美國(guó)的警察機(jī)關(guān)
美國(guó)的50多萬名警察分屬近兩萬個(gè)相互獨(dú)立的警察機(jī)關(guān)，平均每個(gè)警察機(jī)關(guān)的警員不足30人。然而，一些大的警察機(jī)關(guān)人員上萬，所以，實(shí)際上美國(guó)有很多警察機(jī)關(guān)的人員不足10人，其中小者只有警察局長(zhǎng)1人，真是名副其實(shí)的“光桿司令”。然而，這些警察機(jī)關(guān)無論大小，都是相互獨(dú)立的，在轄區(qū)內(nèi)享有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。美國(guó)的警察機(jī)關(guān)分別隸屬于聯(lián)邦、州、縣、市鎮(zhèn)四級(jí)政府。
美國(guó)聯(lián)邦負(fù)有警察職能的機(jī)關(guān)多稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)。主要的執(zhí)法機(jī)關(guān)分別隸屬于司法、財(cái)政、內(nèi)政和國(guó)防四個(gè)部。其中，司法部下屬的有6個(gè)，即聯(lián)邦調(diào)查局、毒品管理局、移民歸化署、監(jiān)獄管理局、聯(lián)邦法院管理局和聯(lián)邦法警局；財(cái)政部下屬的有5個(gè)，即煙酒火器管理局、國(guó)內(nèi)稅收署、聯(lián)邦保密署、聯(lián)邦海關(guān)署和總督察署；內(nèi)政部下屬的有5個(gè)，即印弟安人事務(wù)局執(zhí)法處、國(guó)家公園管理局森林警務(wù)處、魚類和野生動(dòng)物管理局、國(guó)家公園警察局和總督察署；國(guó)防部下屬的有8個(gè)，即總督察署、國(guó)防調(diào)查署、陸軍部犯罪調(diào)查局、陸軍部情報(bào)及保安局、陸軍部軍事警察總隊(duì)、海軍部調(diào)查局、空軍部保安警察處和特別調(diào)查處。此外還有聯(lián)邦郵政總局的郵政稽查署等等。
美國(guó)各州法律制度的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀并不相同，因此其警察機(jī)關(guān)的體制也不一樣。從名稱上來看，有的叫州警察局，有的叫州公路巡警隊(duì)，有的叫州執(zhí)法局，有的叫州公安局。這種名稱上的不統(tǒng)一也在一定程度上反映了美國(guó)分散型警察體制的特點(diǎn)。
美國(guó)的州警察機(jī)關(guān)主要有三種模式。第一種是巡警模式，或稱巡警型警察機(jī)關(guān)。這種州警察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是實(shí)施州交通法規(guī)、調(diào)查和預(yù)防交通事故、糾正和處罰交通違章行為、保障公路安全。加利福尼亞州的公路巡警隊(duì)就是這種模式的代表。第二種是執(zhí)法模式，或稱執(zhí)法型警察機(jī)關(guān)。這種州警察機(jī)關(guān)負(fù)有完全的執(zhí)法職責(zé)，包括犯罪偵查、維護(hù)治安、實(shí)施法令、公路巡邏等。伊利諾斯州警察局是這種模式的代表。第三種是兩元模式，或稱巡警－執(zhí)法模式。這種州警察機(jī)關(guān)分為兩個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，一個(gè)負(fù)責(zé)公路巡邏，一個(gè)負(fù)責(zé)一般執(zhí)法工作。例如，佛羅里達(dá)州的公路巡警隊(duì)負(fù)責(zé)州公路的巡邏和發(fā)生在州公路上的輕微刑事案件的偵查；而佛羅里達(dá)州執(zhí)法局則負(fù)責(zé)一般性執(zhí)法工作，包括發(fā)生在州公路上的嚴(yán)重刑事案件的偵查。
除上述三種類型的州警察機(jī)關(guān)外，美國(guó)各州還有一些較小的州警察機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)某個(gè)領(lǐng)域的專門執(zhí)法機(jī)關(guān)。前者如州立公園警察局和州立大學(xué)警察局；后者如州毒品管理局。從理論上說，州執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)在全州范圍內(nèi)執(zhí)行警務(wù)。但是在實(shí)踐中，州警察機(jī)關(guān)一般都避免介入市鎮(zhèn)警察局的管轄范圍，而把執(zhí)法力量集中于沒有建立自治警察局的地區(qū)和州屬公路上。當(dāng)然，由于州警察機(jī)關(guān)往往具有經(jīng)驗(yàn)豐富的偵查人員和先進(jìn)的儀器設(shè)備，所以它們經(jīng)常向州內(nèi)較小的警察機(jī)關(guān)提供疑難案件偵查、法庭科學(xué)鑒定、信息情報(bào)檢索和各種專業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。
