近年來(lái)，按照審計(jì)署的部署，各地審計(jì)機(jī)關(guān)陸續(xù)對(duì)較大外資項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了審計(jì)，取得了較為顯著的審計(jì)成果，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，由于人力、環(huán)境以及外資項(xiàng)目特殊性等因素的制約，外資審計(jì)工作還存在著一些較為明顯的問(wèn)題需要解決。
    外資審計(jì)存在的問(wèn)題及成因
    一是審計(jì)深度、力度不夠。由于外資項(xiàng)目大多集中在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、水土保持、扶貧等領(lǐng)域，點(diǎn)多面廣，省審計(jì)廳不可能進(jìn)行全面審計(jì)，只能采取逐級(jí)授權(quán)的方式，由省廳審計(jì)省本級(jí)項(xiàng)目辦，授權(quán)市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)相應(yīng)的項(xiàng)目執(zhí)行單位。而資金的收支主要發(fā)生在具體項(xiàng)目執(zhí)行單位，基層審計(jì)機(jī)關(guān)受人力、任務(wù)、外資審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等方面的制約，加之地方政府對(duì)外資審計(jì)查出問(wèn)題如何反映和處理等方面認(rèn)識(shí)上的不同，到省一級(jí)匯總項(xiàng)目審計(jì)情況時(shí)，就難以準(zhǔn)確、全面掌握各地外資利用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告總顯得深度、力度不夠，分量過(guò)輕。
    二是審計(jì)范圍過(guò)窄，審計(jì)效果有待提高。目前的外資項(xiàng)目審計(jì)，主要還集中在對(duì)財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行的審計(jì)上，很少涉及項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性，項(xiàng)目效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目概算調(diào)整部分的工程預(yù)（決）算等方面，遠(yuǎn)未達(dá)到對(duì)項(xiàng)目審計(jì)的要求。造成這一問(wèn)題的主要原因有以下幾方面：一是外資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間要求緊，大部分項(xiàng)目集中在每年度6月底以前必須出具報(bào)告，無(wú)暇拓寬范圍，同時(shí)也無(wú)法講求深度；二是普遍缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，從社會(huì)聘人又缺經(jīng)費(fèi)；三是相應(yīng)的法規(guī)滯后。如對(duì)外資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，若干年來(lái)一直沒(méi)有明確的法規(guī)依據(jù)，造成開(kāi)展這項(xiàng)工作的程序難以掌握。
    三是如何處理好對(duì)外公正、對(duì)內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系難度很大。外資項(xiàng)目審計(jì)的職能有別于其他行業(yè)審計(jì)，大的特點(diǎn)即具有對(duì)內(nèi)監(jiān)督、對(duì)外公正的雙重職能。實(shí)際上是把國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職能和中介組織的公正職能合二為一。這就給國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)外資項(xiàng)目增加了難度。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能以監(jiān)督為主，監(jiān)督就要涉及對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按程序依法進(jìn)行處理，也就是要將問(wèn)題先在審計(jì)報(bào)告中反映出來(lái)，然后才能作出審計(jì)決定進(jìn)行處理處罰，而目前向國(guó)際組織提供的公正審計(jì)報(bào)告要求“內(nèi)外合一、如實(shí)披露”，在目前的審計(jì)管理體制下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)做到這一點(diǎn)難度很大。
    四是人員少、任務(wù)重的矛盾十分突出。這個(gè)矛盾在整個(gè)國(guó)家審計(jì)工作中普遍存在，但外資審計(jì)領(lǐng)域尤為突出。從任務(wù)上來(lái)說(shuō)，近兩年其他行業(yè)中央統(tǒng)審項(xiàng)目逐步減少，有的行業(yè)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)已出現(xiàn)不足現(xiàn)象，但外資審計(jì)任務(wù)卻恰好相反，審計(jì)項(xiàng)目逐年增多，任務(wù)不斷膨脹。僅目前忙于開(kāi)展世（亞）行貸款項(xiàng)目已應(yīng)接不暇，還有法律規(guī)定的應(yīng)該開(kāi)展的外國(guó)政府貸（援）款項(xiàng)目審計(jì)根本未予顧及，中外合資合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)審計(jì)也是幾年才得以安排。
    改進(jìn)外資審計(jì)的對(duì)策建議
    一是適當(dāng)改變外資審計(jì)的組織方式，加大對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查力度，增加外資審計(jì)的深度和力度，擴(kuò)大審計(jì)成果。在外資審計(jì)的組織方式上，就目前情況而言，仍需以逐級(jí)授權(quán)、分層審計(jì)的方式為主。但省廳應(yīng)在抓緊時(shí)間審?fù)晔”炯?jí)項(xiàng)目執(zhí)行單位的同時(shí)，多抽審一些市、縣級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行單位。一方面增強(qiáng)審計(jì)的威懾力，另一方面通過(guò)與市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)共審，帶動(dòng)與促進(jìn)其外資審計(jì)質(zhì)量的提高。 考試大為你加油
    二是加強(qiáng)外資審計(jì)法規(guī)建設(shè)，完善外資審計(jì)法規(guī)體系，保證和促進(jìn)外資審計(jì)的全方位開(kāi)展。近年來(lái)的外資審計(jì)法規(guī)建設(shè)工作取得了較大進(jìn)展。審計(jì)署先后制發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于規(guī)范世界銀行貸款項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告的通知》、《審計(jì)署辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目審計(jì)披露工作的通知》、《審計(jì)署辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國(guó)際金融組織貸援款項(xiàng)目審計(jì)處理指導(dǎo)原則的通知》等規(guī)章以規(guī)范外資審計(jì)工作，對(duì)外資審計(jì)工作的順利、健康發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。但從總的來(lái)說(shuō)，外資審計(jì)法規(guī)還應(yīng)從內(nèi)容、科學(xué)性、可操作性等方面多做工作，形成較完善的外資審計(jì)法規(guī)體系。
    三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高外資審計(jì)人員素質(zhì)。外資審計(jì)是一項(xiàng)較為特殊的審計(jì)工作，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)人員的素質(zhì)要求高。除要求具備較為扎實(shí)的審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和較熟練地掌握國(guó)內(nèi)法規(guī)外，還要求對(duì)國(guó)際慣例、國(guó)際財(cái)經(jīng)知識(shí)、國(guó)際采購(gòu)知識(shí)、外幣知識(shí)等一些國(guó)際上特定的要求有較熟悉的了解。同時(shí)，對(duì)審計(jì)人員的外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的要求也較高。就目前來(lái)講，我們的外資審計(jì)人員素質(zhì)與上述要求還有較大差距，尤其是基層從事外資審計(jì)工作的人員，因涉及這方面工作的機(jī)會(huì)少，學(xué)習(xí)這方面內(nèi)容的機(jī)會(huì)也少，相對(duì)來(lái)說(shuō)提高素質(zhì)的要求也就更為迫切。因此，作為上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)加大外資審計(jì)的培訓(xùn)力度，努力提高外資審計(jì)人員素質(zhì)，以進(jìn)一步提高外資審計(jì)質(zhì)量。