看得到的事實往往不是真相的全部。
就在“以租代征”被認(rèn)做是違規(guī)用地的“主力”時，真正的“違規(guī)高發(fā)區(qū)”卻游離于公眾視線之外。9月17日，本報獲悉，國土資源部日前進(jìn)行的一次建設(shè)用地檢查發(fā)現(xiàn)，重點工程占到清查中土地違規(guī)案件總量的40%，“未批先用”成為主要表現(xiàn)，而占補(bǔ)平衡方案的落實困難，正在危及“保有18億畝耕地”的“紅線”。
“國家隊”越位
9月17日，國土資源部在宣布啟動“全國土地執(zhí)法百日行動”的同時，還通報了前一階段對各城市建設(shè)用地的檢查情況，其中以租代征占土地違規(guī)案件總量9%、面積9.6%的比例，被著重強(qiáng)調(diào)。然而，這卻并不是如今土地違法違規(guī)現(xiàn)象的“大頭”。
“以租代征的比例不是的，的是各地在建的重點工程，占檢查出的土地違法違規(guī)問題總量的40%。”國土資源部執(zhí)法監(jiān)查局局長張新寶對本報記者說。這是國土資源部近期對90個城市新增建設(shè)用地情況進(jìn)行檢查之后，得出的結(jié)果，其主要表現(xiàn)為“未批先用”，而如此之高的比例，在此前國土資源部的公開的各項檢查結(jié)果中，均未曾出現(xiàn)。
記者了解到，在地方上，“重點工程”素來享有“特殊待遇”。按照現(xiàn)行規(guī)定，國家發(fā)改委每年會核準(zhǔn)發(fā)布一個“重點工程”名單，所有榜上有名的項目，便在地方上獲得了優(yōu)先安排建設(shè)用地的特殊待遇，在地方建設(shè)用地總量被嚴(yán)格控制的今天，這張“通行證”顯得彌足珍貴。
正是在如此特殊待遇之下，土地違規(guī)頻頻出現(xiàn)。張新寶告訴記者，主要的表現(xiàn)是“未批先用”。即在已安排土地的情況下，未履行或者未完成“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”、“新增建設(shè)用地報批”等手續(xù)，就開始占地施工的情況――在40%的比例當(dāng)中，類似情況占了絕大多數(shù)。
對于牽涉其中的具體數(shù)量與投資總額，張新寶并未向記者透露。不過，一位接近國土資源部的消息人士稱，牽涉的范圍較廣，既包括鐵路這樣的“線狀項目”，也包括化工、電力、鋼鐵以及大型基礎(chǔ)設(shè)施類的“點狀項目”。
“所涉及的項目投資額，少的四五十億元，多則上百億元?！毕⑷耸糠Q。目前，這些項目絕大多數(shù)已經(jīng)處在建設(shè)施工階段，財政撥款、銀行信貸都已經(jīng)大規(guī)模投入。頗為尷尬的是，這些涉及違規(guī)用地的工程項目中，有相當(dāng)比例，還沒有完全辦理下所有工程項目所需的土地使用證。
政績刺激
“建設(shè)用地指標(biāo)是優(yōu)先安排了，但涉及征地的，需要時間，關(guān)鍵是除征地之外，還要落實‘占補(bǔ)平衡’方案，差一項都不能辦理‘土地證’?！?月19日晚，浙江省國土廳的一位官員向記者解釋。所謂“占補(bǔ)平衡”是一項中央政府為保證耕地總量不減少而實施的政策，即要求在完成征地之后，在同一區(qū)域內(nèi)，通過復(fù)墾、開荒等手段，增加同等量級的耕地或農(nóng)用地。
按照規(guī)定，正常項目建設(shè)用地的申請過程是，首先建設(shè)單位向土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請，經(jīng)過預(yù)審后，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案。各方案都經(jīng)過批準(zhǔn)以后，還要落實補(bǔ)充耕地方案，征地方案也要經(jīng)過公告，最后落實征地補(bǔ)償?shù)荣M用，最后再由土地管理部門頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地劃撥決定書》，才可以獲得項目開工所必須的所有用地手續(xù)。
顯然，完成這一切手續(xù)，都需要時間，而對于“重點項目”的操作者而言，最重要的也是時間，這恰是矛盾所在?！罢l都想搶時間，在自己在任期間出成績，增加GDP，重點項目的GDP核算，都計算在所在省的科目中?！痹谥袊嗣翊髮W(xué)土地管理系一位專家看來，不合理的政績觀在其間起了推波助瀾的作用。
記者了解到，浙江省的某鐵路建設(shè)項目，便是由此原因而“未批先用”。該項目系“重點工程”，在開工之時，已經(jīng)進(jìn)行了“重點工程項目”的報批，并已得到國家發(fā)改委的“開工通知”，但恰恰沒有獲得土地使用權(quán)證。