美國(guó)共有大約3000個(gè)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)。這些執(zhí)法機(jī)關(guān)主要有兩種模式：一種是縣司法局模式；一種是縣警察局模式。前者是美國(guó)傳統(tǒng)的縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)模式，縣司法行政官是縣的執(zhí)法長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)本縣的警務(wù)。目前美國(guó)的絕大多數(shù)縣都采用這種模式。后者是一種較新的縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)模式，縣警察局長(zhǎng)是縣的執(zhí)法長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)本縣的警務(wù)。目前美國(guó)僅在一些縣市合一的地方采用這種模式，如佛羅里達(dá)州的杰克遜韋爾縣。這種縣警察局的體制與一般市鎮(zhèn)警察局的體制相同。
根據(jù)執(zhí)法權(quán)力的大小，縣司法局模式又可分為兩種：其一，縣司法行政官的職權(quán)僅限于管理監(jiān)獄和維持法庭秩序，即僅有獄警和法警的職能；其二，縣司法行政官的職權(quán)包括犯罪偵查、維護(hù)治安和交通管理，即負(fù)有全部執(zhí)法職能。在第二種情況下，縣司法行政官手下多建有專門的警察局，有些地方的司法行政官就兼任警察局長(zhǎng)。
市鎮(zhèn)警察是美國(guó)警察的主要力量，其人數(shù)約占美國(guó)警察總數(shù)的四分之三。美國(guó)的城市一般都建有自己獨(dú)立的警察機(jī)關(guān)，或稱“自治警察機(jī)關(guān)”。不過，這些市鎮(zhèn)警察機(jī)關(guān)的規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。例如，庫克縣境內(nèi)有121個(gè)市鎮(zhèn)警察局，共有警員1.6萬多人。其中，芝加哥市警察局有警員近1.3萬人；此外還有5個(gè)警察局的人數(shù)在百人以上；而絕大多數(shù)警察局的人數(shù)只有幾十人或幾個(gè)人。
近年來，一些美國(guó)學(xué)者呼吁加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的合作和提高執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)一性，甚至建議合并警察機(jī)關(guān)。他們指出，“零散型”警察體制不利于犯罪偵查工作。一方面，那些“微型”警察機(jī)關(guān)根本無力開展有效的偵查破案工作；另一方面，這種警力“割據(jù)”狀態(tài)也是犯罪偵查工作的障礙。特別是在對(duì)付跨地區(qū)犯罪的問題上，偵查工作缺乏統(tǒng)一指揮，有時(shí)甚至還存在警察機(jī)關(guān)之間的“消極競(jìng)爭(zhēng)”。他們提出用“都市警察”、“城鎮(zhèn)警察”和“鄉(xiāng)村警察”這三個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)來代替現(xiàn)行地方警察體制的設(shè)想。然而，這種合并警察機(jī)關(guān)的建議受到許多美國(guó)人的反對(duì)，特別是地方政府和地方警察局的反對(duì)。他們認(rèn)為，合并警察機(jī)關(guān)的做法違反了美國(guó)傳統(tǒng)的“自治警察”和“當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)選擇警務(wù)方式”的原則；不利于根據(jù)各地的特點(diǎn)開展警務(wù)工作，而且會(huì)損害地方政府和當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。總之，分散制是美?guó)社會(huì)的傳統(tǒng)，是美國(guó)現(xiàn)行法律制度的基本特征，因此要改變它是十分困難的。
