第三節(jié) 清末、民國時(shí)期的法律
一、清末法制變化
（一）清末“預(yù)備立憲”
1、清末變法修律的主要特點(diǎn)
（1）在立法指導(dǎo)思想上，中體西用，借用西方近現(xiàn)代法律制度形式，堅(jiān)持中國固有封建制度內(nèi)容；
（2）在內(nèi)容上，表現(xiàn)出封建專制主義傳統(tǒng)與西方資本主義法學(xué)最新成果的奇怪混合。
（3）在法典編纂形式上，改變了傳統(tǒng)的“諸法合體”形式，明確了實(shí)體法之間、實(shí)體法與程序法之間的差別，分別制定、頒行或起草了憲法、刑法、民法、商法、訴訟法、法院組織等方面的法典或法規(guī)，形成了近代法律體系的雛形。
（4）是統(tǒng)治者為維護(hù)其搖搖欲墜的反動(dòng)統(tǒng)治，在保持君主專制政體的前提下進(jìn)行的，因而既不能反映人民群眾的要求和愿望，也沒有真正的民主形式。
2、清末變法修律的主要影響
（1）清末修律標(biāo)志著延續(xù)幾千年的中華法系開始解體。不僅傳統(tǒng)的“諸法合體”形式被拋棄，而且中華法系“依倫理而輕重其刑”的特點(diǎn)也受到極大的沖擊。中國傳統(tǒng)法制開始轉(zhuǎn)變成形式和內(nèi)容上都有顯著特點(diǎn)的半殖民地半封建法制。
（2）清末變法修律為中國法律的近代化奠定了初步基礎(chǔ)。
（3）清末變法修律在一定程度上引進(jìn)和傳播了西方近現(xiàn)代的法律學(xué)說和法律制度，促進(jìn)了部分中國人的法治觀念的形成。
（4）清末變法修律在客觀上有助于推動(dòng)中國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育制度的近代化。
3、“預(yù)備立憲”的主要活動(dòng)。
(1) 1900年以后清王朝實(shí)行“新政”。
(2)1905年清廷提出“仿行憲政”，派遣以載澤為首的五大臣赴歐洲、日本等地考察各國憲政，史稱“五大臣出洋”。同年，仿照日本“明治維新”設(shè)立考察政治館的先例，設(shè)立“憲政編查館”，專責(zé)從事憲政準(zhǔn)備工作。
(3) 1906年9月1日清廷以光緒皇帝的名義頒《預(yù)備立憲上諭》，以“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”為立憲根本原則。隨后進(jìn)行官制改革。宣布仿照資產(chǎn)階級(jí)國家“三權(quán)分立”原則“更定官制”，使司法與行政分離，一改幾千年來司法行政合一的體制。
(4)1908年8月27日公布了“預(yù)備立憲”計(jì)劃——《欽定逐年籌備事宜清單》，宣布從1917年始行憲政。這顯然是以“預(yù)備”為借口，緩和國內(nèi)外矛盾。其實(shí)質(zhì)所要謀求的目的，正如孫中山所說：這是清廷“謀中央集權(quán)，拿憲法作愚民的工具”。
(5)1909年各省設(shè)立諮議局，1910年成立資政院，1911年11月匆匆發(fā)布《重大信條十九條》，但也未挽回頹局，“預(yù)備立憲”即告破產(chǎn)。
4、《欽定憲法大綱》
（1）中國近代第一個(gè)憲法性文件。
（2）清廷憲政編查館編訂，于1908年8月頒布。共23條，分正文“君上大權(quán)”和附錄“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分。
（3）第一部分14條規(guī)定了君主在立法、行政、司法、統(tǒng)軍等各方面的絕對(duì)權(quán)力，維護(hù)皇帝尊嚴(yán)，保障皇權(quán)，限制議會(huì)權(quán)力等。
（4）第二部分規(guī)定了臣民的諸項(xiàng)義務(wù)，并加以種種限制。
