要回答這個(gè)問題,首先要簡(jiǎn)要解釋城市規(guī)劃的產(chǎn)生、目的和作用。城市規(guī)劃產(chǎn)生于人類群聚的需求。一個(gè)人買了一塊別墅地,它只要考慮的是別墅的朝向、層高、采光、通風(fēng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等。但如果他有鄰居,而且不只是一個(gè),而是幾十個(gè)、上百個(gè),那就要整體考慮這些別墅的整體布局、交通、給排水管網(wǎng)、電力、通訊管線；這么多人在一起,還有互相交際的需要,那就得有公共活動(dòng)空間；為了美化生活,還得對(duì)周圍環(huán)境綠化美化等。因此,從本質(zhì)上說,城市規(guī)劃就是通過對(duì)城市土地、空間、地下、資源的合理配置,促進(jìn)城市居住、工作、游憩、交通四大功能的協(xié)調(diào)發(fā)展,而且在發(fā)展的多個(gè)階段要保持各種功能之間的平衡。如現(xiàn)在我市每年開工的一些重點(diǎn)工程,那么多拓、改、新建道路,那么多景觀亮化工程,應(yīng)該就是實(shí)現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)平衡的一部分。
    如何實(shí)現(xiàn)城市四大功能的協(xié)調(diào)發(fā)展?當(dāng)前我國(guó)主要是通過依據(jù)《城市規(guī)劃法》制定并經(jīng)審批通過的城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃來進(jìn)行調(diào)控。城市總體規(guī)劃,就是對(duì)城市的性質(zhì)、近期發(fā)展、遠(yuǎn)景目標(biāo),城市用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署,同時(shí)還包括對(duì)交通體系、綠地系統(tǒng)等進(jìn)行規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)城市總體規(guī)劃,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)局部范圍通過一些具體的規(guī)范指標(biāo),如容積率、建筑密度、綠地率、間距等進(jìn)行規(guī)定,從而規(guī)范該范圍的建設(shè)活動(dòng)。這就是規(guī)劃許可的由來和依據(jù),這些許可是依法而定的,是科學(xué)而又具有強(qiáng)制性的。城市規(guī)劃管理行政部門就是依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)審批許可,確保每一項(xiàng)建設(shè)都在規(guī)劃許可的指標(biāo)條件下進(jìn)行,保障這些建設(shè)符合城市建設(shè)和發(fā)展要求,從而達(dá)到整體上促進(jìn)城市可持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。