第四章 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同
考試大綱
了解：監(jiān)理人應(yīng)完成的監(jiān)理工作；違約責(zé)任。
熟悉：建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本；合同的有效期；監(jiān)理合同的價(jià)款與酬金。
掌握：合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)；合同的生效、變更與終止。
知識(shí)點(diǎn)分析
一、監(jiān)理合同示范文本
《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》GB-2000-0202，由建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、標(biāo)準(zhǔn)條件、專用條件三部分組成。
1.建設(shè)工程委托監(jiān)理合同
“合同”是一個(gè)總的協(xié)議，是綱領(lǐng)性的法律文件。對(duì)委托人和監(jiān)理人有約束力的合同，除雙方簽署的“合同”協(xié)議外，還包括以下文件：
（1）監(jiān)理委托函或中標(biāo)函；
（2）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件；
（3）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同專用條件；
（4）在實(shí)施過程中雙方共同簽署的補(bǔ)充與修正文件。
2.建設(shè)工程委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件
建設(shè)工程委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件，其內(nèi)容涵蓋了合同上所用詞語定義、適用范圍和法規(guī)、簽約雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、合同生效變更與終止、監(jiān)理報(bào)酬、爭(zhēng)議的解決以及其他一些情況，是委托監(jiān)理合同的通用文件，適用于各類建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理。各個(gè)委托人、監(jiān)理人都應(yīng)遵守。
3.建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的專用條件
簽訂具體工程項(xiàng)目監(jiān)理合同時(shí)，結(jié)合地域特點(diǎn)、專業(yè)特點(diǎn)和委托監(jiān)理項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條件中的某些條款進(jìn)行補(bǔ)充、修正。
所謂“補(bǔ)充”是指標(biāo)準(zhǔn)條件中的條款明確規(guī)定，在該條款確定的原則下，專用條件的條款中進(jìn)一步明確具體內(nèi)容，使兩個(gè)條件中相同序號(hào)的條款共同組成一條內(nèi)容完備的條款。
所謂“修改”是指標(biāo)準(zhǔn)條件中規(guī)定的程序方面內(nèi)容，如果雙方認(rèn)為不合適，可以協(xié)議修改。
二、雙方的權(quán)利
1.委托人權(quán)利
（1）授予監(jiān)理人權(quán)限的權(quán)利
委托人根據(jù)自身的管理能力，建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及需要在監(jiān)理合同內(nèi)授予監(jiān)理人的權(quán)限。
（2）對(duì)其他合同承包人的選定權(quán)
委托人是建設(shè)資金的持有者和建筑產(chǎn)品的所有人，因此對(duì)設(shè)計(jì)合同、施工合同、加工制造合同等的承包單位有選定權(quán)和訂立合同的簽字權(quán)。監(jiān)理人在選定其他合同承包人的過程中僅有建議權(quán)而無決定權(quán)。
（3）委托監(jiān)理工程重大事項(xiàng)的決定權(quán)
委托人有對(duì)工程規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等要求的認(rèn)定權(quán)；工程設(shè)計(jì)變更審批權(quán)。
（4）對(duì)監(jiān)理人履行合同監(jiān)督控制權(quán)
委托人對(duì)監(jiān)理人履行合同的監(jiān)督權(quán)利體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
①對(duì)監(jiān)理合同轉(zhuǎn)讓和分包的監(jiān)督。除了支付款的轉(zhuǎn)讓外，未經(jīng)委托人的書面同意，監(jiān)理人不得將所涉及到的利益或規(guī)定義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。
②對(duì)監(jiān)理人的控制監(jiān)督。合同專用條款或監(jiān)理人的投標(biāo)書內(nèi)，應(yīng)明確總監(jiān)理工程師人選，監(jiān)理機(jī)構(gòu)派駐人員計(jì)劃。當(dāng)監(jiān)理人調(diào)換總監(jiān)理工程師時(shí)，須經(jīng)委托人同意。
