開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院為推進新形勢下反腐倡廉工作，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重大決策。工程建設(shè)領(lǐng)域是全國治理商業(yè)賄賂工作的六項重點之一，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過程，就是非法獲取工程建設(shè)利益優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的過程，越是有工程建設(shè)利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。帶著這個問題，我們對清遠(yuǎn)市建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的運作情況進行了調(diào)研。
建設(shè)工程發(fā)包，從業(yè)主指定———議標(biāo)———邀請招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，可以說已經(jīng)有了很大的進步。據(jù)統(tǒng)計，自2004年1月至2005年6月30日，全市應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)140項，中標(biāo)造價20.2504億元。公開招標(biāo)制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，提高資金利用效益和質(zhì)量，維護國家利益和社會公共利益，特別是防止暗箱操作，加強權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，建立“公開信息，公平交易，公正服務(wù)”的工程建設(shè)服務(wù)平臺，確保了工程交易活動的有序、集中、公開、透明，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽為“陽光法案”。但正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈“，在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避、破壞公開招標(biāo)的行為和問題時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。
一、主要問題
(一)在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標(biāo)的問題。采取的主要手段有：一是肢解工程，化整為零。二是排斥競爭，以邀代招。三是表明傾向，度身招標(biāo)。四是“梳妝打扮、集體決策”。五是李代桃僵，“借殼上市”。
(二)在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。二是收買賄賂。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。五是陰陽合同。
(三)在招投標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標(biāo)代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，有的人為設(shè)計市場準(zhǔn)入門檻，本地的交易市場只對本地企業(yè)開放，外地企業(yè)進入相當(dāng)困難，造成市場分割，不利于公開、公平競爭；還有種種不規(guī)范的收費行為，不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還為減免或少繳費用存在嚴(yán)重的營私舞弊行為，滋生行業(yè)腐敗。
(四)在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。招標(biāo)投標(biāo)過程中，為方便建設(shè)單位和承包商，交易中心、造價站、招標(biāo)辦等實行“一條龍”集中辦公，表面上是簡化了手續(xù)，實際上一些重大項目事先都要分別上門申辦手續(xù)，也為個別領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，從中謀取私利創(chuàng)造了時機。
建設(shè)工程發(fā)包，從業(yè)主指定———議標(biāo)———邀請招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，可以說已經(jīng)有了很大的進步。據(jù)統(tǒng)計，自2004年1月至2005年6月30日，全市應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)140項，中標(biāo)造價20.2504億元。公開招標(biāo)制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，提高資金利用效益和質(zhì)量，維護國家利益和社會公共利益，特別是防止暗箱操作，加強權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，建立“公開信息，公平交易，公正服務(wù)”的工程建設(shè)服務(wù)平臺，確保了工程交易活動的有序、集中、公開、透明，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽為“陽光法案”。但正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈“，在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避、破壞公開招標(biāo)的行為和問題時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。
一、主要問題
(一)在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標(biāo)的問題。采取的主要手段有：一是肢解工程，化整為零。二是排斥競爭，以邀代招。三是表明傾向，度身招標(biāo)。四是“梳妝打扮、集體決策”。五是李代桃僵，“借殼上市”。
(二)在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。二是收買賄賂。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。五是陰陽合同。
(三)在招投標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標(biāo)代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，有的人為設(shè)計市場準(zhǔn)入門檻，本地的交易市場只對本地企業(yè)開放，外地企業(yè)進入相當(dāng)困難，造成市場分割，不利于公開、公平競爭；還有種種不規(guī)范的收費行為，不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還為減免或少繳費用存在嚴(yán)重的營私舞弊行為，滋生行業(yè)腐敗。
(四)在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。招標(biāo)投標(biāo)過程中，為方便建設(shè)單位和承包商，交易中心、造價站、招標(biāo)辦等實行“一條龍”集中辦公，表面上是簡化了手續(xù)，實際上一些重大項目事先都要分別上門申辦手續(xù)，也為個別領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，從中謀取私利創(chuàng)造了時機。