備受社會(huì)關(guān)注的新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》經(jīng)過12年的起草和審議，終于在今年8月27日經(jīng)過十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決獲得了通過，并將于2007年6月1日起施行。新破產(chǎn)法的出臺(tái)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的一部標(biāo)志性法律，它的出臺(tái)表明我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新階段。
    新破產(chǎn)法的通過牽動(dòng)了各方的神經(jīng)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委破產(chǎn)法起草工作組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光總結(jié)了新法的六大亮點(diǎn)。第一，它的適用范圍涵蓋所有的企業(yè)法人，不論是國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，還是外資企業(yè)，不論是有限責(zé)任公司，還是股份有限公司。第二，引入管理人制度，讓破產(chǎn)程序的操作更加市場(chǎng)化和專業(yè)化。第三，引入了重整制度，使破產(chǎn)法不僅僅是一個(gè)市場(chǎng)退出法、死亡法、淘汰法，還是一個(gè)企業(yè)更生法、恢復(fù)生機(jī)法、拯救法。第四，規(guī)定了跨境破產(chǎn)制度，為中國(guó)融入到國(guó)際市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)一體化提供了法律機(jī)制。第五，規(guī)定了破產(chǎn)責(zé)任，與公司法、證券法以及前不久通過的刑法修正案（六）配套銜接。第六，在金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、擔(dān)保權(quán)益的保護(hù)以及一些具體制度方面有許多創(chuàng)新。
    李曙光表示，破產(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的一部法律，沒有破產(chǎn)法也就不會(huì)有市場(chǎng)主體的這種退出機(jī)制、挽救機(jī)制，破產(chǎn)法市場(chǎng)取向、新的制度設(shè)計(jì)與可操作性是這次新法的精髓。
    解析三大關(guān)鍵詞
    新破產(chǎn)法的看點(diǎn)很多，其中金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)問題、引入國(guó)際通行的管理人制度和重整程序成為各方普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
    破產(chǎn)問題
    新破產(chǎn)法中，金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)首次被提出，這意味著銀行、券商等機(jī)構(gòu)不再是經(jīng)濟(jì)體中的獨(dú)立王國(guó)?？紤]到此類破產(chǎn)事務(wù)的復(fù)雜性，上述三類金融機(jī)構(gòu)還有其他金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)，必須有一個(gè)特別程序，即由國(guó)務(wù)院金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出。
    全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委破產(chǎn)法起草工作組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光表示，這樣的規(guī)定體現(xiàn)了“平衡和折中”之意——允許金融監(jiān)管部門干預(yù)銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)或重組。對(duì)此中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員鄒海林認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)由國(guó)務(wù)院制定實(shí)施辦法，應(yīng)考慮到金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)適用破產(chǎn)程序的條件、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序中享有何種權(quán)利和金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的時(shí)候受程序支配的財(cái)產(chǎn)使用等問題。
    管理人制度
    新企業(yè)破產(chǎn)法引進(jìn)了企業(yè)破產(chǎn)“管理人”制度，對(duì)促進(jìn)債券交易的公平、公正和客觀，充分保障破產(chǎn)債權(quán)人的利益都有著積極的作用。“管理人”制度有別于原破產(chǎn)法確立的由政府組成的清算組來(lái)承擔(dān)各種破產(chǎn)事宜的機(jī)制以前的制度安排中，政府清算組人員處置企業(yè)破產(chǎn)不很專業(yè)化，還帶有政府干預(yù)的色彩。新破產(chǎn)法按照市場(chǎng)化、專業(yè)化的原則來(lái)確立了“破產(chǎn)管理人制度”。