（5）特點(diǎn)：皇帝專權(quán)，人民無權(quán)。實(shí)質(zhì)：給封建君主專制制度披上“憲法”的外衣，以法律的形式確認(rèn)君主的絕對(duì)權(quán)力。
5、“十九信條” 全稱《憲法重大信條十九條》。1911年清政府于辛亥革命武昌起義爆發(fā)后匆匆拋出的又一個(gè)憲法性文件。形式上被迫縮小了皇帝的權(quán)力，相對(duì)擴(kuò)大了議會(huì)和總理的權(quán)力，但仍強(qiáng)調(diào)皇權(quán)至上，且對(duì)人民權(quán)利只字未提，更暴露其虛偽性。因此，也未能挽回清王朝的敗局。
6、諮議局與資政院
（1）諮議局，清末“預(yù)備立憲”時(shí)期清政府設(shè)立的地方咨詢機(jī)關(guān)，實(shí)為各省督撫嚴(yán)格控制下的附屬機(jī)構(gòu)。
（2）資政院，中央咨詢機(jī)構(gòu)，是承旨辦事的御用機(jī)構(gòu)，與近現(xiàn)代社會(huì)的國家議會(huì)有根本性的不同。
（二）清末主要修律內(nèi)容
1、《大清現(xiàn)行刑律》
（1）在《大清律例》的基礎(chǔ)上稍加修改，作為《大清新刑律》完成前的一部過渡性法典。
（2）與《大清律例》相比，有如下變化：改律名為“刑律”；取消了六律總目，將法典各條按性質(zhì)分隸30門；對(duì)純屬民事性質(zhì)的條款不再科刑；廢除了一些殘酷的刑罰手段，如凌遲；增加了一些新罪名，如妨害國交罪等。
（3）只是在形式上對(duì)《大清律例》稍加修改，在表現(xiàn)形式和內(nèi)容上都不能說是一部近代意義的專門刑法典。
2、《大清新刑律》
（1）中國歷第一部近代意義上的專門刑法典，但仍保持著舊律維護(hù)專制制度和封建倫理的傳統(tǒng)。
（2）拋棄了舊律諸法合體的編纂形式，以罪名和刑罰等專屬刑法范疇的條文作為法典的惟一內(nèi)容；
（3）在體例上拋棄了舊律的結(jié)構(gòu)形式，將法典分為總則和分則；
（4）確立了新刑罰制度，規(guī)定刑罰分主刑、從刑；
（5）采用了一些近代西方資產(chǎn)階級(jí)的刑法原則和刑法制度，如罪刑法定原則和緩刑制度等。
3、清末的商事立法
（1）《欽定大清商律》1904年奏準(zhǔn)頒行，是為清朝第一部商律。
（2）還陸續(xù)頒布了有關(guān)商務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)的法規(guī)、章程，如《公司注冊(cè)試辦章程》《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》《破產(chǎn)律》等。
（3）《大清商律草案》《改訂大清商律草案》《交易行律草案》、《保險(xiǎn)規(guī)則草案》、《破產(chǎn)律草案》等等，均未正式頒行。
（4）公布的單行商事法規(guī)有《銀行則例》、《銀行注冊(cè)章程》、《大小輪船公司注冊(cè)章程》等。
4、《大清民律草案》
（1）沈家本、伍廷芳、俞廉三等人主持，日本法學(xué)家松岡正義等外國法律專家參與起草。
（2）該《大清民律草案》條文稿共分總則、債權(quán)、物權(quán)、親屬、繼承五編，1569條。其中，總則、債權(quán)、物權(quán)三編由松岡正義等人仿照德、日民法典的體例和內(nèi)容草擬而成，吸收了大量的西方資產(chǎn)階級(jí)民法的理論、制度和原則。而親屬、繼承兩編則由修訂法律館會(huì)同保守的禮學(xué)館起草，其制度、風(fēng)格帶有濃厚的封建色彩，保留了許多封建法律的精神。
（3）這部民律草案并未正式頒布與施行。
5、《大清刑事訴訟律草案》與《大清民事訴訟律草案》 是沈家本等人在《大清刑事民事訴訟法》遭否決后起草的兩部訴訟法草案，于1910年底完成，且均系仿德國訴訟法而成，后未及頒行。
