高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的出口?？傮w看，此次出口退稅比例是降多升少。
    出口退稅政策調(diào)整對紡織業(yè)影響巨大
    事實上，早在一年前，發(fā)改委、商務部、財政部、國稅總局等有關(guān)部門便開始醞釀新一輪的出口退稅政策調(diào)整，業(yè)內(nèi)對此也早有耳聞。但即便如此，當退稅政策調(diào)整的確切消息出來之時，還是引起較大震動。
    近年來，中國經(jīng)濟持續(xù)保持快速增長，年增長率在8%以上，推動經(jīng)濟增長最重要的兩大力量就是出口與投資。為了鼓勵出口，政府早在1985年就推出了出口退稅制度，時至今日，出口退稅的確已經(jīng)成為推動出口增長的重要力量。以紡織業(yè)這一中國最重要的出口行業(yè)為例，廣東、浙江、福建等地的紡織品出口企業(yè)，近年來受產(chǎn)能過剩加劇出口競爭、人民幣升值、反傾銷調(diào)查等非貿(mào)易壁壘增加、原材料成本上升等因素影響，出口利潤率持續(xù)下跌，僅僅靠價差已經(jīng)無法保證贏利，許多企業(yè)都把出口退稅視為贏利的最后途徑，憑借政府10%以上的退稅率企業(yè)才能最終保證實現(xiàn)3%-5%的利潤率。此次出口退稅率下調(diào)，對本已舉步維艱的紡織品出口無異于雪上加霜，紡織業(yè)數(shù)萬家企業(yè)近千萬人的就業(yè)都將可能受影響。
    紡織業(yè)之外，此次退稅政策調(diào)整還涉及很多行業(yè)，對于被限制的行業(yè)而言，要消化政策調(diào)整所帶來的影響，恐怕非一朝一夕之功。政策調(diào)整之下，企業(yè)需要尋求新的應對之道方可求得生存。對于中國企業(yè)而言，只有進一步提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，逐步擺脫單純的勞動力成本優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，才能從容面對政策調(diào)整。
    原出口退稅政策積累了諸多問題
    出口退稅本身是為了避免雙重征稅及保證國際貿(mào)易的公平性，是符合WTO框架協(xié)議的。但在實踐中，出口退稅往往又成為政府推動出口的最重要工具。中國的出口退稅政策始于1985年，平均出口退稅率亦經(jīng)歷過6%、15%、12%等多種退稅水平，從實踐看，出口退稅政策對增強我國出口產(chǎn)品的競爭力發(fā)揮了極重要的作用。
    一直以來，退稅由中央財政全額支付，2003年以后地方財政才開始承擔一小部分，這種制度安排實施至今，已經(jīng)積累了諸多問題。
    首先，由于政府財力不足等多種原因，出口退稅款一直不能及時支付給企業(yè)，拖欠1年以上是常事，嚴重影響了出口退稅制度在實施上的嚴肅性，而越來越龐大的出口規(guī)模已經(jīng)使中央財政不堪重負。其次，出口退稅制度作為一種財政轉(zhuǎn)移支付手段，在提高出口型行業(yè)贏利能力的同時，可能會使內(nèi)向型企業(yè)缺乏應有的支持，從而扭曲了我國整體資源配置的效率。第三，退稅制度之下，出口越多的地方得到的越多，目前全國90%以上的出口都由沿海發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造，其享受到的轉(zhuǎn)移支付自然最多，這種“補貼富人”的做法，客觀上加大了地區(qū)間貧富差距。第四，目前的退稅還是按計劃來管理，完全按年初計劃發(fā)放退稅款，與外貿(mào)經(jīng)營機制改革要求極不適應，如果計劃額與實際相差較大，缺口落實的難度較大。
    當前，出口退稅缺口已經(jīng)累積到近千億元，而退稅制度在多年的積弊之下，對中國經(jīng)濟的扭曲影響已是不容忽視。
    以出口退稅政策調(diào)整為契機推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
    長期以來，我國出口產(chǎn)品的優(yōu)勢在于低廉的勞動力成本與資源成本。勞動力成本低廉是因為中國豐富的人力資源，但資源的低成本則是源于政府在資源配置機制上的扭曲。因為中國的經(jīng)濟增長一直是以出口和投資為其拉動，通過干預價格形成機制，使煤、石油、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品的價格長期偏離合理的均衡水平，是符合這一增長模式的利益訴求的。但是，這是建立資源完全可以自做自足的基礎上的，如果自身的資源儲量無法滿足要求而必須進口的話，情況就完全不是這樣了。
    但是，近兩年來，全球范圍內(nèi)資源型產(chǎn)品價格持續(xù)暴漲，國際原油、鐵礦石、銅、鋁等商品的價格都在不斷創(chuàng)出歷史新高，中國作為這些資源的重要進口國，吃虧不少。在這種情況下，資源低成本的優(yōu)勢已經(jīng)不復存在。如果不通過退稅政策進行調(diào)整的話，在實踐中就會形成這么一種情況：中國出口企業(yè)高成本的進口資源，加工生產(chǎn)后以低價格出口，企業(yè)能夠這樣做，根本原因就在于他們可以通過退稅而贏利。也就是說，最后還是政府財政承擔了資源的高成本。這樣的模式當然是不符合資源配置的最基本要求。
    下調(diào)“兩高一資”出口行業(yè)的退稅率，不僅能夠提高宏觀經(jīng)濟的整體資源配置效率，而且在長遠內(nèi)也有利于出口增長：出口退稅進度的加快有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將更趨于合理；中央財政貼息也會減輕企業(yè)利息負擔等?，F(xiàn)在的問題是，如何繼續(xù)以此次出口退稅政策調(diào)整為契機，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，引導出口產(chǎn)品由傳統(tǒng)的低附加值轉(zhuǎn)為高科技、高附加值；由傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合優(yōu)勢，持續(xù)地推動中國經(jīng)濟增長。