    按照規(guī)定，管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。管理人由人民法院指定，并接受債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督，不稱職的管理人，債權(quán)人會(huì)議還有權(quán)要求人民法院更換。這意味著企業(yè)破產(chǎn)清償管理人承擔(dān)企業(yè)的各種破產(chǎn)事宜，將能減輕人民法院保全企業(yè)財(cái)產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，也能更好地保護(hù)債權(quán)人的利益。
    新破產(chǎn)法規(guī)定了擔(dān)任管理人的限制性條件，將與破產(chǎn)案有利害關(guān)系的人排除在外。上市公司的外部中小股東的利益也可以通過債權(quán)約束得到一定的保護(hù)，這對(duì)于增強(qiáng)國(guó)外投資者的信心也是至關(guān)重要的。
    公共管理人由國(guó)家出資組建，用公共資金辦理不掙錢的破產(chǎn)案件，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和秩序穩(wěn)定；有利益的案件則交給私人管理人去做，具體報(bào)酬由債務(wù)人同私人管理人協(xié)商，以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)和當(dāng)事人意思自治原則。
    重整程序
    “重整”是新設(shè)立的一個(gè)制度，有明顯喪失清償能力可能的可以申請(qǐng)重整。在國(guó)外，企業(yè)重整是破產(chǎn)法的重要組成部分，也是企業(yè)退出市場(chǎng)的主要方式之一。通過合法合規(guī)的專業(yè)化的重組，使企業(yè)獲得新生，也使得利益相關(guān)者的利益得到盡可能的保護(hù)。新破產(chǎn)法明確規(guī)定了重整的相關(guān)法律程序以及重整過程中各利益相關(guān)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)較大突破，也是國(guó)際化的一個(gè)表現(xiàn)。
    中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、融資并購(gòu)業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人羅文志將“重整程序”稱為“整個(gè)破產(chǎn)法的核心所在”。只有重整確實(shí)無(wú)法進(jìn)行下去的時(shí)候，企業(yè)才會(huì)真正破產(chǎn)。他表示，從國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后真正走向破產(chǎn)只是極少數(shù)，絕大部分企業(yè)都是通過重整程序獲得了新生，上市公司更是如此。就整個(gè)上市公司并購(gòu)重組法規(guī)體系來(lái)看，破產(chǎn)法是一個(gè)句號(hào)。
    新法上路待完善
    作為一部新法，破產(chǎn)法要真正發(fā)揮作用，還需要大量的配套措施和輔助工作。
    李曙光就曾坦言：“在我看來(lái)，這個(gè)新破產(chǎn)法只能算半個(gè)破產(chǎn)法?！?他具體闡述說(shuō)，新破產(chǎn)法并沒有涵蓋全部的企業(yè)，當(dāng)然自然人破產(chǎn)問題就更無(wú)法涉及。
    同時(shí)，新破產(chǎn)法盡管納入了有爭(zhēng)議的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)問題，而且明確涵蓋范圍包括“商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等”，但是“由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”則意味著金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)還有待國(guó)務(wù)院出臺(tái)具體法規(guī)來(lái)明確。此外，目前草案的條文設(shè)計(jì)線條還比較粗，一些具體操作中可能涉及的問題，比如破產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)問題、破產(chǎn)的前置程序問題、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的確定特別是欺詐性交易的認(rèn)定等，還有很大的缺陷。李曙光建議，應(yīng)該盡快著手制定一部“個(gè)人破產(chǎn)法”，如果沒有個(gè)人破產(chǎn)法做支撐，企業(yè)的信用基石其實(shí)是不牢固的。
    也有學(xué)者提出，新破產(chǎn)法還只是一個(gè)法律框架，在具體的運(yùn)行和操作程序上還需要相關(guān)的法律解釋，其中也有一些現(xiàn)在看來(lái)還不完善的地方。比如，管理人由債務(wù)人當(dāng)?shù)胤ㄔ簛?lái)確定，而當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱年P(guān)系似乎在短期內(nèi)未必能完全理順，當(dāng)?shù)胤ㄔ旱莫?dú)立性、受理和判決的客觀公正性還有待考驗(yàn)。業(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示，總體而言，新破產(chǎn)法是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重大突破，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善和市場(chǎng)制度建設(shè)提供了重要的法律保障，具有前瞻性和操作性。