三、項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)階段工程價(jià)格的控制
    實(shí)踐證明，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施招投標(biāo)有利于降低建設(shè)工程成本，優(yōu)化社會(huì)資源配置；有利于合理確定工程價(jià)格，提高固定資產(chǎn)投資效益；有利于加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目承包的相關(guān)單位，增強(qiáng)企業(yè)活力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)的工程承包市場(chǎng)。
    1、選擇合適中標(biāo)企業(yè)。投標(biāo)人為獲得工程建設(shè)項(xiàng)目，可能會(huì)采用低價(jià)中標(biāo)、在工程實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)索賠的策略。對(duì)于在該招標(biāo)中具備明顯的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)歷或其他優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，投標(biāo)人可要求較高的中標(biāo)價(jià)格;也可能按照招標(biāo)文件的要求，報(bào)出一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的合理低價(jià)，通過(guò)對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改降低工程價(jià)格，從而要求招標(biāo)人從優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)約中給予獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)彌補(bǔ)中標(biāo)價(jià)格的利潤(rùn)不足等。這就需要業(yè)主有一雙“火眼金睛”，找出合適的中標(biāo)企業(yè)。只有在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中降低費(fèi)用，才能避免日后在施工中討價(jià)還價(jià)。
    2、做好標(biāo)底審批工作。工程標(biāo)底應(yīng)按有關(guān)部門(mén)規(guī)定進(jìn)行審批。尤為重要的是對(duì)竣工結(jié)算應(yīng)進(jìn)行全面的審核和監(jiān)督，所有的結(jié)算價(jià)格均應(yīng)由設(shè)計(jì)、定額或預(yù)算管理審核部門(mén)及建設(shè)銀行等有關(guān)單位逐一認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不合理的費(fèi)用開(kāi)支拒絕付款。及時(shí)做好標(biāo)底的調(diào)整工作。如果初步設(shè)計(jì)與施工圖、施工圖與施工開(kāi)工時(shí)間間隔較長(zhǎng)，或設(shè)計(jì)有較大修改時(shí)，必須及時(shí)調(diào)整原概算及標(biāo)底，并報(bào)送原審批單位批準(zhǔn)。
    3、嚴(yán)格控制開(kāi)口內(nèi)容。在招投標(biāo)管理中，開(kāi)口的內(nèi)容有越來(lái)越大、越多的趨勢(shì)。允許在竣工時(shí)調(diào)整價(jià)格的內(nèi)容有:政策性調(diào)價(jià)、材議價(jià)差、材料參考價(jià)和暫估價(jià)差、設(shè)計(jì)價(jià)差、設(shè)計(jì)變更等。這樣開(kāi)口因素太多，勢(shì)必失掉了招投標(biāo)承包制的優(yōu)越性，無(wú)形中又走到了“預(yù)算加簽證”的老路上去。因此，除行之有效的政策性調(diào)價(jià)、各種材料價(jià)差和設(shè)備價(jià)差等允許在竣工時(shí)調(diào)整外，對(duì)設(shè)計(jì)變更、洽商應(yīng)嚴(yán)加控制，并應(yīng)劃清零星與重大的設(shè)計(jì)變更界限。凡零星者，規(guī)定在一定價(jià)格范圍內(nèi)，在包干系數(shù)內(nèi)包干，只作技術(shù)洽商，不作經(jīng)濟(jì)簽證;對(duì)于鋼筋量差問(wèn)題，應(yīng)增加預(yù)算的編制時(shí)間和深度，完全可以按施工圖“抽筋”，按實(shí)調(diào)整，不應(yīng)開(kāi)口。至于其他方面，如技術(shù)措施等，更應(yīng)包干使用，不作任何開(kāi)口。
    4、完善合同內(nèi)容。合同是控制工程和協(xié)調(diào)各參與方矛盾的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商局和建設(shè)部聯(lián)合頒布的《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程施工合同示范文本的通知》及附件一:《建設(shè)工程施工合同(GF-91-0201)》，附件二:《建設(shè)工程施工合同條件》和《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》。簽訂合同能事前預(yù)料和想到的問(wèn)題，都在合同中明確，減少扯皮;語(yǔ)言上要嚴(yán)密，雙方責(zé)任權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價(jià)格的調(diào)整要明確規(guī)定。對(duì)于已經(jīng)確定的合同造價(jià)款，是否還可以調(diào)整或到某一個(gè)階段前不變價(jià)，像人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及定額費(fèi)率等等的變化，在什么情況下可以調(diào)整，如何調(diào)整，都要明確。合同簽訂前，甲乙雙方要反復(fù)推敲，認(rèn)真仔細(xì)琢磨，不可盲目簽訂。合同簽訂前交上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行公證，以保證合同合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于杜絕各種條款不全、不真實(shí)、不合法的合同生效，有效地減少合同糾紛，避免合同違約。實(shí)踐證明:項(xiàng)目法人與承包單位一定要加強(qiáng)合同管理，及時(shí)糾正合同中存在的問(wèn)題，保證合同的全面履行，提高投資效益。簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免日后留下扯皮、索賠的伏筆。
