對發(fā)展階段及形勢的基本判斷
    (一)面向未來我們站在一個新的歷史起點上
    (1)“十五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境紛繁復(fù)雜，形勢跌宕起伏，我們有效應(yīng)對和化解了各種挑戰(zhàn)與矛盾，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。
    (2)“十五”計劃確定的主要目標提前完成，我國綜合國力明顯增強，人民生活明顯改善，國際地位明顯提高。
    (3)黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，這不僅對當前，而且對中華民族的長遠發(fā)展都具有深遠的意義。
    (二)“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期
    1.我國具備保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進步的有利條件
    2.在前進道路上還存在不少困難和問題
    一是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在。
    二是“十五”時期在快速發(fā)展中又出現(xiàn)了一些突出問題。
    三是國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。
    因此，《綱要》分析認為，“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。