6、《大理院編制法》 清廷為配合官制改革于1906年制定的關(guān)于大理院和京師審判組織的單行法規(guī)。
7、《各級(jí)審判廳試辦章程》 清廷1907年頒行的關(guān)于審級(jí)、管轄、審判制度等訴訟體制和規(guī)則的一部過渡性法典。
8、《法院編制法》 1910年清廷仿效日本制定的關(guān)于法院組織的法規(guī)，共16章，并吸收了公開審判等一系列新的司法原則，但并未真正實(shí)施。
（三）清末司法體制的變化
１、司法機(jī)構(gòu)的變革與四級(jí)三審制
（1）清末司法機(jī)關(guān)的變化
○1改刑部為法部，掌管全國司法行政事務(wù)；
○2改大理寺為大理院，為全國審判機(jī)關(guān)；
○3實(shí)行審檢合署。
（2）實(shí)行四級(jí)三審制
○1確立一系列近代意義上的訴訟制度，實(shí)行四級(jí)三審制，
○2規(guī)定了刑事案件公訴制度、證據(jù)、保釋制度；
○3審判制度上實(shí)行公開、回避等制度。
○4初步規(guī)定了法官及檢察官考試任用制度；
○5改良監(jiān)獄及獄政管理制度。
２、領(lǐng)事裁判權(quán)與觀審和會(huì)審公廨
（1）外國在華領(lǐng)事裁判權(quán)（又稱“治外法權(quán)”）
○1凡在中國享有領(lǐng)事裁判權(quán)的國家，其在中國的僑民不受中國法律管轄，只由該國的領(lǐng)事或設(shè)在中國的司法機(jī)構(gòu)依其本國法律裁判。
○2確立于1843年《中英五口通商章程及稅則》及隨后的《虎門條約》，并在其后簽訂的一系列不平等條約中得以擴(kuò)充。
○3內(nèi)容：依被告主義原則管轄。
○4審理機(jī)構(gòu)
A.一審由各國在華領(lǐng)事法院或法庭審理；
B.二審上訴案件由各國建立的上訴法院審理；
C.終審案件，則由本國審判機(jī)關(guān)受理。
○5后果 嚴(yán)重破壞了中國的司法主權(quán)，同時(shí)也是外國侵略者進(jìn)行各種犯罪的護(hù)身符和鎮(zhèn)壓中國人民革命運(yùn)動(dòng)的工具。
（2）觀審制度
○1即外國人是原告的案件，其所屬國領(lǐng)事官員也有權(quán)前往觀審，如認(rèn)為審判、判決有不妥之處，可以提出新證據(jù)等
○2是原有領(lǐng)事裁判權(quán)的擴(kuò)充，是對(duì)中國司法主權(quán)的粗暴踐踏。
（3）會(huì)審公廨 1864年清廷與英、美、法三國駐上海領(lǐng)事協(xié)議在租界內(nèi)設(shè)立的特殊審判機(jī)關(guān)。凡涉及外國人案件，必須有領(lǐng)事官員參加會(huì)審；凡中國人與外國人間訴訟案，由本國領(lǐng)事裁判或陪審，甚至租界內(nèi)純屬中國人之間的訴訟也由外國領(lǐng)事觀審并操縱判決。它的確立，是外國在華領(lǐng)事裁判權(quán)的擴(kuò)充和延伸。
二、民國時(shí)期（1912－1949）的憲法
1、《中華民國臨時(shí)約法》民國南京臨時(shí)政府于1912年公布的一部重要的憲法文件，具有中華民國臨時(shí)憲法的性質(zhì)，是中國歷最初的資產(chǎn)階級(jí)憲法性文件；
2、“天壇憲草” 即《中華民國憲法(草案)》，1913年完成，因在北京天壇起草而得名，是北洋政府時(shí)期的第一部憲法草案。采用資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立的憲法原則，確認(rèn)民主共和制度。后袁世凱解散國會(huì)，“天壇憲草”遂成廢紙。
3、“袁記約法” 北洋政府于1914年公布的《中華民國約法》，因受袁世凱一手操縱而得名。它與《臨時(shí)約法》有著根本性的差別，是軍閥專制全面確立的標(biāo)志。
