1994年，由于現(xiàn)在試行的企業(yè)破產(chǎn)法在實施過程中缺陷日漸顯現(xiàn)，有關(guān)部門開始著手起草新的企業(yè)破產(chǎn)法。
九屆全國人大期間，企業(yè)破產(chǎn)法起草工作繼續(xù)進行。十屆全國人大常委會正式將這部法律列入五年立法規(guī)劃。
2003年8月，全國人大財經(jīng)委員會組成新的起草班子，再次啟動了起草工作。
2004年6月21日，企業(yè)破產(chǎn)法草案首次提請十屆全國人大常委會第十次會議審議。
2004年10月22日，企業(yè)破產(chǎn)法草案再次提交十屆全國人大常委會第十二次會議審議。
2006年8月22日，企業(yè)破產(chǎn)法草案提交全國人大常委會第三次審議。
企業(yè)破產(chǎn)法12年歷程
政策性關(guān)閉破產(chǎn)一直是近十幾年來國有企業(yè)最后一道“保護屏障”，然而，在十屆全國人大常委會第二十三次會議27日表決通過企業(yè)破產(chǎn)法之際，除已列入國務(wù)院總體規(guī)劃的近2000家國企外，其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”，轉(zhuǎn)而選擇市場化的退出方式。
如何保證國有企業(yè)及其職工的穩(wěn)定一直是這部新破產(chǎn)法審議的重點，也是法律遲遲不能出臺的一個重要因素?！皣衅髽I(yè)破產(chǎn)是企業(yè)破產(chǎn)法草案起草中的一個難點問題。因為這些問題不僅涉及經(jīng)濟，更關(guān)乎社會穩(wěn)定?！比珖舜筘斀?jīng)委員會副主任委員賈志杰說。
國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)1994年開始實施。對這些破產(chǎn)項目，國家實行“特別照顧”，包括對破產(chǎn)財產(chǎn)認定和債務(wù)清償順序做出特殊規(guī)定，并給予財政支持。在2006年中央預(yù)算中，中央財政安排338億元，用以推進國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會工作。
“國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與商業(yè)性破產(chǎn)的區(qū)別就在于，政策性破產(chǎn)時企業(yè)清產(chǎn)核資后的所有資產(chǎn)首先用于安置職工，而不是清償銀行債務(wù)?！比珖舜蟠?、浙江萬事利集團公司董事局主席沈愛琴說。
列席審議企業(yè)破產(chǎn)法的全國人大代表遲夙生律師說，市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰，企業(yè)有生就有死，企業(yè)破產(chǎn)法的出臺，為市場經(jīng)濟下國有企業(yè)提供了一個正常新陳代謝的機制。
據(jù)國資委的統(tǒng)計，截至去年底，我國已經(jīng)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目3658家，需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，已有近三分之二實施了關(guān)閉破產(chǎn)。其中北京、上海、江蘇、浙江、福建等5省、直轄市已經(jīng)停止實施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。但在2008年之前，仍有約2000家列入規(guī)劃的企業(yè)等待進行政策性破產(chǎn)。
“國有困難企業(yè)通過政策性破產(chǎn)平穩(wěn)退出市場，使國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。政策性破產(chǎn)可以說是在市場經(jīng)濟體制不完善的情況下，解決國有困難企業(yè)退出市場的一項成功的制度創(chuàng)新?！眹Y委副主任邵寧如此評價政策性破產(chǎn)的歷史作用。
在通過的企業(yè)破產(chǎn)法中，運用“老人老辦法、新人新辦法”的原則界定了政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的“分水嶺”。對于近2000家列入規(guī)劃等待破產(chǎn)的國有企業(yè)，企業(yè)破產(chǎn)法明文規(guī)定，“在本法施行前國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國有企業(yè)實施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理?！?BR> “這就意味著，等這2000家國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)后，所有企業(yè)都將受企業(yè)破產(chǎn)法的調(diào)整，對國有企業(yè)的‘特殊照顧'將不復(fù)存在。”遲夙生說，“破產(chǎn)法的出臺，從另一個角度講，也是給國有企業(yè)及其負責(zé)人一定壓力?！?BR> “假破產(chǎn)、真逃債”；企業(yè)破產(chǎn)了，企業(yè)負責(zé)人卻卷款而走。這些情況在以前不乏其例，最新出臺的企業(yè)破產(chǎn)法對此專門作出了規(guī)定。
企業(yè)破產(chǎn)法第十五條明確規(guī)定，自人民法院受理破產(chǎn)申請的裁定送達債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務(wù)人的有關(guān)人員承擔(dān)下列義務(wù)：
妥善保管其占有和管理的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；未經(jīng)人民法院許可，不得離開住所地；不得新任其他企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員，等等。
