在汶川地震中，許多企業(yè)和家庭幾代人積累下來的財富瞬間化為烏有。地震損失是巨大的，社會捐款和財政救助只能作為應(yīng)急使用，不是根本化解地震損失的良方，汶川地震災(zāi)害再一次告訴人們，我國是自然災(zāi)害多發(fā)國之一，必須建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保障體系和災(zāi)害損失風(fēng)險的分?jǐn)倷C(jī)制，只有平時“備足糧”，遇到災(zāi)害才不慌。
社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。健全的社會保障制度，完善的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安”、社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。
隨著救災(zāi)工作逐漸結(jié)束，抗震救災(zāi)將進(jìn)入災(zāi)后重建的階段。災(zāi)后重建與救災(zāi)相比，重建的工作量大、難度也將更大，更需要社會保障體系的支持。長期以來，我國采取的是以國家財政和社會捐贈為主導(dǎo)的災(zāi)后救濟(jì)方式，這種方式保險保障的覆蓋水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大災(zāi)后重建的需要。這次地震災(zāi)害特點(diǎn)之一，就是造成了大量“三孤”人員，而妥善安置“三孤”人員，將是長期的工作，需要進(jìn)一步完善社會保障體系。
對于地震造成的孤老、孤殘人員，一方面政府要加大投入，興建城市社會福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提高生活保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平；另一方面，要引導(dǎo)社會力量關(guān)心關(guān)愛孤老、孤殘人員，在鼓勵社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)、捐資定向資助同時，也要大力推行親屬贍養(yǎng)，積極探索社會人士愛心贍養(yǎng)，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，使孤老、孤殘人員也享受到家庭溫暖。
當(dāng)前，民間收養(yǎng)地震孤兒的熱情高漲，社會慈善組織也正在為地震孤兒提供多方面的資助和幫助，但僅有愛心和感動還不夠，民政部門要建立綜合評估、跟蹤回訪機(jī)制，并用法律的形式確立下來，確保被送養(yǎng)孩子的權(quán)益能夠得到保障。對一些生活和身體上需要特別護(hù)理的孤殘兒童，應(yīng)讓有一定的專業(yè)醫(yī)療技術(shù)、護(hù)理技能、心理援助資質(zhì)的家庭來收養(yǎng)或興建社會福利機(jī)構(gòu)，讓這些孩子獲得更好的照料。目前，民政部正協(xié)助四川省政府制定有關(guān)救助安置辦法，研究建立多種體現(xiàn)社會愛心的途徑和方式，動員社會組織和個人捐資興建福利機(jī)構(gòu)，建立孤兒救助安置基金，引導(dǎo)基金會和企業(yè)定向資助孤兒生活、康復(fù)和教育，提倡孤兒的家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、助養(yǎng)等，通過依法開展社會收養(yǎng)，促進(jìn)這些孩子回歸家庭，使他們健康成長。
家，不僅要從物質(zhì)上還要從精神上給人一種家的感覺。這次地震會給大量的受害者造成長期的心理陰影，因此，僅靠心理專家和心理志愿者的精神撫慰是不夠的。災(zāi)后重建，應(yīng)該把災(zāi)區(qū)重建基金的一部分投入到災(zāi)區(qū)的文化生活方面，讓災(zāi)區(qū)的人們能夠在更加豐富多彩的文化生活中逐漸淡忘這段黑色的記憶。
金融是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心。對地震中受到損失大的企業(yè)，國家應(yīng)提供特別流動性貸款，或優(yōu)惠貸款，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。應(yīng)鼓勵企業(yè)家到災(zāi)區(qū)投資建廠，對前來投資的企業(yè)應(yīng)給予優(yōu)惠政策扶植，如減免所得稅、簡化手續(xù)等。對于在地震中受到損失小的企業(yè)、個體戶等，應(yīng)提供優(yōu)惠貸款，予以幫助。如果能夠吸收沒有工作的受災(zāi)群眾參加災(zāi)后重建，可以采取以工代賑的方式，緩解災(zāi)區(qū)的就業(yè)壓力。
保險是我國社會保障體系的重要組成部分，保險業(yè)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段。目前，我國保險業(yè)的覆蓋面不夠?qū)?，保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能沒有得到充分的發(fā)揮；國家的災(zāi)害救濟(jì)手段比較單一，保險的保障功能受到了限制。因此，必須擴(kuò)大保險品種和保險的覆蓋面。而對于巨大災(zāi)害，政府理所當(dāng)然地成了風(fēng)險的第一責(zé)任人和最后總責(zé)任人，擔(dān)負(fù)起保障社會個體生存和發(fā)展的基本需要、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的責(zé)任。
