21世紀(jì)是全球經(jīng)濟一體化加速，人類社會工業(yè)化與城市化最重要的發(fā)展時期，新世紀(jì)是城市的世界，在人類的歷，將會第一次出現(xiàn)大多數(shù)男人、婦女和兒童居住城市之中的現(xiàn)象①。1993年聯(lián)合國東京會議稱“21世紀(jì)將是一個新的城市世紀(jì)”。在這一背景下的現(xiàn)代城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更堅決地摒棄以主觀成分為主的價值觀。規(guī)劃不是一個僵死呆板的幾何方法，不是人們所追求公式化的定量模式，也不是一種缺乏生氣的概念；而是一種科學(xué)思維，一種動態(tài)過程，一種富有成效的決策?，F(xiàn)代的城市規(guī)劃是“人與環(huán)境”不斷取得平衡發(fā)展的圭臬。
1 新世紀(jì)城市規(guī)劃的思維觀
計劃經(jīng)濟的國家經(jīng)過20世紀(jì)最后20年的長期、復(fù)雜、反復(fù)的競爭和較量過程后，紛紛向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，發(fā)展中國家改革和開放相互兼容，在市場與計劃、微觀與宏觀相互融合基礎(chǔ)上建立了區(qū)域經(jīng)濟新秩序，推動了世界政治的多極化、文化的多元化，經(jīng)濟的全球化，世界經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出非均衡性②。全球經(jīng)濟、國家經(jīng)濟的波動對城市建設(shè)和城市發(fā)展影響的靈敏度和強度都在不斷加劇。城市空間擴展、快速城市化、城市人口向大城市集中，以及特大城市迅速擴大等現(xiàn)象成為當(dāng)代城市社會發(fā)生的最為主要的變化。在這一背景下，國家的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，世界各國的經(jīng)濟會更大程度地依賴于城市經(jīng)濟，城市發(fā)展對國家經(jīng)濟社會的影響更為重大、深遠。而城市建設(shè)的第一位工作是城市規(guī)劃，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍圖，是城市管理的依據(jù)，也是城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。
1.1 從宏觀與微觀相結(jié)合方面考慮，制定城市發(fā)展的適度規(guī)?，F(xiàn)代城市是一個多系統(tǒng)、多層次的高度復(fù)雜的綜合體。城市作為一定的區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化科技和信息交流的中心，多層次地向周圍地區(qū)產(chǎn)生著吸引與輻射作用。因此，城市規(guī)劃不能孤立地從一個地區(qū)和一個城市本身來制定其規(guī)劃方案或發(fā)展戰(zhàn)略。但也不能過分要求每個城市尤其是大中城市都向多功能的綜合發(fā)展，避免過多的重復(fù)建設(shè)，浪費資源與人力物力。而應(yīng)該是宏觀和微觀緊密地結(jié)合，從全國經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)城市區(qū)域本身的具體條件，進行區(qū)域綜合分析，確定不同類型城市的發(fā)展方向、建設(shè)重點和適度規(guī)模，對于城市的各部分和各方面也要進行全面系統(tǒng)的詳細規(guī)劃，考慮各部門的有機的結(jié)合及其空間布局的組合效果，應(yīng)表現(xiàn)在生產(chǎn)力分布最合理的區(qū)域，數(shù)量與質(zhì)量處于狀態(tài)而產(chǎn)生效應(yīng)，這里應(yīng)處理好宏觀與微觀、全局與局部、整體與部分的關(guān)系，使得城市內(nèi)部和外部在地域空間上相互協(xié)調(diào)起來，達到合理發(fā)展的要求。
1.2 城市規(guī)劃的思維應(yīng)考慮區(qū)域空間整體觀念早在20世紀(jì)初期，城市規(guī)劃的先驅(qū)即已認識到，解決城市問題不能再局限在狹小的市區(qū)范圍內(nèi)，必須把它同區(qū)域聯(lián)系起來。1898年霍華德出版了《明日的田園城市》，他期望融合城鄉(xiāng)的優(yōu)點，解決城市問題，其研究的視野已經(jīng)從城市轉(zhuǎn)向周圍地域；1915年蓋迪斯出版《進化中的城市》，強調(diào)應(yīng)當(dāng)把自然地區(qū)作為規(guī)劃的基本框架；1930年以來，美國學(xué)者芒福德，則更明確地提出了區(qū)域整體發(fā)展理論，“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。美國麻省理工學(xué)院都市規(guī)劃系主任薩斯坎德教授（L.E.Susskind）曾經(jīng)談過，城市規(guī)劃是一個建議未來方向的過程，是一種綜合協(xié)調(diào)活動，是一個理性思考過程，是為人類提供良好的工作環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過程。規(guī)劃是在一定地域范圍內(nèi)，對國土資源進行綜合開發(fā)，對經(jīng)濟與社會發(fā)展中的各項重大建設(shè)布局進行綜合協(xié)調(diào)。