4、“賄選憲法” 即北洋政府1923年公布的《中華民國憲法》，是中國近代首部正式頒行的憲法。
5、《中華民國憲法(1947)》特點(diǎn)：
○1表面上的“民有、民治、民享”和實(shí)際上的個(gè)人*。即人民無權(quán)，獨(dú)夫集權(quán)。1948年頒布的《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》使這一特點(diǎn)更趨具體和法律化。
○2政權(quán)體制不倫不類。既非國會(huì)制、內(nèi)閣制，又非總統(tǒng)制。實(shí)際上是用不完全責(zé)任內(nèi)閣制與實(shí)質(zhì)的總統(tǒng)制的矛盾條文，掩蓋總統(tǒng)即蔣介石的個(gè)人專制統(tǒng)治的本質(zhì)。
○3羅列人民各項(xiàng)民主自由權(quán)利，比以往任何憲法性文件都充分。但依據(jù)憲法第23條頒布的《維持社會(huì)秩序臨時(shí)辦法》、《戒嚴(yán)法》、《緊急治罪法》等，把憲法抽象的民主自由條款加以具體切實(shí)的否定。
○4以“平均地權(quán)”、“節(jié)制資本”之名，行保護(hù)封建剝削、加強(qiáng)官僚壟斷經(jīng)濟(jì)之實(shí)。
◎南京國民政府的立法。
從客觀上看，其法律制度的“二重性”特征極為明顯。
（1）法律內(nèi)容上 國民政府法律制度是繼受法與固有法的混合。
（2）立法層次上 普通法與特別法并存，而且特別法優(yōu)于普通法，數(shù)量亦多于普通法。
（3）立法與司法層面 許多立法在表面上順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，是可以肯定的，但在司法實(shí)踐中卻完全是赤**的野蠻、專制；立法與司法的脫節(jié)，也是國民政府法律體制上一個(gè)明顯特征。
一、清末法制變化
（一）清末“預(yù)備立憲”
1、清末變法修律的主要特點(diǎn)
（1）在立法指導(dǎo)思想上，中體西用，借用西方近現(xiàn)代法律制度形式，堅(jiān)持中國固有封建制度內(nèi)容；
（2）在內(nèi)容上，表現(xiàn)出封建專制主義傳統(tǒng)與西方資本主義法學(xué)最新成果的奇怪混合。
（3）在法典編纂形式上，改變了傳統(tǒng)的“諸法合體”形式，明確了實(shí)體法之間、實(shí)體法與程序法之間的差別，分別制定、頒行或起草了憲法、刑法、民法、商法、訴訟法、法院組織等方面的法典或法規(guī)，形成了近代法律體系的雛形。
（4）是統(tǒng)治者為維護(hù)其搖搖欲墜的反動(dòng)統(tǒng)治，在保持君主專制政體的前提下進(jìn)行的，因而既不能反映人民群眾的要求和愿望，也沒有真正的民主形式。
2、清末變法修律的主要影響
（1）清末修律標(biāo)志著延續(xù)幾千年的中華法系開始解體。不僅傳統(tǒng)的“諸法合體”形式被拋棄，而且中華法系“依倫理而輕重其刑”的特點(diǎn)也受到極大的沖擊。中國傳統(tǒng)法制開始轉(zhuǎn)變成形式和內(nèi)容上都有顯著特點(diǎn)的半殖民地半封建法制。
（2）清末變法修律為中國法律的近代化奠定了初步基礎(chǔ)。
（3）清末變法修律在一定程度上引進(jìn)和傳播了西方近現(xiàn)代的法律學(xué)說和法律制度，促進(jìn)了部分中國人的法治觀念的形成。
（4）清末變法修律在客觀上有助于推動(dòng)中國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育制度的近代化。
3、“預(yù)備立憲”的主要活動(dòng)。
(1) 1900年以后清王朝實(shí)行“新政”。
