第一，組建特大管理型建筑企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步改革企業(yè)的組織體系，精簡(jiǎn)母公司，剝離以土建分包或?qū)I(yè)分包為主的二級(jí)施工公司，使母公司成為以技術(shù)密集、資金密集、人才密集、管理密集的特大型總承包管理型企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管功能，重點(diǎn)做總包管理。二級(jí)企業(yè)要形成獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和資質(zhì)的進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化施工的中小型民營(yíng)化或民營(yíng)參股工程公司。國(guó)家對(duì)這些大企業(yè)給予一定的特殊政策，采用橫向或縱向聯(lián)合方式，盡快形成大而強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)突出，輕裝上陣，在國(guó)內(nèi)外與國(guó)際承包商抗衡。分包企業(yè)從二級(jí)市場(chǎng)擇優(yōu)選擇，不背包袱。
第二，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，減少總承包企業(yè)數(shù)量。進(jìn)一步抬高總承包施工資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，減少具有總承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量，防止在同一平臺(tái)的企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。明確不同資質(zhì)、等級(jí)企業(yè)，只能承擔(dān)與資質(zhì)、規(guī)模相一致的工程。小馬不允拉大車(chē)，大馬拉小車(chē)也要制止。
第三，順理總承包管理機(jī)制，明確總分包責(zé)任。實(shí)施工程總承包管理，首先要理順總承包管理機(jī)制：集團(tuán)公司是總包決策中心，總承包部門(mén)是總包經(jīng)營(yíng)中心，項(xiàng)目承包部是生產(chǎn)管理中心，分包單位重點(diǎn)抓好項(xiàng)目經(jīng)理部管理。以合同為依據(jù)，明確總包、分包的責(zé)、權(quán)、利?？偘鼘?duì)業(yè)主負(fù)總責(zé)，分包對(duì)總包負(fù)責(zé)。對(duì)分包實(shí)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、計(jì)劃、管理、監(jiān)督。對(duì)于實(shí)施工程總承包管理的總包企業(yè)，除要做好總分包協(xié)調(diào)，監(jiān)理協(xié)調(diào)外，還要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的協(xié)調(diào)工作：
社會(huì)及周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)：主要是在項(xiàng)目前期協(xié)助業(yè)主疏系，完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)批等手續(xù)，搞好拆遷，七通一平及業(yè)主要委托的有關(guān)工作。設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)：在施工圖深化設(shè)計(jì)階段，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)與建筑設(shè)計(jì)，在平面與立體空間上統(tǒng)籌安排各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并納入總體設(shè)計(jì)方案。設(shè)備采購(gòu)協(xié)調(diào)：主要是進(jìn)口設(shè)備的外貿(mào)代理、報(bào)關(guān)、開(kāi)箱、索賠等工作。其它協(xié)調(diào)職能：保險(xiǎn)、保函、擔(dān)保工作，對(duì)業(yè)主指定分包的技術(shù)談判，多幣種報(bào)價(jià)，涉外人員的稅金、護(hù)照等管理工作。
第四，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任及總工期控制。依據(jù)總合同，按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)文件資料管理程序要求，總包要建立各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制及崗位責(zé)任制，建立《工作標(biāo)準(zhǔn)》、《管理標(biāo)準(zhǔn)》、《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，總包要做好總體施工組織設(shè)計(jì)，總體質(zhì)量目標(biāo)設(shè)計(jì)，按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格審批各分包單位的技術(shù)方案、質(zhì)量設(shè)計(jì)方案，重點(diǎn)設(shè)備材料供應(yīng)方案等?？偘贫傮w施工進(jìn)度控制計(jì)劃，做好階段性工期控制，各分包單位要按照總包的統(tǒng)一要求，制定相應(yīng)的分包工程工期控制計(jì)劃。
第五，重視工程索賠管理。按國(guó)際合同條款規(guī)定，索賠事宜應(yīng)在發(fā)生28天內(nèi)提出，分包要及時(shí)提供索賠文件，總包要對(duì)索賠文件進(jìn)行審批，確定之后，總包向業(yè)主呈報(bào)。總包要重視與業(yè)主之間的索賠與反索賠，也要重視總包與分包之間的反索賠與索賠工作。搞好索賠工作，是確?？?、分包經(jīng)濟(jì)利益，確保質(zhì)量、總工期控制的重要環(huán)節(jié)。
第六，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。研究美國(guó)、日本等國(guó)在總承包管理方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)建筑業(yè)的特色、強(qiáng)練內(nèi)功，努力實(shí)踐。另外，從三個(gè)層次做好建筑業(yè)復(fù)合人才的培養(yǎng)：政府管理人員重點(diǎn)培養(yǎng)建筑公共管理C-MPA人才；企業(yè)管理人員重點(diǎn)培養(yǎng)建筑工商管理C-MBA人才；項(xiàng)目管理人員重點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)目管理C-MPM人才。
第七，規(guī)范業(yè)主行為。我國(guó)已頒布《建筑法》及實(shí)施項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，施工總承包管理等法規(guī)，但目前管理力度不夠，建筑行業(yè)應(yīng)加快制定業(yè)主行業(yè)規(guī)范的制度研究，防止業(yè)主將工程切塊、分塊或分段招標(biāo)。另外，逐步根治目前業(yè)主壓價(jià)承包、墊資承包、索要回扣、拖欠工程款四種難于克服的病癥，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)實(shí)施工程總承包管理。
