用地預(yù)申請(qǐng)是《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》中曾引起廣泛關(guān)注的一個(gè)內(nèi)容。《規(guī)范》已于8月1日開(kāi)始實(shí)施，用地預(yù)申請(qǐng)制度應(yīng)如何建立？記者為此采訪了國(guó)土資源部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專(zhuān)家。
    浙江省國(guó)土資源廳土地利用處負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，要看用地預(yù)申請(qǐng)制度是彈性要求還是剛性要求。如果是彈性要求，那么地方政府就有可能不愿意執(zhí)行，其一是多一層手續(xù)，另一方面就是該制度有可能會(huì)被他們理解為削減了其審批權(quán)力，這尤其表現(xiàn)在原來(lái)是協(xié)議出讓的工業(yè)用地方面。如果是剛性要求，地方上沒(méi)有執(zhí)行，萬(wàn)一出現(xiàn)訴訟或其他問(wèn)題，法院、檢察院將會(huì)追究程序方面的責(zé)任。
    山東省青島市國(guó)土資源局國(guó)有土地管理處負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在正在學(xué)習(xí)兩個(gè)新《規(guī)范》，并與以前的做法進(jìn)行比較，對(duì)照新的要求尋找差距。
    目前青島市的土地招拍掛出讓還是采用事先在媒體發(fā)布公告信息的方法，尚未采取用地預(yù)申請(qǐng)制度。
    國(guó)土資源部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新《規(guī)范》中明確：“有條件的地方，可以建立用地預(yù)申請(qǐng)制度?！币簿褪钦f(shuō)，市場(chǎng)發(fā)育比較充分、條件具備的地方可以實(shí)行該制度，而不是全覆蓋式的硬性要求。該制度是在總結(jié)廣州等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，其實(shí)際效果還有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)。該負(fù)責(zé)人同時(shí)否認(rèn)了以前一些媒體炒作的“勾地預(yù)防流拍說(shuō)”等傳聞。
    中國(guó)人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平教授對(duì)記者說(shuō)，用地預(yù)申請(qǐng)制度目前可能不會(huì)馬上在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生明顯的效果。對(duì)于該制度的作用而言，在市場(chǎng)相對(duì)不景氣、土地管理部門(mén)不了解市場(chǎng)的情況下，為了掌握市場(chǎng)需求和反應(yīng)，采取用地預(yù)申請(qǐng)制度可以使土地管理部門(mén)做到心中有數(shù)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，用地預(yù)申請(qǐng)制度的作用不一定明顯。也就是說(shuō)，用地預(yù)申請(qǐng)制度在供過(guò)于求的情況下作用比較明顯，而在供不應(yīng)求的情況下作用不太明顯。不同的城市，市場(chǎng)條件不一樣，其作用也會(huì)不一樣。
    葉劍平認(rèn)為，對(duì)于具體地塊而言，用地預(yù)申請(qǐng)制度也是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的地塊作用大。相反，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的地塊作用不大，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的土地最終還是可能價(jià)高者得，用地預(yù)申請(qǐng)者未必能以底價(jià)取得土地使用權(quán)。此外，用地預(yù)申請(qǐng)制度對(duì)政府附加條件多的出讓土地作用更大，像公共設(shè)施用地或提供公共服務(wù)的用地、社會(huì)責(zé)任更多的用地等。
    葉劍平還認(rèn)為，對(duì)于招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌這三種出讓方式來(lái)說(shuō)，用地預(yù)申請(qǐng)制度應(yīng)該對(duì)掛牌出讓的作用更大，因?yàn)檎袠?biāo)、拍賣(mài)都要求至少三家以上競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)制度對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言也是有利的，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不激烈的情況下，甚至有可能以底價(jià)取得土地使用權(quán)。