(2)1905年清廷提出“仿行憲政”，派遣以載澤為首的五大臣赴歐洲、日本等地考察各國憲政，史稱“五大臣出洋”。同年，仿照日本“明治維新”設(shè)立考察政治館的先例，設(shè)立“憲政編查館”，專責(zé)從事憲政準(zhǔn)備工作。
(3) 1906年9月1日清廷以光緒皇帝的名義頒《預(yù)備立憲上諭》，以“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”為立憲根本原則。隨后進(jìn)行官制改革。宣布仿照資產(chǎn)階級(jí)國家“三權(quán)分立”原則“更定官制”，使司法與行政分離，一改幾千年來司法行政合一的體制。
(4)1908年8月27日公布了“預(yù)備立憲”計(jì)劃——《欽定逐年籌備事宜清單》，宣布從1917年始行憲政。這顯然是以“預(yù)備”為借口，緩和國內(nèi)外矛盾。其實(shí)質(zhì)所要謀求的目的，正如孫中山所說：這是清廷“謀中央集權(quán)，拿憲法作愚民的工具”。
(5)1909年各省設(shè)立諮議局，1910年成立資政院，1911年11月匆匆發(fā)布《重大信條十九條》，但也未挽回頹局，“預(yù)備立憲”即告破產(chǎn)。
4、《欽定憲法大綱》
（1）中國近代第一個(gè)憲法性文件。
（2）清廷憲政編查館編訂，于1908年8月頒布。共23條，分正文“君上大權(quán)”和附錄“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分。
（3）第一部分14條規(guī)定了君主在立法、行政、司法、統(tǒng)軍等各方面的絕對(duì)權(quán)力，維護(hù)皇帝尊嚴(yán)，保障皇權(quán)，限制議會(huì)權(quán)力等。
（4）第二部分規(guī)定了臣民的諸項(xiàng)義務(wù)，并加以種種限制。
（5）特點(diǎn)：皇帝專權(quán)，人民無權(quán)。實(shí)質(zhì)：給封建君主專制制度披上“憲法”的外衣，以法律的形式確認(rèn)君主的絕對(duì)權(quán)力。
5、“十九信條” 全稱《憲法重大信條十九條》。1911年清政府于辛亥革命武昌起義爆發(fā)后匆匆拋出的又一個(gè)憲法性文件。形式上被迫縮小了皇帝的權(quán)力，相對(duì)擴(kuò)大了議會(huì)和總理的權(quán)力，但仍強(qiáng)調(diào)皇權(quán)至上，且對(duì)人民權(quán)利只字未提，更暴露其虛偽性。因此，也未能挽回清王朝的敗局。
6、諮議局與資政院
（1）諮議局，清末“預(yù)備立憲”時(shí)期清政府設(shè)立的地方咨詢機(jī)關(guān)，實(shí)為各省督撫嚴(yán)格控制下的附屬機(jī)構(gòu)。
（2）資政院，中央咨詢機(jī)構(gòu)，是承旨辦事的御用機(jī)構(gòu)，與近現(xiàn)代社會(huì)的國家議會(huì)有根本性的不同。
（二）清末主要修律內(nèi)容
1、《大清現(xiàn)行刑律》
（1）在《大清律例》的基礎(chǔ)上稍加修改，作為《大清新刑律》完成前的一部過渡性法典。
（2）與《大清律例》相比，有如下變化：改律名為“刑律”；取消了六律總目，將法典各條按性質(zhì)分隸30門；對(duì)純屬民事性質(zhì)的條款不再科刑；廢除了一些殘酷的刑罰手段，如凌遲；增加了一些新罪名，如妨害國交罪等。
（3）只是在形式上對(duì)《大清律例》稍加修改，在表現(xiàn)形式和內(nèi)容上都不能說是一部近代意義的專門刑法典。
2、《大清新刑律》
（1）中國歷第一部近代意義上的專門刑法典，但仍保持著舊律維護(hù)專制制度和封建倫理的傳統(tǒng)。
（2）拋棄了舊律諸法合體的編纂形式，以罪名和刑罰等專屬刑法范疇的條文作為法典的惟一內(nèi)容；
（3）在體例上拋棄了舊律的結(jié)構(gòu)形式，將法典分為總則和分則；