第三十一條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷：
無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的；以明顯不合理的價格進行交易的；對沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保的；對未到期的債務(wù)提前清償?shù)?；放棄債?quán)的。
“假破產(chǎn)、真逃債”被明令禁止
看點一：
“假破產(chǎn)、真逃債”被明令禁止
在現(xiàn)實情況中，有的企業(yè)破產(chǎn)后，職工生活艱難，工作無著落，而企業(yè)的負責(zé)人卻依然開著高級轎車，大吃大喝。今后，企業(yè)的董事、監(jiān)事等經(jīng)營管理人員因為失職而致使企業(yè)破產(chǎn)的，將被追究法律責(zé)任。
新企業(yè)破產(chǎn)法第六條明確規(guī)定，“依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律責(zé)任”。第一百二十五條也規(guī)定，企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
此外，有前款規(guī)定情形的人員，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
高管失職導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)將追究法律責(zé)任
看點二：
高管失職導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)將追究法律責(zé)任
新企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十四條規(guī)定：“商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)依法對出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟和執(zhí)行程序。”
全國人大常委會法工委副主任安建說，金融機構(gòu)出現(xiàn)重大風(fēng)險時，為保證風(fēng)險處置措施順利實施，避免債權(quán)人通過向法院申請來搶先取得這些金融機構(gòu)的財產(chǎn)，使整頓措施無法進行，所以新破產(chǎn)法專門作了一條規(guī)定，對金融機構(gòu)采取風(fēng)險處置措施的時候，金融監(jiān)管機構(gòu)可以申請法院，對被整頓金融機構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序可以終止。
金融機構(gòu)破產(chǎn)須由金融監(jiān)管機構(gòu)提出
看點三：
金融機構(gòu)破產(chǎn)須由金融監(jiān)管機構(gòu)提出
聚焦新企業(yè)破產(chǎn)法、新合伙企業(yè)法
九屆全國人大期間，企業(yè)破產(chǎn)法起草工作繼續(xù)進行。十屆全國人大常委會正式將這部法律列入五年立法規(guī)劃。
2003年8月，全國人大財經(jīng)委員會組成新的起草班子，再次啟動了起草工作。
2004年6月21日，企業(yè)破產(chǎn)法草案首次提請十屆全國人大常委會第十次會議審議。
2004年10月22日，企業(yè)破產(chǎn)法草案再次提交十屆全國人大常委會第十二次會議審議。
2006年8月22日，企業(yè)破產(chǎn)法草案提交全國人大常委會第三次審議。
企業(yè)破產(chǎn)法12年歷程
政策性關(guān)閉破產(chǎn)一直是近十幾年來國有企業(yè)最后一道“保護屏障”，然而，在十屆全國人大常委會第二十三次會議27日表決通過企業(yè)破產(chǎn)法之際，除已列入國務(wù)院總體規(guī)劃的近2000家國企外，其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”，轉(zhuǎn)而選擇市場化的退出方式。
如何保證國有企業(yè)及其職工的穩(wěn)定一直是這部新破產(chǎn)法審議的重點，也是法律遲遲不能出臺的一個重要因素?！皣衅髽I(yè)破產(chǎn)是企業(yè)破產(chǎn)法草案起草中的一個難點問題。因為這些問題不僅涉及經(jīng)濟，更關(guān)乎社會穩(wěn)定?！比珖舜筘斀?jīng)委員會副主任委員賈志杰說。
國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)1994年開始實施。對這些破產(chǎn)項目，國家實行“特別照顧”，包括對破產(chǎn)財產(chǎn)認定和債務(wù)清償順序做出特殊規(guī)定，并給予財政支持。在2006年中央預(yù)算中，中央財政安排338億元，用以推進國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會工作。
“國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與商業(yè)性破產(chǎn)的區(qū)別就在于，政策性破產(chǎn)時企業(yè)清產(chǎn)核資后的所有資產(chǎn)首先用于安置職工，而不是清償銀行債務(wù)?！比珖舜蟠?、浙江萬事利集團公司董事局主席沈愛琴說。
列席審議企業(yè)破產(chǎn)法的全國人大代表遲夙生律師說，市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰，企業(yè)有生就有死，企業(yè)破產(chǎn)法的出臺，為市場經(jīng)濟下國有企業(yè)提供了一個正常新陳代謝的機制。