③對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)理人有義務(wù)按期提交月、季、年度的監(jiān)理報(bào)告，委托人也可以隨時(shí)要求其對(duì)重大問題提交專項(xiàng)報(bào)告，這些內(nèi)容應(yīng)在專用條款中明確規(guī)定。
2.監(jiān)理人權(quán)利
（1）委托監(jiān)理合同中賦予監(jiān)理人的權(quán)利包括：
①完成監(jiān)理任務(wù)后獲得酬金的權(quán)利。監(jiān)理人不僅可獲得合同規(guī)定的正常監(jiān)理任務(wù)酬金，如合同履行過程中因條件的變化，完成附加工作和額外工作后，也有權(quán)按照專用條款中約定的計(jì)算方法得到附加和額外工作的酬金。
②終止合同的權(quán)利。如果由于委托人違約嚴(yán)重拖欠應(yīng)付監(jiān)理人的酬金，或由于非監(jiān)理人責(zé)任而使監(jiān)理暫停期限超過半年以上，監(jiān)理人可按照終止合同規(guī)定程序，單方面提出終止合同，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。
（2）監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)可以行使的權(quán)力
①工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)，建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)，生產(chǎn)工藝和使用功能要求。
②對(duì)實(shí)施工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和費(fèi)用的監(jiān)督控制權(quán)。主要表現(xiàn)為：對(duì)承包人報(bào)的工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本要求，自主進(jìn)行審批和向承包商提出建議；征得委托人同意，發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令；對(duì)工程上使用的材料和施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工地上使用，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工；工程實(shí)施竣工日期提前或延誤期限鑒定；在工程承包合同規(guī)定的工程范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及結(jié)算工程款的復(fù)核確認(rèn)與否定權(quán)。未經(jīng)監(jiān)理人簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
③工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)。
④在業(yè)務(wù)緊急情況下，為了工程和人身安全，盡管變更指令超越了委托人授權(quán)而不能事先得到批準(zhǔn)時(shí)，也有權(quán)發(fā)布變更指令。但應(yīng)盡快通知委托人。
⑤審核承包人索賠的權(quán)力。
三、監(jiān)理人應(yīng)完成的監(jiān)理工作
雖然監(jiān)理合同的專用條款內(nèi)注明了委托監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容，但從工作性質(zhì)而言屬于正常監(jiān)理工作。作為監(jiān)理人必須履行的合同義務(wù)，除了正常監(jiān)理工作之外，還應(yīng)包括附加監(jiān)理工作和額外監(jiān)理工作。
1.附加工作
“附加工作”是指與完成正常工作相關(guān)，在委托正常監(jiān)理工作范圍以外監(jiān)理人應(yīng)完成的工作?？赡馨ǎ?BR> （1）由于委托人、第三方原因，使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，以致增加了工作量或延續(xù)時(shí)間；
（2）增加監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容等。
2.額外工作
“額外工作”是指正常工作和附加工作以外的工作，即非監(jiān)理人自己的原因暫?；蚪K止監(jiān)理業(yè)務(wù)，其善后工作及恢復(fù)監(jiān)理業(yè)務(wù)前不超過42天的準(zhǔn)備工作時(shí)間。
四、合同有效期
監(jiān)理合同的有效期即監(jiān)理人的責(zé)任期，不是用約定的日歷天數(shù)為準(zhǔn)，而是以監(jiān)理人是否完成了附加和額外工作的義務(wù)來判定。通用條款規(guī)定，監(jiān)理合同的有效期為雙方簽訂合同后，從工程準(zhǔn)備工作開始，到監(jiān)理人向委托人辦理完竣工驗(yàn)收或工程移交手續(xù)，承包人和委托人已簽訂工程保修責(zé)任書，監(jiān)理人收到監(jiān)理報(bào)酬尾款，監(jiān)理合同才終止。如果保修期間仍需監(jiān)理人執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)理工作，雙方應(yīng)在專用條款中另行約定。