（4）確立了新刑罰制度，規(guī)定刑罰分主刑、從刑；
（5）采用了一些近代西方資產(chǎn)階級(jí)的刑法原則和刑法制度，如罪刑法定原則和緩刑制度等。
3、清末的商事立法
（1）《欽定大清商律》1904年奏準(zhǔn)頒行，是為清朝第一部商律。
（2）還陸續(xù)頒布了有關(guān)商務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)的法規(guī)、章程，如《公司注冊(cè)試辦章程》《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》《破產(chǎn)律》等。
（3）《大清商律草案》《改訂大清商律草案》《交易行律草案》、《保險(xiǎn)規(guī)則草案》、《破產(chǎn)律草案》等等，均未正式頒行。
（4）公布的單行商事法規(guī)有《銀行則例》、《銀行注冊(cè)章程》、《大小輪船公司注冊(cè)章程》等。
4、《大清民律草案》
（1）沈家本、伍廷芳、俞廉三等人主持，日本法學(xué)家松岡正義等外國法律專家參與起草。
（2）該《大清民律草案》條文稿共分總則、債權(quán)、物權(quán)、親屬、繼承五編，1569條。其中，總則、債權(quán)、物權(quán)三編由松岡正義等人仿照德、日民法典的體例和內(nèi)容草擬而成，吸收了大量的西方資產(chǎn)階級(jí)民法的理論、制度和原則。而親屬、繼承兩編則由修訂法律館會(huì)同保守的禮學(xué)館起草，其制度、風(fēng)格帶有濃厚的封建色彩，保留了許多封建法律的精神。
（3）這部民律草案并未正式頒布與施行。
5、《大清刑事訴訟律草案》與《大清民事訴訟律草案》 是沈家本等人在《大清刑事民事訴訟法》遭否決后起草的兩部訴訟法草案，于1910年底完成，且均系仿德國訴訟法而成，后未及頒行。
6、《大理院編制法》 清廷為配合官制改革于1906年制定的關(guān)于大理院和京師審判組織的單行法規(guī)。
7、《各級(jí)審判廳試辦章程》 清廷1907年頒行的關(guān)于審級(jí)、管轄、審判制度等訴訟體制和規(guī)則的一部過渡性法典。
8、《法院編制法》 1910年清廷仿效日本制定的關(guān)于法院組織的法規(guī)，共16章，并吸收了公開審判等一系列新的司法原則，但并未真正實(shí)施。
（三）清末司法體制的變化
１、司法機(jī)構(gòu)的變革與四級(jí)三審制
（1）清末司法機(jī)關(guān)的變化
○1改刑部為法部，掌管全國司法行政事務(wù)；
○2改大理寺為大理院，為全國審判機(jī)關(guān)；
○3實(shí)行審檢合署。
（2）實(shí)行四級(jí)三審制
○1確立一系列近代意義上的訴訟制度，實(shí)行四級(jí)三審制，
○2規(guī)定了刑事案件公訴制度、證據(jù)、保釋制度；
○3審判制度上實(shí)行公開、回避等制度。
○4初步規(guī)定了法官及檢察官考試任用制度；
○5改良監(jiān)獄及獄政管理制度。
２、領(lǐng)事裁判權(quán)與觀審和會(huì)審公廨
（1）外國在華領(lǐng)事裁判權(quán)（又稱“治外法權(quán)”）
○1凡在中國享有領(lǐng)事裁判權(quán)的國家，其在中國的僑民不受中國法律管轄，只由該國的領(lǐng)事或設(shè)在中國的司法機(jī)構(gòu)依其本國法律裁判。
○2確立于1843年《中英五口通商章程及稅則》及隨后的《虎門條約》，并在其后簽訂的一系列不平等條約中得以擴(kuò)充。
○3內(nèi)容：依被告主義原則管轄。
○4審理機(jī)構(gòu)
A.一審由各國在華領(lǐng)事法院或法庭審理；
B.二審上訴案件由各國建立的上訴法院審理；
C.終審案件，則由本國審判機(jī)關(guān)受理。
