如何*土地管理難題，處理保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾？晉城市國土資源局創(chuàng)新工作思路，努力構(gòu)建土地管理的“四個(gè)機(jī)制”，逐步探索出了節(jié)約集約用地的 “五種模式”，走出了一條資源消耗低、產(chǎn)出效益高的土地利用新路子。
    為了實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守耕地紅線的目的，他們大刀闊斧構(gòu)建“四個(gè)機(jī)制”：
    一是規(guī)劃約束機(jī)制。國土資源部門與發(fā)改、規(guī)劃等多部門聯(lián)手，變被動(dòng)供地為主動(dòng)控地，變用地“要多少給多少”為 “給多少用多少”。
    二是政策調(diào)控機(jī)制。充分發(fā)揮部門職能作用，采取有壓有保、堵疏結(jié)合的辦法，不管有多少項(xiàng)目，區(qū)別輕重緩急，確保重點(diǎn)；不管是哪級項(xiàng)目用地，首先進(jìn)入審批程序，同意后方可動(dòng)工；不管工程多緊迫，補(bǔ)償先到位。
    三是市場激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮市場對土地資源的基礎(chǔ)性配置作用，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，土地有償使用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
    四是執(zhí)法保障機(jī)制。抓住加大案件查處、建立配套完善制度、加大內(nèi)部責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)土地執(zhí)法。
    本著既要保護(hù)耕地，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的原則，他們積極探索出了節(jié)約集約用地的城中村改造、農(nóng)村居民點(diǎn)置換、企業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)集中、收購儲(chǔ)備“五種模式”。如在城中村改造中，把整個(gè)城中村改造區(qū)域的土地納入土地收購儲(chǔ)備軌道，實(shí)行拆建分離、凈地出讓，除拆遷居民安置劃撥用地外，其余土地一律公開出讓，出讓所得返還于城中村改造，自求平衡。黃華街西區(qū)城中村改造工程，是該市迄今為止規(guī)模、涉及面最廣的一項(xiàng)改造工程。改造后，土地利用率提高29%，建筑密度由改造前的50%變?yōu)?1%，容積率由0.6提高到1.8.企業(yè)整合模式，就是在關(guān)停企業(yè)的閑置地和廢棄地上，立項(xiàng)整治，全面復(fù)墾，限度地增加耕地。僅2007年，全市共投入資金1.2億元，復(fù)墾土地3413畝。