“律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽”、“有權(quán)查閱、摘抄和復制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料”、“可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請人民法院通知證人出庭作證”。10月28日，十屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了修改后的律師法。
為解決律師執(zhí)業(yè)中存在的會見難、閱卷難、取證難等問題，修改后的律師法規(guī)定了一些新的措施，將有效地改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。同時，還對律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)的組織形式、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、律師在訴訟中的權(quán)利保障、律師行政管理和行業(yè)自律等作了修改和完善。
特許律師僅限緊缺領域?qū)ｉT人才
現(xiàn)行律師法第七條對特別授予律師資格的問題作了規(guī)定，“具有高等院校法學本科以上學歷，從事法律研究、教學等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準，授予律師資格?！?BR> 據(jù)了解，目前我國律師隊伍中缺乏精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和金融、證券、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)以及外語的高端人才的問題已經(jīng)非常突出。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前在我國約13萬執(zhí)業(yè)律師中，既精通金融、證券、知識產(chǎn)權(quán)、涉外法律服務等業(yè)務，又能夠以外語為工作語言的律師僅2000名左右。單靠司法考試遴選人才，難以完全有效解決目前律師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)亟待改善的現(xiàn)實需求問題。
修改后的律師法完善了律師執(zhí)業(yè)特別許可制度。規(guī)定：“具有高等院校本科以上學歷，在法律服務人員緊缺領域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應的專業(yè)法律知識的人員，申請專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務院司法行政部門考核合格，準予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國務院規(guī)定?！?BR> 修改后的律師法還保留了兼職律師制度。規(guī)定：“高等院校、科研機構(gòu)中從事法學教育、研究工作的人員，符合本法第五條規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位同意，依照本法第六條規(guī)定的程序，可以申請兼職律師執(zhí)業(yè)?！?BR> 個人將可申請開辦律師事務所
修改后的律師法增加了設立個人律師事務所的規(guī)定。第十六條規(guī)定：“設立個人律師事務所，除應當符合本法第十四條規(guī)定的條件外，設立人還應當是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。設立人對律師事務所的債務承擔無限責任?！?BR> 設立個人律師事務所，是國外比較通行的一種做法。但目前我國現(xiàn)行的律師法只規(guī)定了國家出資、合作、合伙三種律師事務所組織形式。修改后的律師法在借鑒國際經(jīng)驗、充分考慮我國國情的基礎上，對律師事務所的組織形式作出了補充規(guī)定。
一是增加了設立個人律師事務所的規(guī)定。二是增加了合伙律師事務所類型的規(guī)定，明確合伙律師事務所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設立。
根據(jù)現(xiàn)行律師法，律師可以設立合伙律師事務所，以該律師事務所的全部資產(chǎn)對其債務承擔責任。修改后的律師法刪除了這條規(guī)定，取而代之的是“合伙律師事務所的合伙人按照合伙形式對該律師事務所的債務依法承擔責任”。此外，還對合伙人的條件做了規(guī)定：除符合本法第十四條規(guī)定的條件外，還應當有三名以上合伙人，設立人應當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。
考慮到合作律師事務所作為過渡形式在實踐中已經(jīng)基本消失，修改后的律師法未再保留有關(guān)合作律師事務所的規(guī)定。對于國家出資設立的律師事務所，修改后的律師法保留了現(xiàn)行律師法的規(guī)定，即：依法自主開展律師業(yè)務，以該律師事務所的全部資產(chǎn)對其債務承擔責任。
律師會見不被監(jiān)聽
會見難、閱卷難、取證難是律師執(zhí)業(yè)中長期存在的“三難”問題，修改后的律師法在訴訟法有關(guān)規(guī)定的基礎上，補充完善了有關(guān)律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)等方面的規(guī)定。
其中明確規(guī)定：犯罪嫌疑人被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽。受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復制與案件有關(guān)的所有材料。受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務所證明，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務有關(guān)的情況。這些規(guī)定與現(xiàn)行法律的基本原則沒有沖突，但更加具體明確。
為保障律師在執(zhí)業(yè)活動中的人身權(quán)利，修改后的律師法還規(guī)定，律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護意見不受法律追究，但危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂法庭秩序的言論除外；律師在參與訴訟活動中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕機關(guān)應當在拘留、逮捕實施后的二十四小時之內(nèi)通知該律師的家屬、所在的律師事務所以及所屬的律師協(xié)會。