“工程涉及200公里沿線的征地、補(bǔ)償、以及占補(bǔ)平衡，等完全落實了，整個工期就耽誤了，所以，在國家發(fā)改委的通知下發(fā)之后，工程就立刻開始建設(shè)施工了，當(dāng)時是打算采用邊建設(shè)、邊報批的辦法，獲得平衡?！碑?dāng)?shù)匾晃恢槿耸拷榻B。
然而，最終該項目還是被“定性”為建設(shè)用地“未批先用”，屬于違規(guī)用地行為。
“搶工期、早竣工、早受益，這是很多地方領(lǐng)導(dǎo)的想法?！痹文场爸攸c工程”指揮部副主任的一位官員告訴記者，他坦言，“如果完全按照審批流程，項目竣工的時候，地方主要領(lǐng)導(dǎo)很可能都調(diào)任了，所以，搶工期，是最基本的要求之一。”他透露。
執(zhí)法挑戰(zhàn)
“我們列出了本次百日執(zhí)法行動的重點，但沒有明確列出的重點，并不代表我們不去整治?！眹临Y源部副部長、國家土地副總督察甘藏春表示，對于一切土地違法違規(guī)的問題、情況和案件，無論以什么形式呈現(xiàn)，國土資源部都要按有關(guān)規(guī)章處理，“要鐵面。”甘藏春強(qiáng)調(diào)。
中國國土經(jīng)濟(jì)研究院的一位專家表示，由于重點工程占地面積較大，經(jīng)常是上千畝的水平，因此，涉及到的征地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用情況都比較復(fù)雜，一旦這些大項目在未完成占補(bǔ)平衡，或者未履行正常手續(xù)的情況下上馬，勢必造成我國耕地面積的減少，對于完成“保住18億畝耕地紅線”的任務(wù)，形成很大的壓力。
“重點工程”的用地違規(guī)，或許將成為土地執(zhí)法的“新挑戰(zhàn)”，因為無論是以租代征還是擅自擴(kuò)大工業(yè)用地面積，違法違規(guī)的主體都是基層政府。然而，與此不同，重點工程違規(guī)用地牽涉各級政府部門，甚至中央各部委，其難度可想而知。
“努力解決。”張新寶對記者說，“都是一些國家已經(jīng)批準(zhǔn)立項的工程項目，解決這個問題需要多個政府部門之間協(xié)調(diào)、配合?！彼麖?qiáng)調(diào)。
記者了解到，針對這些問題，按照目前的處理方式，對于情況比較嚴(yán)重的，可做“暫停建設(shè)”處理，同時進(jìn)行整改，待將土地手續(xù)完全補(bǔ)齊，獲得土地使用權(quán)證書后，再行開工建設(shè)。目前，這一系列的工作都在進(jìn)行當(dāng)中。
就在“以租代征”被認(rèn)做是違規(guī)用地的“主力”時，真正的“違規(guī)高發(fā)區(qū)”卻游離于公眾視線之外。9月17日，本報獲悉，國土資源部日前進(jìn)行的一次建設(shè)用地檢查發(fā)現(xiàn)，重點工程占到清查中土地違規(guī)案件總量的40%，“未批先用”成為主要表現(xiàn)，而占補(bǔ)平衡方案的落實困難，正在危及“保有18億畝耕地”的“紅線”。
“國家隊”越位
9月17日，國土資源部在宣布啟動“全國土地執(zhí)法百日行動”的同時，還通報了前一階段對各城市建設(shè)用地的檢查情況，其中以租代征占土地違規(guī)案件總量9%、面積9.6%的比例，被著重強(qiáng)調(diào)。然而，這卻并不是如今土地違法違規(guī)現(xiàn)象的“大頭”。
“以租代征的比例不是的，的是各地在建的重點工程，占檢查出的土地違法違規(guī)問題總量的40%。”國土資源部執(zhí)法監(jiān)查局局長張新寶對本報記者說。這是國土資源部近期對90個城市新增建設(shè)用地情況進(jìn)行檢查之后，得出的結(jié)果，其主要表現(xiàn)為“未批先用”，而如此之高的比例，在此前國土資源部的公開的各項檢查結(jié)果中，均未曾出現(xiàn)。
記者了解到，在地方上，“重點工程”素來享有“特殊待遇”。按照現(xiàn)行規(guī)定，國家發(fā)改委每年會核準(zhǔn)發(fā)布一個“重點工程”名單，所有榜上有名的項目，便在地方上獲得了優(yōu)先安排建設(shè)用地的特殊待遇，在地方建設(shè)用地總量被嚴(yán)格控制的今天，這張“通行證”顯得彌足珍貴。
正是在如此特殊待遇之下，土地違規(guī)頻頻出現(xiàn)。張新寶告訴記者，主要的表現(xiàn)是“未批先用”。即在已安排土地的情況下，未履行或者未完成“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”、“新增建設(shè)用地報批”等手續(xù)，就開始占地施工的情況――在40%的比例當(dāng)中，類似情況占了絕大多數(shù)。
對于牽涉其中的具體數(shù)量與投資總額，張新寶并未向記者透露。不過，一位接近國土資源部的消息人士稱，牽涉的范圍較廣，既包括鐵路這樣的“線狀項目”，也包括化工、電力、鋼鐵以及大型基礎(chǔ)設(shè)施類的“點狀項目”。