市場經(jīng)濟下的區(qū)域經(jīng)濟突破了行政區(qū)劃界限，可以多領(lǐng)域、多層次、多形式進行聯(lián)合與協(xié)作。城市是一定區(qū)域范圍的中心，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市發(fā)展產(chǎn)生的輻射力影響又推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展③。因此，要轉(zhuǎn)變就城市論城市的狹隘觀念，考慮區(qū)域綜合協(xié)調(diào)與地區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，樹立一定區(qū)域范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念，城市規(guī)劃要積極參與不同層次的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)體系的合理布局④。城市規(guī)劃要轉(zhuǎn)變過去那種偏重研究工程技術(shù)的單純物質(zhì)環(huán)境的觀念，逐步深入到區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等各個領(lǐng)域，城市規(guī)劃不只是規(guī)劃城市，還是落實環(huán)境保護與走可持續(xù)發(fā)展等基本國策的具體行動與積極措施，其目的是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的一體化發(fā)展。
1.3 從線形思維到網(wǎng)絡(luò)思維遠近結(jié)合自1970年代初以來，世界經(jīng)濟日益全球化，城市體系也逐漸成為一個與此相關(guān)的重要尺度。城市體系可以超越國家和地區(qū)的界限，城市網(wǎng)絡(luò)成為城市發(fā)展的重要策略。城市要想在全球化背景下運作必須建立與其它城市的聯(lián)系，允許城市在更寬的框架里工作。城市扮演著全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的重要角色，對于一個城市未來發(fā)展及其規(guī)劃思想，不僅要研究城市的形成發(fā)展的一般規(guī)律和特殊規(guī)律⑤，還必須增強開放意識，在研究城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題時，不僅要考慮國內(nèi)市場，而且還要與國際市場接軌，并積極開拓國際市場。特別在信息時代，城市之間的聯(lián)系通過英特網(wǎng)，發(fā)生著經(jīng)濟、社會、文化與科技交流更加緊密的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。樹立城市網(wǎng)絡(luò)的觀念認清本城市在城市網(wǎng)絡(luò)中的地位，發(fā)揮自己的特點和優(yōu)勢，目的就是使人們的思維與決策適應(yīng)時代要求，符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律，使我國的建設(shè)方案少走彎路。過去我國不少城市由于不按城市規(guī)劃辦事，建了又拆、拆了又建，基本建設(shè)資金浪費很驚人，教訓(xùn)是極為深刻的，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)防止、杜絕這種笨拙的做法。
1.4 應(yīng)強化城市規(guī)劃的動態(tài)思維意識市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的很大不同在于經(jīng)濟是一種在變幻不定的市場中有應(yīng)變能力、伸縮能力的經(jīng)濟，是一種富有彈性和可塑性的經(jīng)濟，城市的發(fā)展是以城市的經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)的。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法偏重于形態(tài)規(guī)劃，從總體規(guī)劃到工程規(guī)劃都是用一張遠景發(fā)展藍圖來展現(xiàn)城市最理想的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)方式。然而這種靜態(tài)的、平面的、單方位的、終極狀態(tài)的城市規(guī)劃不能夠表達城市的動態(tài)的、立體的、多方位的、連續(xù)的發(fā)展過程⑥。城市發(fā)展中的各種各樣的問題——社會的、經(jīng)濟的、生態(tài)的交織在一起，決不是一張規(guī)劃圖就能解決這些復(fù)雜的問題。誰都知道，任何一個城市或開發(fā)區(qū)的發(fā)展都有一個過程。在這個過程中，一條道路、一座高樓、一個污水處理廠的建設(shè)都有可能改變規(guī)劃圖的設(shè)想，建設(shè)項目和建設(shè)時序使城市處在一個不斷變化的過程中，只有超越形態(tài)規(guī)劃的思維習(xí)慣，運用新方法才能適應(yīng)這種變化。因此要改變過去規(guī)劃一味追求終極目標(biāo)化，搞的過死，不留余地的靜態(tài)規(guī)劃觀念，增強應(yīng)變的可能性，簡單地用一張規(guī)劃圖來實施規(guī)劃管理的方法已顯得笨拙而不實際。毫無疑問，今日的規(guī)劃要留有余地，要有彈性，不同地塊的功能要有互換的可能性，同一地塊的功能應(yīng)有多種兼容性，否則很難適應(yīng)現(xiàn)實的要求。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)變化考慮城市的總體布局，確定每個城市發(fā)展中的地位與作用。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與速度，對于城市規(guī)模的確定是否合理也必須考慮城市經(jīng)濟發(fā)展的變化，使城市規(guī)劃成為一種既有長遠的戰(zhàn)略設(shè)想，又有分階段的實施目標(biāo)，并根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，適時進行調(diào)整和補充的滾動式的動態(tài)規(guī)劃。對長遠的城市發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局和各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等戰(zhàn)略部署，要留有余地，富有可塑性，增強規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。