美國(guó)的50多萬名警察分屬近兩萬個(gè)相互獨(dú)立的警察機(jī)關(guān)，平均每個(gè)警察機(jī)關(guān)的警員不足30人。然而，一些大的警察機(jī)關(guān)人員上萬，所以，實(shí)際上美國(guó)有很多警察機(jī)關(guān)的人員不足10人，其中小者只有警察局長(zhǎng)1人，真是名副其實(shí)的“光桿司令”。然而，這些警察機(jī)關(guān)無論大小，都是相互獨(dú)立的，在轄區(qū)內(nèi)享有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。美國(guó)的警察機(jī)關(guān)分別隸屬于聯(lián)邦、州、縣、市鎮(zhèn)四級(jí)政府。
美國(guó)聯(lián)邦負(fù)有警察職能的機(jī)關(guān)多稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)。主要的執(zhí)法機(jī)關(guān)分別隸屬于司法、財(cái)政、內(nèi)政和國(guó)防四個(gè)部。其中，司法部下屬的有6個(gè)，即聯(lián)邦調(diào)查局、毒品管理局、移民歸化署、監(jiān)獄管理局、聯(lián)邦法院管理局和聯(lián)邦法警局；財(cái)政部下屬的有5個(gè)，即煙酒火器管理局、國(guó)內(nèi)稅收署、聯(lián)邦保密署、聯(lián)邦海關(guān)署和總督察署；內(nèi)政部下屬的有5個(gè)，即印弟安人事務(wù)局執(zhí)法處、國(guó)家公園管理局森林警務(wù)處、魚類和野生動(dòng)物管理局、國(guó)家公園警察局和總督察署；國(guó)防部下屬的有8個(gè)，即總督察署、國(guó)防調(diào)查署、陸軍部犯罪調(diào)查局、陸軍部情報(bào)及保安局、陸軍部軍事警察總隊(duì)、海軍部調(diào)查局、空軍部保安警察處和特別調(diào)查處。此外還有聯(lián)邦郵政總局的郵政稽查署等等。
美國(guó)各州法律制度的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀并不相同，因此其警察機(jī)關(guān)的體制也不一樣。從名稱上來看，有的叫州警察局，有的叫州公路巡警隊(duì)，有的叫州執(zhí)法局，有的叫州公安局。這種名稱上的不統(tǒng)一也在一定程度上反映了美國(guó)分散型警察體制的特點(diǎn)。
美國(guó)的州警察機(jī)關(guān)主要有三種模式。第一種是巡警模式，或稱巡警型警察機(jī)關(guān)。這種州警察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是實(shí)施州交通法規(guī)、調(diào)查和預(yù)防交通事故、糾正和處罰交通違章行為、保障公路安全。加利福尼亞州的公路巡警隊(duì)就是這種模式的代表。第二種是執(zhí)法模式，或稱執(zhí)法型警察機(jī)關(guān)。這種州警察機(jī)關(guān)負(fù)有完全的執(zhí)法職責(zé)，包括犯罪偵查、維護(hù)治安、實(shí)施法令、公路巡邏等。伊利諾斯州警察局是這種模式的代表。第三種是兩元模式，或稱巡警－執(zhí)法模式。這種州警察機(jī)關(guān)分為兩個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，一個(gè)負(fù)責(zé)公路巡邏，一個(gè)負(fù)責(zé)一般執(zhí)法工作。例如，佛羅里達(dá)州的公路巡警隊(duì)負(fù)責(zé)州公路的巡邏和發(fā)生在州公路上的輕微刑事案件的偵查；而佛羅里達(dá)州執(zhí)法局則負(fù)責(zé)一般性執(zhí)法工作，包括發(fā)生在州公路上的嚴(yán)重刑事案件的偵查。
除上述三種類型的州警察機(jī)關(guān)外，美國(guó)各州還有一些較小的州警察機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)某個(gè)領(lǐng)域的專門執(zhí)法機(jī)關(guān)。前者如州立公園警察局和州立大學(xué)警察局；后者如州毒品管理局。從理論上說，州執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)在全州范圍內(nèi)執(zhí)行警務(wù)。但是在實(shí)踐中，州警察機(jī)關(guān)一般都避免介入市鎮(zhèn)警察局的管轄范圍，而把執(zhí)法力量集中于沒有建立自治警察局的地區(qū)和州屬公路上。當(dāng)然，由于州警察機(jī)關(guān)往往具有經(jīng)驗(yàn)豐富的偵查人員和先進(jìn)的儀器設(shè)備，所以它們經(jīng)常向州內(nèi)較小的警察機(jī)關(guān)提供疑難案件偵查、法庭科學(xué)鑒定、信息情報(bào)檢索和各種專業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。