“所涉及的項目投資額，少的四五十億元，多則上百億元?！毕⑷耸糠Q。目前，這些項目絕大多數(shù)已經(jīng)處在建設(shè)施工階段，財政撥款、銀行信貸都已經(jīng)大規(guī)模投入。頗為尷尬的是，這些涉及違規(guī)用地的工程項目中，有相當(dāng)比例，還沒有完全辦理下所有工程項目所需的土地使用證。
政績刺激
“建設(shè)用地指標(biāo)是優(yōu)先安排了，但涉及征地的，需要時間，關(guān)鍵是除征地之外，還要落實‘占補(bǔ)平衡’方案，差一項都不能辦理‘土地證’?！?月19日晚，浙江省國土廳的一位官員向記者解釋。所謂“占補(bǔ)平衡”是一項中央政府為保證耕地總量不減少而實施的政策，即要求在完成征地之后，在同一區(qū)域內(nèi)，通過復(fù)墾、開荒等手段，增加同等量級的耕地或農(nóng)用地。
按照規(guī)定，正常項目建設(shè)用地的申請過程是，首先建設(shè)單位向土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請，經(jīng)過預(yù)審后，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案。各方案都經(jīng)過批準(zhǔn)以后，還要落實補(bǔ)充耕地方案，征地方案也要經(jīng)過公告，最后落實征地補(bǔ)償?shù)荣M用，最后再由土地管理部門頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地劃撥決定書》，才可以獲得項目開工所必須的所有用地手續(xù)。
顯然，完成這一切手續(xù)，都需要時間，而對于“重點項目”的操作者而言，最重要的也是時間，這恰是矛盾所在?！罢l都想搶時間，在自己在任期間出成績，增加GDP，重點項目的GDP核算，都計算在所在省的科目中?！痹谥袊嗣翊髮W(xué)土地管理系一位專家看來，不合理的政績觀在其間起了推波助瀾的作用。
記者了解到，浙江省的某鐵路建設(shè)項目，便是由此原因而“未批先用”。該項目系“重點工程”，在開工之時，已經(jīng)進(jìn)行了“重點工程項目”的報批，并已得到國家發(fā)改委的“開工通知”，但恰恰沒有獲得土地使用權(quán)證。
“工程涉及200公里沿線的征地、補(bǔ)償、以及占補(bǔ)平衡，等完全落實了，整個工期就耽誤了，所以，在國家發(fā)改委的通知下發(fā)之后，工程就立刻開始建設(shè)施工了，當(dāng)時是打算采用邊建設(shè)、邊報批的辦法，獲得平衡?！碑?dāng)?shù)匾晃恢槿耸拷榻B。
然而，最終該項目還是被“定性”為建設(shè)用地“未批先用”，屬于違規(guī)用地行為。
“搶工期、早竣工、早受益，這是很多地方領(lǐng)導(dǎo)的想法?！痹文场爸攸c工程”指揮部副主任的一位官員告訴記者，他坦言，“如果完全按照審批流程，項目竣工的時候，地方主要領(lǐng)導(dǎo)很可能都調(diào)任了，所以，搶工期，是最基本的要求之一。”他透露。
執(zhí)法挑戰(zhàn)
“我們列出了本次百日執(zhí)法行動的重點，但沒有明確列出的重點，并不代表我們不去整治?！眹临Y源部副部長、國家土地副總督察甘藏春表示，對于一切土地違法違規(guī)的問題、情況和案件，無論以什么形式呈現(xiàn)，國土資源部都要按有關(guān)規(guī)章處理，“要鐵面。”甘藏春強(qiáng)調(diào)。
中國國土經(jīng)濟(jì)研究院的一位專家表示，由于重點工程占地面積較大，經(jīng)常是上千畝的水平，因此，涉及到的征地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用情況都比較復(fù)雜，一旦這些大項目在未完成占補(bǔ)平衡，或者未履行正常手續(xù)的情況下上馬，勢必造成我國耕地面積的減少，對于完成“保住18億畝耕地紅線”的任務(wù)，形成很大的壓力。
“重點工程”的用地違規(guī)，或許將成為土地執(zhí)法的“新挑戰(zhàn)”，因為無論是以租代征還是擅自擴(kuò)大工業(yè)用地面積，違法違規(guī)的主體都是基層政府。然而，與此不同，重點工程違規(guī)用地牽涉各級政府部門，甚至中央各部委，其難度可想而知。
“努力解決。”張新寶對記者說，“都是一些國家已經(jīng)批準(zhǔn)立項的工程項目，解決這個問題需要多個政府部門之間協(xié)調(diào)、配合?！彼麖?qiáng)調(diào)。
記者了解到，針對這些問題，按照目前的處理方式，對于情況比較嚴(yán)重的，可做“暫停建設(shè)”處理，同時進(jìn)行整改，待將土地手續(xù)完全補(bǔ)齊，獲得土地使用權(quán)證書后，再行開工建設(shè)。目前，這一系列的工作都在進(jìn)行當(dāng)中。