考試大綱
了解：監(jiān)理人應(yīng)完成的監(jiān)理工作；違約責(zé)任。
熟悉：建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本；合同的有效期；監(jiān)理合同的價(jià)款與酬金。
掌握：合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)；合同的生效、變更與終止。
知識(shí)點(diǎn)分析
一、監(jiān)理合同示范文本
《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》GB-2000-0202，由建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、標(biāo)準(zhǔn)條件、專用條件三部分組成。
1.建設(shè)工程委托監(jiān)理合同
“合同”是一個(gè)總的協(xié)議，是綱領(lǐng)性的法律文件。對(duì)委托人和監(jiān)理人有約束力的合同，除雙方簽署的“合同”協(xié)議外，還包括以下文件：
（1）監(jiān)理委托函或中標(biāo)函；
（2）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件；
（3）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同專用條件；
（4）在實(shí)施過程中雙方共同簽署的補(bǔ)充與修正文件。
2.建設(shè)工程委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件
建設(shè)工程委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件，其內(nèi)容涵蓋了合同上所用詞語定義、適用范圍和法規(guī)、簽約雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、合同生效變更與終止、監(jiān)理報(bào)酬、爭(zhēng)議的解決以及其他一些情況，是委托監(jiān)理合同的通用文件，適用于各類建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理。各個(gè)委托人、監(jiān)理人都應(yīng)遵守。
3.建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的專用條件
簽訂具體工程項(xiàng)目監(jiān)理合同時(shí)，結(jié)合地域特點(diǎn)、專業(yè)特點(diǎn)和委托監(jiān)理項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條件中的某些條款進(jìn)行補(bǔ)充、修正。
所謂“補(bǔ)充”是指標(biāo)準(zhǔn)條件中的條款明確規(guī)定，在該條款確定的原則下，專用條件的條款中進(jìn)一步明確具體內(nèi)容，使兩個(gè)條件中相同序號(hào)的條款共同組成一條內(nèi)容完備的條款。
所謂“修改”是指標(biāo)準(zhǔn)條件中規(guī)定的程序方面內(nèi)容，如果雙方認(rèn)為不合適，可以協(xié)議修改。
二、雙方的權(quán)利
1.委托人權(quán)利
（1）授予監(jiān)理人權(quán)限的權(quán)利
委托人根據(jù)自身的管理能力，建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及需要在監(jiān)理合同內(nèi)授予監(jiān)理人的權(quán)限。
（2）對(duì)其他合同承包人的選定權(quán)
委托人是建設(shè)資金的持有者和建筑產(chǎn)品的所有人，因此對(duì)設(shè)計(jì)合同、施工合同、加工制造合同等的承包單位有選定權(quán)和訂立合同的簽字權(quán)。監(jiān)理人在選定其他合同承包人的過程中僅有建議權(quán)而無決定權(quán)。
（3）委托監(jiān)理工程重大事項(xiàng)的決定權(quán)
委托人有對(duì)工程規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等要求的認(rèn)定權(quán)；工程設(shè)計(jì)變更審批權(quán)。
（4）對(duì)監(jiān)理人履行合同監(jiān)督控制權(quán)
委托人對(duì)監(jiān)理人履行合同的監(jiān)督權(quán)利體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
①對(duì)監(jiān)理合同轉(zhuǎn)讓和分包的監(jiān)督。除了支付款的轉(zhuǎn)讓外，未經(jīng)委托人的書面同意，監(jiān)理人不得將所涉及到的利益或規(guī)定義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。
②對(duì)監(jiān)理人的控制監(jiān)督。合同專用條款或監(jiān)理人的投標(biāo)書內(nèi)，應(yīng)明確總監(jiān)理工程師人選，監(jiān)理機(jī)構(gòu)派駐人員計(jì)劃。當(dāng)監(jiān)理人調(diào)換總監(jiān)理工程師時(shí)，須經(jīng)委托人同意。