完善社會保障體系包括生活的方方面面，只有進(jìn)一步建立和完善社會保障體系，才能避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。健全的社會保障制度，完善的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安”、社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。
隨著救災(zāi)工作逐漸結(jié)束，抗震救災(zāi)將進(jìn)入災(zāi)后重建的階段。災(zāi)后重建與救災(zāi)相比，重建的工作量大、難度也將更大，更需要社會保障體系的支持。長期以來，我國采取的是以國家財政和社會捐贈為主導(dǎo)的災(zāi)后救濟(jì)方式，這種方式保險保障的覆蓋水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大災(zāi)后重建的需要。這次地震災(zāi)害特點(diǎn)之一，就是造成了大量“三孤”人員，而妥善安置“三孤”人員，將是長期的工作，需要進(jìn)一步完善社會保障體系。
對于地震造成的孤老、孤殘人員，一方面政府要加大投入，興建城市社會福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提高生活保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平；另一方面，要引導(dǎo)社會力量關(guān)心關(guān)愛孤老、孤殘人員，在鼓勵社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)、捐資定向資助同時，也要大力推行親屬贍養(yǎng)，積極探索社會人士愛心贍養(yǎng)，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，使孤老、孤殘人員也享受到家庭溫暖。
當(dāng)前，民間收養(yǎng)地震孤兒的熱情高漲，社會慈善組織也正在為地震孤兒提供多方面的資助和幫助，但僅有愛心和感動還不夠，民政部門要建立綜合評估、跟蹤回訪機(jī)制，并用法律的形式確立下來，確保被送養(yǎng)孩子的權(quán)益能夠得到保障。對一些生活和身體上需要特別護(hù)理的孤殘兒童，應(yīng)讓有一定的專業(yè)醫(yī)療技術(shù)、護(hù)理技能、心理援助資質(zhì)的家庭來收養(yǎng)或興建社會福利機(jī)構(gòu)，讓這些孩子獲得更好的照料。目前，民政部正協(xié)助四川省政府制定有關(guān)救助安置辦法，研究建立多種體現(xiàn)社會愛心的途徑和方式，動員社會組織和個人捐資興建福利機(jī)構(gòu)，建立孤兒救助安置基金，引導(dǎo)基金會和企業(yè)定向資助孤兒生活、康復(fù)和教育，提倡孤兒的家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、助養(yǎng)等，通過依法開展社會收養(yǎng)，促進(jìn)這些孩子回歸家庭，使他們健康成長。
家，不僅要從物質(zhì)上還要從精神上給人一種家的感覺。這次地震會給大量的受害者造成長期的心理陰影，因此，僅靠心理專家和心理志愿者的精神撫慰是不夠的。災(zāi)后重建，應(yīng)該把災(zāi)區(qū)重建基金的一部分投入到災(zāi)區(qū)的文化生活方面，讓災(zāi)區(qū)的人們能夠在更加豐富多彩的文化生活中逐漸淡忘這段黑色的記憶。
金融是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心。對地震中受到損失大的企業(yè)，國家應(yīng)提供特別流動性貸款，或優(yōu)惠貸款，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。應(yīng)鼓勵企業(yè)家到災(zāi)區(qū)投資建廠，對前來投資的企業(yè)應(yīng)給予優(yōu)惠政策扶植，如減免所得稅、簡化手續(xù)等。對于在地震中受到損失小的企業(yè)、個體戶等，應(yīng)提供優(yōu)惠貸款，予以幫助。如果能夠吸收沒有工作的受災(zāi)群眾參加災(zāi)后重建，可以采取以工代賑的方式，緩解災(zāi)區(qū)的就業(yè)壓力。
保險是我國社會保障體系的重要組成部分，保險業(yè)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段。目前，我國保險業(yè)的覆蓋面不夠?qū)?，保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能沒有得到充分的發(fā)揮；國家的災(zāi)害救濟(jì)手段比較單一，保險的保障功能受到了限制。因此，必須擴(kuò)大保險品種和保險的覆蓋面。而對于巨大災(zāi)害，政府理所當(dāng)然地成了風(fēng)險的第一責(zé)任人和最后總責(zé)任人，擔(dān)負(fù)起保障社會個體生存和發(fā)展的基本需要、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的責(zé)任。
完善社會保障體系包括生活的方方面面，只有進(jìn)一步建立和完善社會保障體系，才能避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。