○5后果 嚴(yán)重破壞了中國的司法主權(quán)，同時(shí)也是外國侵略者進(jìn)行各種犯罪的護(hù)身符和鎮(zhèn)壓中國人民革命運(yùn)動(dòng)的工具。
（2）觀審制度
○1即外國人是原告的案件，其所屬國領(lǐng)事官員也有權(quán)前往觀審，如認(rèn)為審判、判決有不妥之處，可以提出新證據(jù)等
○2是原有領(lǐng)事裁判權(quán)的擴(kuò)充，是對(duì)中國司法主權(quán)的粗暴踐踏。
（3）會(huì)審公廨 1864年清廷與英、美、法三國駐上海領(lǐng)事協(xié)議在租界內(nèi)設(shè)立的特殊審判機(jī)關(guān)。凡涉及外國人案件，必須有領(lǐng)事官員參加會(huì)審；凡中國人與外國人間訴訟案，由本國領(lǐng)事裁判或陪審，甚至租界內(nèi)純屬中國人之間的訴訟也由外國領(lǐng)事觀審并操縱判決。它的確立，是外國在華領(lǐng)事裁判權(quán)的擴(kuò)充和延伸。
二、民國時(shí)期（1912－1949）的憲法
1、《中華民國臨時(shí)約法》民國南京臨時(shí)政府于1912年公布的一部重要的憲法文件，具有中華民國臨時(shí)憲法的性質(zhì)，是中國歷最初的資產(chǎn)階級(jí)憲法性文件；
2、“天壇憲草” 即《中華民國憲法(草案)》，1913年完成，因在北京天壇起草而得名，是北洋政府時(shí)期的第一部憲法草案。采用資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立的憲法原則，確認(rèn)民主共和制度。后袁世凱解散國會(huì)，“天壇憲草”遂成廢紙。
3、“袁記約法” 北洋政府于1914年公布的《中華民國約法》，因受袁世凱一手操縱而得名。它與《臨時(shí)約法》有著根本性的差別，是軍閥專制全面確立的標(biāo)志。
4、“賄選憲法” 即北洋政府1923年公布的《中華民國憲法》，是中國近代首部正式頒行的憲法。
5、《中華民國憲法(1947)》特點(diǎn)：
○1表面上的“民有、民治、民享”和實(shí)際上的個(gè)人*。即人民無權(quán)，獨(dú)夫集權(quán)。1948年頒布的《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》使這一特點(diǎn)更趨具體和法律化。
○2政權(quán)體制不倫不類。既非國會(huì)制、內(nèi)閣制，又非總統(tǒng)制。實(shí)際上是用不完全責(zé)任內(nèi)閣制與實(shí)質(zhì)的總統(tǒng)制的矛盾條文，掩蓋總統(tǒng)即蔣介石的個(gè)人專制統(tǒng)治的本質(zhì)。
○3羅列人民各項(xiàng)民主自由權(quán)利，比以往任何憲法性文件都充分。但依據(jù)憲法第23條頒布的《維持社會(huì)秩序臨時(shí)辦法》、《戒嚴(yán)法》、《緊急治罪法》等，把憲法抽象的民主自由條款加以具體切實(shí)的否定。
○4以“平均地權(quán)”、“節(jié)制資本”之名，行保護(hù)封建剝削、加強(qiáng)官僚壟斷經(jīng)濟(jì)之實(shí)。
◎南京國民政府的立法。
從客觀上看，其法律制度的“二重性”特征極為明顯。
（1）法律內(nèi)容上 國民政府法律制度是繼受法與固有法的混合。
（2）立法層次上 普通法與特別法并存，而且特別法優(yōu)于普通法，數(shù)量亦多于普通法。
（3）立法與司法層面 許多立法在表面上順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，是可以肯定的，但在司法實(shí)踐中卻完全是赤**的野蠻、專制；立法與司法的脫節(jié)，也是國民政府法律體制上一個(gè)明顯特征。