1 新世紀(jì)城市規(guī)劃的思維觀
計劃經(jīng)濟的國家經(jīng)過20世紀(jì)最后20年的長期、復(fù)雜、反復(fù)的競爭和較量過程后，紛紛向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，發(fā)展中國家改革和開放相互兼容，在市場與計劃、微觀與宏觀相互融合基礎(chǔ)上建立了區(qū)域經(jīng)濟新秩序，推動了世界政治的多極化、文化的多元化，經(jīng)濟的全球化，世界經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出非均衡性②。全球經(jīng)濟、國家經(jīng)濟的波動對城市建設(shè)和城市發(fā)展影響的靈敏度和強度都在不斷加劇。城市空間擴展、快速城市化、城市人口向大城市集中，以及特大城市迅速擴大等現(xiàn)象成為當(dāng)代城市社會發(fā)生的最為主要的變化。在這一背景下，國家的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，世界各國的經(jīng)濟會更大程度地依賴于城市經(jīng)濟，城市發(fā)展對國家經(jīng)濟社會的影響更為重大、深遠。而城市建設(shè)的第一位工作是城市規(guī)劃，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍圖，是城市管理的依據(jù)，也是城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。
1.1 從宏觀與微觀相結(jié)合方面考慮，制定城市發(fā)展的適度規(guī)?，F(xiàn)代城市是一個多系統(tǒng)、多層次的高度復(fù)雜的綜合體。城市作為一定的區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化科技和信息交流的中心，多層次地向周圍地區(qū)產(chǎn)生著吸引與輻射作用。因此，城市規(guī)劃不能孤立地從一個地區(qū)和一個城市本身來制定其規(guī)劃方案或發(fā)展戰(zhàn)略。但也不能過分要求每個城市尤其是大中城市都向多功能的綜合發(fā)展，避免過多的重復(fù)建設(shè)，浪費資源與人力物力。而應(yīng)該是宏觀和微觀緊密地結(jié)合，從全國經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)城市區(qū)域本身的具體條件，進行區(qū)域綜合分析，確定不同類型城市的發(fā)展方向、建設(shè)重點和適度規(guī)模，對于城市的各部分和各方面也要進行全面系統(tǒng)的詳細規(guī)劃，考慮各部門的有機的結(jié)合及其空間布局的組合效果，應(yīng)表現(xiàn)在生產(chǎn)力分布最合理的區(qū)域，數(shù)量與質(zhì)量處于狀態(tài)而產(chǎn)生效應(yīng)，這里應(yīng)處理好宏觀與微觀、全局與局部、整體與部分的關(guān)系，使得城市內(nèi)部和外部在地域空間上相互協(xié)調(diào)起來，達到合理發(fā)展的要求。
1.2 城市規(guī)劃的思維應(yīng)考慮區(qū)域空間整體觀念早在20世紀(jì)初期，城市規(guī)劃的先驅(qū)即已認識到，解決城市問題不能再局限在狹小的市區(qū)范圍內(nèi)，必須把它同區(qū)域聯(lián)系起來。1898年霍華德出版了《明日的田園城市》，他期望融合城鄉(xiāng)的優(yōu)點，解決城市問題，其研究的視野已經(jīng)從城市轉(zhuǎn)向周圍地域；1915年蓋迪斯出版《進化中的城市》，強調(diào)應(yīng)當(dāng)把自然地區(qū)作為規(guī)劃的基本框架；1930年以來，美國學(xué)者芒福德，則更明確地提出了區(qū)域整體發(fā)展理論，“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。美國麻省理工學(xué)院都市規(guī)劃系主任薩斯坎德教授（L.E.Susskind）曾經(jīng)談過，城市規(guī)劃是一個建議未來方向的過程，是一種綜合協(xié)調(diào)活動，是一個理性思考過程，是為人類提供良好的工作環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過程。規(guī)劃是在一定地域范圍內(nèi)，對國土資源進行綜合開發(fā)，對經(jīng)濟與社會發(fā)展中的各項重大建設(shè)布局進行綜合協(xié)調(diào)。
市場經(jīng)濟下的區(qū)域經(jīng)濟突破了行政區(qū)劃界限，可以多領(lǐng)域、多層次、多形式進行聯(lián)合與協(xié)作。城市是一定區(qū)域范圍的中心，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市發(fā)展產(chǎn)生的輻射力影響又推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展③。因此，要轉(zhuǎn)變就城市論城市的狹隘觀念，考慮區(qū)域綜合協(xié)調(diào)與地區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，樹立一定區(qū)域范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念，城市規(guī)劃要積極參與不同層次的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)體系的合理布局④。城市規(guī)劃要轉(zhuǎn)變過去那種偏重研究工程技術(shù)的單純物質(zhì)環(huán)境的觀念，逐步深入到區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等各個領(lǐng)域，城市規(guī)劃不只是規(guī)劃城市，還是落實環(huán)境保護與走可持續(xù)發(fā)展等基本國策的具體行動與積極措施，其目的是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的一體化發(fā)展。