第八，在WTO條件下，政府要采取一定的保護(hù)政策。我國(guó)已成為WTO成員，在世貿(mào)組織協(xié)議的范圍內(nèi)，我國(guó)要有限地、逐漸地開(kāi)放建筑市場(chǎng)。國(guó)家可采用境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)許可制度或?qū)χ攸c(diǎn)建筑企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼或保護(hù)，以避免境外企業(yè)壟斷我國(guó)總承包市場(chǎng)。要正確對(duì)待WTO和經(jīng)濟(jì)全球化。一些實(shí)行全面開(kāi)放、通盤(pán)與西方快速接軌的國(guó)家，往往會(huì)落入西方國(guó)家游戲規(guī)則的“圈套”。
第二，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，減少總承包企業(yè)數(shù)量。進(jìn)一步抬高總承包施工資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，減少具有總承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量，防止在同一平臺(tái)的企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。明確不同資質(zhì)、等級(jí)企業(yè)，只能承擔(dān)與資質(zhì)、規(guī)模相一致的工程。小馬不允拉大車(chē)，大馬拉小車(chē)也要制止。
第三，順理總承包管理機(jī)制，明確總分包責(zé)任。實(shí)施工程總承包管理，首先要理順總承包管理機(jī)制：集團(tuán)公司是總包決策中心，總承包部門(mén)是總包經(jīng)營(yíng)中心，項(xiàng)目承包部是生產(chǎn)管理中心，分包單位重點(diǎn)抓好項(xiàng)目經(jīng)理部管理。以合同為依據(jù)，明確總包、分包的責(zé)、權(quán)、利?？偘鼘?duì)業(yè)主負(fù)總責(zé)，分包對(duì)總包負(fù)責(zé)。對(duì)分包實(shí)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、計(jì)劃、管理、監(jiān)督。對(duì)于實(shí)施工程總承包管理的總包企業(yè)，除要做好總分包協(xié)調(diào)，監(jiān)理協(xié)調(diào)外，還要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的協(xié)調(diào)工作：
社會(huì)及周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)：主要是在項(xiàng)目前期協(xié)助業(yè)主疏系，完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)批等手續(xù)，搞好拆遷，七通一平及業(yè)主要委托的有關(guān)工作。設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)：在施工圖深化設(shè)計(jì)階段，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)與建筑設(shè)計(jì)，在平面與立體空間上統(tǒng)籌安排各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并納入總體設(shè)計(jì)方案。設(shè)備采購(gòu)協(xié)調(diào)：主要是進(jìn)口設(shè)備的外貿(mào)代理、報(bào)關(guān)、開(kāi)箱、索賠等工作。其它協(xié)調(diào)職能：保險(xiǎn)、保函、擔(dān)保工作，對(duì)業(yè)主指定分包的技術(shù)談判，多幣種報(bào)價(jià)，涉外人員的稅金、護(hù)照等管理工作。
第四，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任及總工期控制。依據(jù)總合同，按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)文件資料管理程序要求，總包要建立各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制及崗位責(zé)任制，建立《工作標(biāo)準(zhǔn)》、《管理標(biāo)準(zhǔn)》、《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，總包要做好總體施工組織設(shè)計(jì)，總體質(zhì)量目標(biāo)設(shè)計(jì)，按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格審批各分包單位的技術(shù)方案、質(zhì)量設(shè)計(jì)方案，重點(diǎn)設(shè)備材料供應(yīng)方案等?？偘贫傮w施工進(jìn)度控制計(jì)劃，做好階段性工期控制，各分包單位要按照總包的統(tǒng)一要求，制定相應(yīng)的分包工程工期控制計(jì)劃。
第五，重視工程索賠管理。按國(guó)際合同條款規(guī)定，索賠事宜應(yīng)在發(fā)生28天內(nèi)提出，分包要及時(shí)提供索賠文件，總包要對(duì)索賠文件進(jìn)行審批，確定之后，總包向業(yè)主呈報(bào)。總包要重視與業(yè)主之間的索賠與反索賠，也要重視總包與分包之間的反索賠與索賠工作。搞好索賠工作，是確?？?、分包經(jīng)濟(jì)利益，確保質(zhì)量、總工期控制的重要環(huán)節(jié)。
第六，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。研究美國(guó)、日本等國(guó)在總承包管理方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)建筑業(yè)的特色、強(qiáng)練內(nèi)功，努力實(shí)踐。另外，從三個(gè)層次做好建筑業(yè)復(fù)合人才的培養(yǎng)：政府管理人員重點(diǎn)培養(yǎng)建筑公共管理C-MPA人才；企業(yè)管理人員重點(diǎn)培養(yǎng)建筑工商管理C-MBA人才；項(xiàng)目管理人員重點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)目管理C-MPM人才。
第七，規(guī)范業(yè)主行為。我國(guó)已頒布《建筑法》及實(shí)施項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，施工總承包管理等法規(guī)，但目前管理力度不夠，建筑行業(yè)應(yīng)加快制定業(yè)主行業(yè)規(guī)范的制度研究，防止業(yè)主將工程切塊、分塊或分段招標(biāo)。另外，逐步根治目前業(yè)主壓價(jià)承包、墊資承包、索要回扣、拖欠工程款四種難于克服的病癥，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)實(shí)施工程總承包管理。
第八，在WTO條件下，政府要采取一定的保護(hù)政策。我國(guó)已成為WTO成員，在世貿(mào)組織協(xié)議的范圍內(nèi)，我國(guó)要有限地、逐漸地開(kāi)放建筑市場(chǎng)。國(guó)家可采用境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)許可制度或?qū)χ攸c(diǎn)建筑企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼或保護(hù)，以避免境外企業(yè)壟斷我國(guó)總承包市場(chǎng)。要正確對(duì)待WTO和經(jīng)濟(jì)全球化。一些實(shí)行全面開(kāi)放、通盤(pán)與西方快速接軌的國(guó)家，往往會(huì)落入西方國(guó)家游戲規(guī)則的“圈套”。