擴大律師保密義務范圍
“律師對在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的其他情況和信息，應當予以保密；但是，委托人或者其他人準備或者正在實施的危害國家安全、公共安全以及其他嚴重危害他人人身、財產(chǎn)安全的犯罪事實和信息除外?！毙薷暮蟮穆蓭煼〝U大了律師履行保密義務的范圍。
由于律師具有知悉委托人有關(guān)情況的執(zhí)業(yè)便利，對此，修改后的律師法除規(guī)定“律師應當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當事人的隱私”外，還作出了上述規(guī)定。
修改后的律師法增加的規(guī)定，較好地解決了律師為委托人保密與維護國家利益、公共利益和他人利益的矛盾，也與現(xiàn)行法律關(guān)于公民作證義務的規(guī)定相銜接。
五大措施嚴把律師監(jiān)督管理關(guān)
針對律師在執(zhí)業(yè)中存在的突出問題，修改后的律師法從五個方面采取措施加強了對律師隊伍的監(jiān)督管理。
首先是嚴把律師準入關(guān)。修改后的律師法規(guī)定，申請律師執(zhí)業(yè)，應當提交律師協(xié)會出具的申請人實習考核合格的材料、律師事務所出具的同意接收申請人的證明；申請兼職律師執(zhí)業(yè)的，還應提交所在單位同意申請人兼職從事律師職業(yè)的證明。
其次是進一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為。規(guī)定：律師不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務；不得與對方當事人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益，不得以不正當方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員依法辦理案件；曾經(jīng)擔任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得擔任訴訟代理人或者辯護人。
第三是加強對律師事務所的管理。規(guī)定：律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協(xié)議的，應當報原審核部門批準。律師事務所應當建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對律師在執(zhí)業(yè)活動中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況進行監(jiān)督。律師事務所不能保持法定設立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的，或者被依法吊銷律師事務所執(zhí)業(yè)證書的，以及自行決定解散的，應當終止。律師事務所不得從事法律服務以外的經(jīng)營活動等。
四是加大對律師和律師事務所違法行為的處罰力度。對此，修改后的律師法規(guī)定了嚴格的法律責任，包括吊銷律師執(zhí)業(yè)證書、停業(yè)整頓、吊銷律師事務所執(zhí)業(yè)證書、依法追究刑事責任等。
五是進一步發(fā)揮律師協(xié)會的行業(yè)自律作用。對律師協(xié)會的職責作了補充和完善，包括：制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則、對律師的執(zhí)業(yè)活動進行考核、組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習活動并予以考核、對律師和律師事務所實施獎懲、受理對律師的投訴或者舉報、受理律師的申訴等。
為解決律師執(zhí)業(yè)中存在的會見難、閱卷難、取證難等問題，修改后的律師法規(guī)定了一些新的措施，將有效地改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。同時，還對律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)的組織形式、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、律師在訴訟中的權(quán)利保障、律師行政管理和行業(yè)自律等作了修改和完善。
特許律師僅限緊缺領域?qū)ｉT人才
現(xiàn)行律師法第七條對特別授予律師資格的問題作了規(guī)定，“具有高等院校法學本科以上學歷，從事法律研究、教學等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準，授予律師資格?！?BR> 據(jù)了解，目前我國律師隊伍中缺乏精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和金融、證券、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)以及外語的高端人才的問題已經(jīng)非常突出。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前在我國約13萬執(zhí)業(yè)律師中，既精通金融、證券、知識產(chǎn)權(quán)、涉外法律服務等業(yè)務，又能夠以外語為工作語言的律師僅2000名左右。單靠司法考試遴選人才，難以完全有效解決目前律師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)亟待改善的現(xiàn)實需求問題。
修改后的律師法完善了律師執(zhí)業(yè)特別許可制度。規(guī)定：“具有高等院校本科以上學歷，在法律服務人員緊缺領域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應的專業(yè)法律知識的人員，申請專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務院司法行政部門考核合格，準予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國務院規(guī)定?！?BR> 修改后的律師法還保留了兼職律師制度。規(guī)定：“高等院校、科研機構(gòu)中從事法學教育、研究工作的人員，符合本法第五條規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位同意，依照本法第六條規(guī)定的程序，可以申請兼職律師執(zhí)業(yè)?！?BR> 個人將可申請開辦律師事務所
修改后的律師法增加了設立個人律師事務所的規(guī)定。第十六條規(guī)定：“設立個人律師事務所，除應當符合本法第十四條規(guī)定的條件外，設立人還應當是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。設立人對律師事務所的債務承擔無限責任?！?BR> 設立個人律師事務所，是國外比較通行的一種做法。但目前我國現(xiàn)行的律師法只規(guī)定了國家出資、合作、合伙三種律師事務所組織形式。修改后的律師法在借鑒國際經(jīng)驗、充分考慮我國國情的基礎上，對律師事務所的組織形式作出了補充規(guī)定。
