政府要快速全面建立我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度顯然不太現(xiàn)實(shí)。但在大災(zāi)不斷發(fā)生環(huán)境下，采取局部切入方式，解決百姓急需問(wèn)題，則是一個(gè)可行的選擇。昨日，人保集團(tuán)專(zhuān)家降彩石建議，可以拷貝能繁母豬保險(xiǎn)運(yùn)作模式，推動(dòng)房屋住宅保險(xiǎn)作為建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的切入點(diǎn)。
    財(cái)政投入14億撬動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任304億
    根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自然災(zāi)害賠款占災(zāi)害損失的比例不到5%，遠(yuǎn)低于36%的全球水平，一般公眾和企業(yè)的損失幾乎得不到賠償。如果單純地依靠保險(xiǎn)公司自身力量及有限商業(yè)再保險(xiǎn)的支持，應(yīng)對(duì)類(lèi)似此次汶川大地震的災(zāi)難，保險(xiǎn)公司將承擔(dān)巨大壓力。因此，各方都在呼吁政府部門(mén)要加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)分散體系，通過(guò)政府行為和市場(chǎng)行為相結(jié)合，分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
    那么，能繁母豬保險(xiǎn)對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建立有什么借鑒意義呢？
    去年下半年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)），在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，各級(jí)地方政府積極推動(dòng)，以及相關(guān)部委的積極支持配合下，各參與能繁母豬保險(xiǎn)的試點(diǎn)公司齊心協(xié)力推進(jìn)，能繁母豬保險(xiǎn)得以全面啟動(dòng)、順利開(kāi)展，并取得了較好的成效。
    截至2007年底，全國(guó)共承保能繁母豬2888萬(wàn)頭，承保覆蓋面超過(guò)了60%，保險(xiǎn)金額290億元，保費(fèi)收入17.3億元。
    其中，中國(guó)人保承保了生豬4643萬(wàn)頭，中央和地方兩級(jí)財(cái)政為其中3043萬(wàn)頭能繁母豬投入14億元保費(fèi)補(bǔ)貼，能繁母豬保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保額達(dá)到了304億元；在部分省區(qū)開(kāi)展的政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，中國(guó)人保承保近2500萬(wàn)戶，財(cái)政投入1個(gè)多億元，公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任達(dá)到3300億元。由于有政府支持，財(cái)政和地方財(cái)政都拿出一部分錢(qián)，大大加快了保險(xiǎn)進(jìn)程。
     數(shù)據(jù)顯示，自2007年8月15日能繁母豬保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，截至12月7日，全國(guó)共承保能繁母豬2459.19萬(wàn)頭，占2006年底全國(guó)能繁母豬存欄量的51.6％，保費(fèi)收入14.82億元，保險(xiǎn)金額248.31億元。
    此次地震，正好是對(duì)能繁母豬保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的檢驗(yàn)，是否能為受災(zāi)地區(qū)和群眾獲得數(shù)百倍于財(cái)政補(bǔ)貼的保險(xiǎn)賠償，從而滿足恢復(fù)生產(chǎn)生活的資金需求。
    房屋住宅保險(xiǎn)將是巨災(zāi)保險(xiǎn)制度突破口
    “如果房屋住宅保險(xiǎn)可以采取能繁母豬保險(xiǎn)運(yùn)作模式，那么，建立我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，就可以撕開(kāi)一個(gè)口子。運(yùn)用保險(xiǎn)方式，將房屋住宅保險(xiǎn)作為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的突破點(diǎn)，試點(diǎn)先行起來(lái)”，昨日，人保集團(tuán)高級(jí)專(zhuān)家降彩石建議。
    郝演蘇教授也建議，我國(guó)應(yīng)盡快明確巨災(zāi)保險(xiǎn)立法工作，設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，建立政府支持下的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度。為此，可復(fù)制我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式，即采取商業(yè)運(yùn)用與政策支持相結(jié)合的模式，對(duì)保險(xiǎn)公司與保戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收方面的優(yōu)惠，并通過(guò)國(guó)際再保險(xiǎn)公司尋求風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偂?BR>    降彩石認(rèn)為，這次地震給人們帶來(lái)的財(cái)富上的損失是房屋住宅的毀滅性喪失。在今后房屋重建過(guò)程中，重新建造的房屋如何公平合理地讓沒(méi)有居所的人們住進(jìn)去，成為現(xiàn)階段就要解決的問(wèn)題。因此，采取政府支持，市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度可以現(xiàn)從房屋住宅保險(xiǎn)入手試點(diǎn)。采取共同基金方式，由市場(chǎng)化運(yùn)作。政府，包括地方政府拿出部分錢(qián)，個(gè)人掏部分錢(qián)，解除百姓后顧之憂。
    人保集團(tuán)總裁吳焰曾表示，應(yīng)該充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政投入的放大效應(yīng)，提高防災(zāi)抗災(zāi)資金的配置效率。保險(xiǎn)對(duì)于財(cái)政投入具有顯著的放大效應(yīng)。