美國(guó)共有大約3000個(gè)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)。這些執(zhí)法機(jī)關(guān)主要有兩種模式：一種是縣司法局模式；一種是縣警察局模式。前者是美國(guó)傳統(tǒng)的縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)模式，縣司法行政官是縣的執(zhí)法長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)本縣的警務(wù)。目前美國(guó)的絕大多數(shù)縣都采用這種模式。后者是一種較新的縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)模式，縣警察局長(zhǎng)是縣的執(zhí)法長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)本縣的警務(wù)。目前美國(guó)僅在一些縣市合一的地方采用這種模式，如佛羅里達(dá)州的杰克遜韋爾縣。這種縣警察局的體制與一般市鎮(zhèn)警察局的體制相同。
根據(jù)執(zhí)法權(quán)力的大小，縣司法局模式又可分為兩種：其一，縣司法行政官的職權(quán)僅限于管理監(jiān)獄和維持法庭秩序，即僅有獄警和法警的職能；其二，縣司法行政官的職權(quán)包括犯罪偵查、維護(hù)治安和交通管理，即負(fù)有全部執(zhí)法職能。在第二種情況下，縣司法行政官手下多建有專門的警察局，有些地方的司法行政官就兼任警察局長(zhǎng)。
市鎮(zhèn)警察是美國(guó)警察的主要力量，其人數(shù)約占美國(guó)警察總數(shù)的四分之三。美國(guó)的城市一般都建有自己獨(dú)立的警察機(jī)關(guān)，或稱“自治警察機(jī)關(guān)”。不過，這些市鎮(zhèn)警察機(jī)關(guān)的規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。例如，庫克縣境內(nèi)有121個(gè)市鎮(zhèn)警察局，共有警員1.6萬多人。其中，芝加哥市警察局有警員近1.3萬人；此外還有5個(gè)警察局的人數(shù)在百人以上；而絕大多數(shù)警察局的人數(shù)只有幾十人或幾個(gè)人。
近年來，一些美國(guó)學(xué)者呼吁加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的合作和提高執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)一性，甚至建議合并警察機(jī)關(guān)。他們指出，“零散型”警察體制不利于犯罪偵查工作。一方面，那些“微型”警察機(jī)關(guān)根本無力開展有效的偵查破案工作；另一方面，這種警力“割據(jù)”狀態(tài)也是犯罪偵查工作的障礙。特別是在對(duì)付跨地區(qū)犯罪的問題上，偵查工作缺乏統(tǒng)一指揮，有時(shí)甚至還存在警察機(jī)關(guān)之間的“消極競(jìng)爭(zhēng)”。他們提出用“都市警察”、“城鎮(zhèn)警察”和“鄉(xiāng)村警察”這三個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)來代替現(xiàn)行地方警察體制的設(shè)想。然而，這種合并警察機(jī)關(guān)的建議受到許多美國(guó)人的反對(duì)，特別是地方政府和地方警察局的反對(duì)。他們認(rèn)為，合并警察機(jī)關(guān)的做法違反了美國(guó)傳統(tǒng)的“自治警察”和“當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)選擇警務(wù)方式”的原則；不利于根據(jù)各地的特點(diǎn)開展警務(wù)工作，而且會(huì)損害地方政府和當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。總之，分散制是美?guó)社會(huì)的傳統(tǒng)，是美國(guó)現(xiàn)行法律制度的基本特征，因此要改變它是十分困難的。