    四、大頭——建設(shè)項(xiàng)目施工階段的價(jià)格控制
    施工階段的投資對(duì)于整個(gè)工程來(lái)說(shuō)，造價(jià)的90%以上都耗用在實(shí)施階段，因而該階段的價(jià)格控制是大頭。施工階段是落實(shí)合同、實(shí)施投資控制的操作過(guò)程，是工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)物的階段，在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小(由圖1可以看出)， 但浪費(fèi)的可能性卻很大。由于施工過(guò)程周期長(zhǎng)，影響因素多，材料價(jià)格波動(dòng)大、工程現(xiàn)場(chǎng)管理因素等都會(huì)直接影響工程價(jià)格。采取有效的措施加強(qiáng)這一階段的投資控制，對(duì)管好用好資金，提高投資效益具有重要的意義。因而要對(duì)施工階段工程價(jià)格的控制給予足夠的重視。
    1、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作。土建工程受自然條件的制約，實(shí)施階段難免有不可預(yù)見(jiàn)因素，因此發(fā)生變更屬正常之事。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前變更。這是因?yàn)?變更發(fā)現(xiàn)越早，損失越小;反之，損失越大。
    如果在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行變更，只需改動(dòng)圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購(gòu)階段變更，則不僅要修改圖紙，設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工圖階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還需拆除，這勢(shì)必造成重大損失。因此，必須建立相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理制度，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，對(duì)影響工程價(jià)格的重大設(shè)計(jì)變更，更要采用先算賬后變更的方法，以便使工程價(jià)格能夠得到有效控制。
    2、施工方案是工程價(jià)格控制的保證。合理的施工進(jìn)度計(jì)劃和施工組織方案是施工能否按期完成的保證，同時(shí)，它與工程價(jià)格也有密切的關(guān)系。一個(gè)好的施工方案，既要采用先進(jìn)的施工方法，又要安排合理的工期。在保證質(zhì)量和性能指標(biāo)的有效前提下，盡量選用價(jià)格低的材料、設(shè)備，使之既能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)的需要，又能節(jié)省投資。在保證工程質(zhì)量的前提下，采用新的技術(shù)、新的工藝流程來(lái)降低工程價(jià)格。安排合理工期，可降低施工企業(yè)固定成本。在合理工期安排建設(shè)工期時(shí)，但如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力、施工機(jī)械，需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)就會(huì)增加，對(duì)此要進(jìn)行全面分析，以免顧此失彼。加快建設(shè)速度和降低工程價(jià)格的關(guān)系曲線（如圖3所示）。在合理工期下，工程價(jià)格支出較低。工期比合理工期提前(ｔ1)和拖后(ｔ2)都意味著工程價(jià)格的提高。因此，要科學(xué)處理工期與工程價(jià)格的辯證統(tǒng)一關(guān)系，力求均衡地、有節(jié)奏地進(jìn)行建設(shè)。
    3、對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理制度，建立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，利用專(zhuān)業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。
    4、對(duì)合同投資目標(biāo)層層分解，經(jīng)常進(jìn)行目標(biāo)值與是實(shí)際值的對(duì)比和分析，不斷采取措施調(diào)整. 做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙；審核合同條款，對(duì)不利于投資控制的條款進(jìn)行修改或提出補(bǔ)救措施，著重考慮它對(duì)投資控制的影響；審核分包商和分包合同，檢查分包合同執(zhí)行情況；審查擔(dān)保和保險(xiǎn)的執(zhí)行情況?！凹夹g(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項(xiàng)目投資的手段”，應(yīng)當(dāng)以提高項(xiàng)目投資效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制項(xiàng)目投資觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。