1.3 從線形思維到網(wǎng)絡(luò)思維遠近結(jié)合自1970年代初以來，世界經(jīng)濟日益全球化，城市體系也逐漸成為一個與此相關(guān)的重要尺度。城市體系可以超越國家和地區(qū)的界限，城市網(wǎng)絡(luò)成為城市發(fā)展的重要策略。城市要想在全球化背景下運作必須建立與其它城市的聯(lián)系，允許城市在更寬的框架里工作。城市扮演著全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的重要角色，對于一個城市未來發(fā)展及其規(guī)劃思想，不僅要研究城市的形成發(fā)展的一般規(guī)律和特殊規(guī)律⑤，還必須增強開放意識，在研究城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題時，不僅要考慮國內(nèi)市場，而且還要與國際市場接軌，并積極開拓國際市場。特別在信息時代，城市之間的聯(lián)系通過英特網(wǎng)，發(fā)生著經(jīng)濟、社會、文化與科技交流更加緊密的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。樹立城市網(wǎng)絡(luò)的觀念認清本城市在城市網(wǎng)絡(luò)中的地位，發(fā)揮自己的特點和優(yōu)勢，目的就是使人們的思維與決策適應(yīng)時代要求，符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律，使我國的建設(shè)方案少走彎路。過去我國不少城市由于不按城市規(guī)劃辦事，建了又拆、拆了又建，基本建設(shè)資金浪費很驚人，教訓(xùn)是極為深刻的，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)防止、杜絕這種笨拙的做法。
1.4 應(yīng)強化城市規(guī)劃的動態(tài)思維意識市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的很大不同在于經(jīng)濟是一種在變幻不定的市場中有應(yīng)變能力、伸縮能力的經(jīng)濟，是一種富有彈性和可塑性的經(jīng)濟，城市的發(fā)展是以城市的經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)的。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法偏重于形態(tài)規(guī)劃，從總體規(guī)劃到工程規(guī)劃都是用一張遠景發(fā)展藍圖來展現(xiàn)城市最理想的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)方式。然而這種靜態(tài)的、平面的、單方位的、終極狀態(tài)的城市規(guī)劃不能夠表達城市的動態(tài)的、立體的、多方位的、連續(xù)的發(fā)展過程⑥。城市發(fā)展中的各種各樣的問題——社會的、經(jīng)濟的、生態(tài)的交織在一起，決不是一張規(guī)劃圖就能解決這些復(fù)雜的問題。誰都知道，任何一個城市或開發(fā)區(qū)的發(fā)展都有一個過程。在這個過程中，一條道路、一座高樓、一個污水處理廠的建設(shè)都有可能改變規(guī)劃圖的設(shè)想，建設(shè)項目和建設(shè)時序使城市處在一個不斷變化的過程中，只有超越形態(tài)規(guī)劃的思維習(xí)慣，運用新方法才能適應(yīng)這種變化。因此要改變過去規(guī)劃一味追求終極目標(biāo)化，搞的過死，不留余地的靜態(tài)規(guī)劃觀念，增強應(yīng)變的可能性，簡單地用一張規(guī)劃圖來實施規(guī)劃管理的方法已顯得笨拙而不實際。毫無疑問，今日的規(guī)劃要留有余地，要有彈性，不同地塊的功能要有互換的可能性，同一地塊的功能應(yīng)有多種兼容性，否則很難適應(yīng)現(xiàn)實的要求。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)變化考慮城市的總體布局，確定每個城市發(fā)展中的地位與作用。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與速度，對于城市規(guī)模的確定是否合理也必須考慮城市經(jīng)濟發(fā)展的變化，使城市規(guī)劃成為一種既有長遠的戰(zhàn)略設(shè)想，又有分階段的實施目標(biāo)，并根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，適時進行調(diào)整和補充的滾動式的動態(tài)規(guī)劃。對長遠的城市發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局和各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等戰(zhàn)略部署，要留有余地，富有可塑性，增強規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。