據(jù)國資委的統(tǒng)計，截至去年底，我國已經(jīng)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目3658家，需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，已有近三分之二實施了關(guān)閉破產(chǎn)。其中北京、上海、江蘇、浙江、福建等5省、直轄市已經(jīng)停止實施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。但在2008年之前，仍有約2000家列入規(guī)劃的企業(yè)等待進行政策性破產(chǎn)。
“國有困難企業(yè)通過政策性破產(chǎn)平穩(wěn)退出市場，使國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。政策性破產(chǎn)可以說是在市場經(jīng)濟體制不完善的情況下，解決國有困難企業(yè)退出市場的一項成功的制度創(chuàng)新?！眹Y委副主任邵寧如此評價政策性破產(chǎn)的歷史作用。
在通過的企業(yè)破產(chǎn)法中，運用“老人老辦法、新人新辦法”的原則界定了政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的“分水嶺”。對于近2000家列入規(guī)劃等待破產(chǎn)的國有企業(yè)，企業(yè)破產(chǎn)法明文規(guī)定，“在本法施行前國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國有企業(yè)實施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理?！?BR> “這就意味著，等這2000家國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)后，所有企業(yè)都將受企業(yè)破產(chǎn)法的調(diào)整，對國有企業(yè)的‘特殊照顧'將不復(fù)存在。”遲夙生說，“破產(chǎn)法的出臺，從另一個角度講，也是給國有企業(yè)及其負責(zé)人一定壓力?！?BR> “假破產(chǎn)、真逃債”；企業(yè)破產(chǎn)了，企業(yè)負責(zé)人卻卷款而走。這些情況在以前不乏其例，最新出臺的企業(yè)破產(chǎn)法對此專門作出了規(guī)定。
企業(yè)破產(chǎn)法第十五條明確規(guī)定，自人民法院受理破產(chǎn)申請的裁定送達債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務(wù)人的有關(guān)人員承擔(dān)下列義務(wù)：
妥善保管其占有和管理的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；未經(jīng)人民法院許可，不得離開住所地；不得新任其他企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員，等等。
第三十一條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷：
無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的；以明顯不合理的價格進行交易的；對沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保的；對未到期的債務(wù)提前清償?shù)?；放棄債?quán)的。
“假破產(chǎn)、真逃債”被明令禁止
看點一：
“假破產(chǎn)、真逃債”被明令禁止
在現(xiàn)實情況中，有的企業(yè)破產(chǎn)后，職工生活艱難，工作無著落，而企業(yè)的負責(zé)人卻依然開著高級轎車，大吃大喝。今后，企業(yè)的董事、監(jiān)事等經(jīng)營管理人員因為失職而致使企業(yè)破產(chǎn)的，將被追究法律責(zé)任。
新企業(yè)破產(chǎn)法第六條明確規(guī)定，“依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律責(zé)任”。第一百二十五條也規(guī)定，企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
此外，有前款規(guī)定情形的人員，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
高管失職導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)將追究法律責(zé)任
看點二：
高管失職導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)將追究法律責(zé)任
新企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十四條規(guī)定：“商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)依法對出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟和執(zhí)行程序。”
全國人大常委會法工委副主任安建說，金融機構(gòu)出現(xiàn)重大風(fēng)險時，為保證風(fēng)險處置措施順利實施，避免債權(quán)人通過向法院申請來搶先取得這些金融機構(gòu)的財產(chǎn)，使整頓措施無法進行，所以新破產(chǎn)法專門作了一條規(guī)定，對金融機構(gòu)采取風(fēng)險處置措施的時候，金融監(jiān)管機構(gòu)可以申請法院，對被整頓金融機構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序可以終止。
金融機構(gòu)破產(chǎn)須由金融監(jiān)管機構(gòu)提出
看點三：
金融機構(gòu)破產(chǎn)須由金融監(jiān)管機構(gòu)提出
聚焦新企業(yè)破產(chǎn)法、新合伙企業(yè)法