③對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)理人有義務(wù)按期提交月、季、年度的監(jiān)理報(bào)告，委托人也可以隨時(shí)要求其對(duì)重大問題提交專項(xiàng)報(bào)告，這些內(nèi)容應(yīng)在專用條款中明確規(guī)定。
2.監(jiān)理人權(quán)利
（1）委托監(jiān)理合同中賦予監(jiān)理人的權(quán)利包括：
①完成監(jiān)理任務(wù)后獲得酬金的權(quán)利。監(jiān)理人不僅可獲得合同規(guī)定的正常監(jiān)理任務(wù)酬金，如合同履行過程中因條件的變化，完成附加工作和額外工作后，也有權(quán)按照專用條款中約定的計(jì)算方法得到附加和額外工作的酬金。
②終止合同的權(quán)利。如果由于委托人違約嚴(yán)重拖欠應(yīng)付監(jiān)理人的酬金，或由于非監(jiān)理人責(zé)任而使監(jiān)理暫停期限超過半年以上，監(jiān)理人可按照終止合同規(guī)定程序，單方面提出終止合同，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。
（2）監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)可以行使的權(quán)力
①工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)，建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)，生產(chǎn)工藝和使用功能要求。
②對(duì)實(shí)施工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和費(fèi)用的監(jiān)督控制權(quán)。主要表現(xiàn)為：對(duì)承包人報(bào)的工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本要求，自主進(jìn)行審批和向承包商提出建議；征得委托人同意，發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令；對(duì)工程上使用的材料和施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工地上使用，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工；工程實(shí)施竣工日期提前或延誤期限鑒定；在工程承包合同規(guī)定的工程范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及結(jié)算工程款的復(fù)核確認(rèn)與否定權(quán)。未經(jīng)監(jiān)理人簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
③工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)。
④在業(yè)務(wù)緊急情況下，為了工程和人身安全，盡管變更指令超越了委托人授權(quán)而不能事先得到批準(zhǔn)時(shí)，也有權(quán)發(fā)布變更指令。但應(yīng)盡快通知委托人。
⑤審核承包人索賠的權(quán)力。
三、監(jiān)理人應(yīng)完成的監(jiān)理工作
雖然監(jiān)理合同的專用條款內(nèi)注明了委托監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容，但從工作性質(zhì)而言屬于正常監(jiān)理工作。作為監(jiān)理人必須履行的合同義務(wù)，除了正常監(jiān)理工作之外，還應(yīng)包括附加監(jiān)理工作和額外監(jiān)理工作。
1.附加工作
“附加工作”是指與完成正常工作相關(guān)，在委托正常監(jiān)理工作范圍以外監(jiān)理人應(yīng)完成的工作?？赡馨ǎ?BR> （1）由于委托人、第三方原因，使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，以致增加了工作量或延續(xù)時(shí)間；
（2）增加監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容等。
2.額外工作
“額外工作”是指正常工作和附加工作以外的工作，即非監(jiān)理人自己的原因暫?；蚪K止監(jiān)理業(yè)務(wù)，其善后工作及恢復(fù)監(jiān)理業(yè)務(wù)前不超過42天的準(zhǔn)備工作時(shí)間。
四、合同有效期
監(jiān)理合同的有效期即監(jiān)理人的責(zé)任期，不是用約定的日歷天數(shù)為準(zhǔn)，而是以監(jiān)理人是否完成了附加和額外工作的義務(wù)來判定。通用條款規(guī)定，監(jiān)理合同的有效期為雙方簽訂合同后，從工程準(zhǔn)備工作開始，到監(jiān)理人向委托人辦理完竣工驗(yàn)收或工程移交手續(xù)，承包人和委托人已簽訂工程保修責(zé)任書，監(jiān)理人收到監(jiān)理報(bào)酬尾款，監(jiān)理合同才終止。如果保修期間仍需監(jiān)理人執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)理工作，雙方應(yīng)在專用條款中另行約定。