一是增加了設立個人律師事務所的規(guī)定。二是增加了合伙律師事務所類型的規(guī)定，明確合伙律師事務所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設立。
根據(jù)現(xiàn)行律師法，律師可以設立合伙律師事務所，以該律師事務所的全部資產(chǎn)對其債務承擔責任。修改后的律師法刪除了這條規(guī)定，取而代之的是“合伙律師事務所的合伙人按照合伙形式對該律師事務所的債務依法承擔責任”。此外，還對合伙人的條件做了規(guī)定：除符合本法第十四條規(guī)定的條件外，還應當有三名以上合伙人，設立人應當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。
考慮到合作律師事務所作為過渡形式在實踐中已經(jīng)基本消失，修改后的律師法未再保留有關(guān)合作律師事務所的規(guī)定。對于國家出資設立的律師事務所，修改后的律師法保留了現(xiàn)行律師法的規(guī)定，即：依法自主開展律師業(yè)務，以該律師事務所的全部資產(chǎn)對其債務承擔責任。
律師會見不被監(jiān)聽
會見難、閱卷難、取證難是律師執(zhí)業(yè)中長期存在的“三難”問題，修改后的律師法在訴訟法有關(guān)規(guī)定的基礎上，補充完善了有關(guān)律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)等方面的規(guī)定。
其中明確規(guī)定：犯罪嫌疑人被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽。受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復制與案件有關(guān)的所有材料。受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務所證明，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務有關(guān)的情況。這些規(guī)定與現(xiàn)行法律的基本原則沒有沖突，但更加具體明確。
為保障律師在執(zhí)業(yè)活動中的人身權(quán)利，修改后的律師法還規(guī)定，律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護意見不受法律追究，但危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂法庭秩序的言論除外；律師在參與訴訟活動中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕機關(guān)應當在拘留、逮捕實施后的二十四小時之內(nèi)通知該律師的家屬、所在的律師事務所以及所屬的律師協(xié)會。
擴大律師保密義務范圍
“律師對在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的其他情況和信息，應當予以保密；但是，委托人或者其他人準備或者正在實施的危害國家安全、公共安全以及其他嚴重危害他人人身、財產(chǎn)安全的犯罪事實和信息除外?！毙薷暮蟮穆蓭煼〝U大了律師履行保密義務的范圍。
由于律師具有知悉委托人有關(guān)情況的執(zhí)業(yè)便利，對此，修改后的律師法除規(guī)定“律師應當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當事人的隱私”外，還作出了上述規(guī)定。
修改后的律師法增加的規(guī)定，較好地解決了律師為委托人保密與維護國家利益、公共利益和他人利益的矛盾，也與現(xiàn)行法律關(guān)于公民作證義務的規(guī)定相銜接。
五大措施嚴把律師監(jiān)督管理關(guān)
針對律師在執(zhí)業(yè)中存在的突出問題，修改后的律師法從五個方面采取措施加強了對律師隊伍的監(jiān)督管理。
首先是嚴把律師準入關(guān)。修改后的律師法規(guī)定，申請律師執(zhí)業(yè)，應當提交律師協(xié)會出具的申請人實習考核合格的材料、律師事務所出具的同意接收申請人的證明；申請兼職律師執(zhí)業(yè)的，還應提交所在單位同意申請人兼職從事律師職業(yè)的證明。
其次是進一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為。規(guī)定：律師不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務；不得與對方當事人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益，不得以不正當方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員依法辦理案件；曾經(jīng)擔任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得擔任訴訟代理人或者辯護人。
第三是加強對律師事務所的管理。規(guī)定：律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協(xié)議的，應當報原審核部門批準。律師事務所應當建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對律師在執(zhí)業(yè)活動中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況進行監(jiān)督。律師事務所不能保持法定設立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的，或者被依法吊銷律師事務所執(zhí)業(yè)證書的，以及自行決定解散的，應當終止。律師事務所不得從事法律服務以外的經(jīng)營活動等。
四是加大對律師和律師事務所違法行為的處罰力度。對此，修改后的律師法規(guī)定了嚴格的法律責任，包括吊銷律師執(zhí)業(yè)證書、停業(yè)整頓、吊銷律師事務所執(zhí)業(yè)證書、依法追究刑事責任等。
五是進一步發(fā)揮律師協(xié)會的行業(yè)自律作用。對律師協(xié)會的職責作了補充和完善，包括：制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則、對律師的執(zhí)業(yè)活動進行考核、組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習活動并予以考核、對律師和律師事務所實施獎懲、受理對律師的投訴或者舉報、受理律師的申訴等。