行政處罰法規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政處罰是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的手段，對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人進(jìn)行處罰，是行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)是一個(gè)龐大的、組織嚴(yán)密的體系，由中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)組成。中央行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院，它由各部、委員會(huì)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)組成；地方行政機(jī)關(guān)是指地方各級(jí)人民政府，縣級(jí)以上地方政府由各工作部門(mén)組成。國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)和地方政府及其組成部門(mén)都是行政機(jī)關(guān)，都承擔(dān)一定的行政職能。但是，并不是每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)，必須符合一定的條件：
     1、必須履行外部行政管理職能。根據(jù)行政機(jī)關(guān)所行使的管理職能不同，可以將行政機(jī)關(guān)分為內(nèi)部行政機(jī)關(guān)和外部行政機(jī)關(guān)。外部行政機(jī)關(guān)是指代表國(guó)家對(duì)公民、法人實(shí)施行政管理的機(jī)關(guān)，如工商、稅務(wù)、環(huán)保等機(jī)關(guān)；內(nèi)部行政機(jī)關(guān)是指對(duì)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的人員和事務(wù)實(shí)施管理的機(jī)關(guān)，如各級(jí)政府的辦事機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等。行政處罰是一種外部行政行為，必須由外部行政機(jī)關(guān)實(shí)施，內(nèi)部行政機(jī)關(guān)不能對(duì)公民、法人進(jìn)行處罰。
     2、外部行政機(jī)關(guān)必須依法取得特定的處罰權(quán)。行政處罰權(quán)是限制公民、法人的權(quán)利，或者是給公民、法人設(shè)定新的義務(wù)，它不是行政管理權(quán)的自然延伸，不是行政機(jī)關(guān)自然就具有的。行政機(jī)關(guān)要取得處罰權(quán)，必須經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章特別授予。
     3．必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。正如不同的行政機(jī)關(guān)有不同的行政管理權(quán)限一樣，不同的行政機(jī)關(guān)也有不同的處罰權(quán)。如工商局不能去實(shí)施應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生局實(shí)施的處罰，稅務(wù)局也不能去拘留人，縣政府也不能去管應(yīng)當(dāng)由市政府管的事。